三、统筹科技创新发展布局，加快科技与人才、产业、金融和文化的深度融合，营造公平竞争环境
（二）优化人才发展环境，促进创新创业创客与人才的紧密结合
4.加强高层次创新创业人才引进。大力引进有领军人物、有核心团队、有产业方向、有运作实体的高层次人才团队，引进一批拥有海外创业经验、熟悉新兴产业领域和国际规则的高层次人才。积极为企业和人才牵线搭桥，帮助引进与企业发展契合度高的“千人计划”、“万人计划”专家等高层次人才。鼓励和支持企业以兼职、顾问、合作等方式柔性引进人才和智力，吸引和支持国内外著名高校、科研机构到我市设立分支机构。深入实施“青岛英才211计划”和“青岛111引才工程”，每年引进本专科及以上层次的高层次人才四千人，为“人才强市”战略提供智力支撑。
5.推动企业创新人才团队培育。鼓励和支持企业与科研院所建立研发机构、院士专家工作站、博士后工作站、孵化器、创业园。鼓励支持人才在企业、高校院所之间双向流动。制定企业创新人才团队培育计划，推广海尔“人人创客”模式,培育一批重点产业创新创业人才团队。
6.支持农民创新创业。支持农民工返乡创业，发展农民专业合作社、家庭农场等新兴农业经营实体，落实定向减税和普遍性降费政策。支持农村劳动力、返乡农民工发展农产品加工、休闲农业、农村服务业等二三产业，支持农村劳动力、返乡农民工通过“互联网+”、电子商务等形式创办创业实体，鼓励农民以合作、入股等多种方式投资创业。深入实施农村青年创业富民行动，因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业。依托现有园区、孵化器等存量资源，为农民创新创业提供经营场所、宽带网络、公共软件、创业培训、技术服务等支持，并给予适当资金扶持。
7.大力开展创客教育。鼓励企业与高校联合培养本科生、研究生，推行“双导师制”，积极发展职业教育。鼓励支持我市企业与高校院所开展系统化、专业化合作，共同举办创客教育短训班，职业学校协同社会力量开办创新、创业课程，实施线上和线下相结合的创新、创业教育。鼓励高校院所科技人员、高校毕业生带科研项目和成果到我市自主创业。
8.推进电子商务和实体经济融合，优化电商创业环境。发展同城物流配送和冷链物流配送，推进电子商务和实体经济融合；发挥电商协会作用，在全市建立2-3个电子商务公共服务机构；整合社会教育培训资源，设立培训专项资金，鼓励开展就业前或再就业电子商务职业培训，提高电商创业人员的理论和实际操作能力；依托阿里巴巴“千县万村”项目，建设1个县级服务中心，培育推出200个现代农村电商村（社区），建设休闲电商特色小镇。
9.加快创新、创业服务机构引进、培育。加快引进一批从事项目发现、团队构建、创业教育、投融资对接、技术转移的创业服务人才团队，兴办一批新服务、新生态、新概念、新模式的创业孵化服务机构。支持企业家、天使投资人、专家学者担任创业导师。支持创业服务机构为科技创业者开展“孵化+创投”、“孵化+培训”等专业服务。
（三）突出产业支撑作用，促进创新创业创客与产业的紧密结合
10.加快科技创新平台引进建设。大力培育、建设国家实验室、重点实验室、工程（技术）研究中心，全面深化与高校院所尤其是驻青高校、科研机构的务实合作，推动我市石墨产业、农副产品精深加工等领域成果转化和自主创新能力提高；启动实施科技重大专项，分批次、分步骤推动重大共性关键技术攻关。
11.实施创新型小微企业培育计划。建立创新型小微企业发展指导目录制度，加大企业所得税加计扣除落实力度。创新发展“互联网+”模式，加快集聚发展200家创新型小微企业，打造我市新的经济增长点。优化布局小微企业公共技术服务平台，建立健全科研设施和仪器设备向小微企业开放的机制，降低创新型小微企业研发成本。加大财政资金预算，全面落实创业扶持政策，落实小额贴息贷款、创业补贴、小微企业创业补贴、吸纳就业困难人员社保补贴和岗位补贴、家庭服务业社保补贴和岗位补贴、家庭服务业稳岗奖励等创业政策。
12.实施新兴产业成长计划，加快高新技术产业集群发展。加快培育以重大技术突破、重大发展需求为引领的智能制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业。大力发展科技服务业，完善研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化等专业科技服务和综合科技服务体系，提升对产业发展的支撑能力。全面推进润滑材料、合成橡胶、汽车配件产业基地建设，新培育、认定高新技术企业50家以上，初步形成高新技术产业集群。
（四）强化金融配置功能，促进创新创业创客与金融的深度融合
13.组建创业孵化投资基金。在财政预算安排的产业引导基金中安排1000万元，设立创业孵化投资引导基金。综合运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，推进财政引导基金与社会资金相结合，吸引一批基金管理机构落户，设立一批风险投资、创业投资和天使投资基金，引导创业投资机构支持创新创业，促进科技成果的商品化、资本化和产业化。
14.强化资本市场对创新创业的支持。引导科技型中小企业在多层次资本市场融资。鼓励企业上市融资，支持在“新三板”挂牌企业发行中小企业私募债和优先股。积极搭建平台，利用蓝海股权交易中心为“四板”挂牌企业提供股权融资、债券融资、并购融资、资产证券化等产品和服务。按照上级要求，加大扶持力度，对“新三板”和“四板”市场挂牌实行补助奖励，推动我市企业在股权交易市场挂牌，提高直接融资比例。
15.加大科技信贷、保险支持力度。支持金融机构在我市开展科技专营业务，探索试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式。建立健全科技型企业信用评价体系。财政安排专项资金对银行、担保、保险等金融机构为中小科技企业提供贷款、融资担保、贷款履约保证等发生的损失给予一定比例补偿。建立知识产权质押融资风险补偿机制，探索开展知识产权保险试点。安排财政资金5000万元，设立企业应急周转金，逐步增至1亿元，为企业还贷资金短缺时提供过桥服务。
（五）发挥文化引领作用，促进创新创业创客与文化的深度融合
16.构建多层次创新创业体系。组建“互联网+”模式莱西市创客联盟，鼓励职业学校、企业等多元化主体及有条件的社区打造“零收费”创客空间，为创客提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和创意分享空间。支持行业领军企业实施“创客”战略，推动企业传统管控组织、员工向新型创业平台和创业者进行转变，使创新创业体系向多元化、层次化发展。
17.营造有利于创新创业良好氛围。整合社会科普资源，规划建设科技馆，加快科普教育基地建设，创建全省科普示范基地。加大各类媒体的宣传力度，打造新型媒体传播平台，承办、举办各类科技和创新创业论坛，宣传创业企业、推广创业经验、传播创业故事，弘扬敢于有梦、勇于追梦、善于圆梦的创新创业精神。
18.发展科技与文化融合的新兴业态。注重文化创意产业发展，建设一批文化领域研究中心，扶持培育文化创意、数字出版、动漫游戏和移动多媒体等新兴文化业态。支持社会力量举办创业大赛、沙龙、路演和训练营等各类创业活动。举办全年度、全媒体、全业态的创新创业创客活动，打造有区域影响力的创新创业文化品牌。对文化与科技、文化与旅游融合发展且具有战略性、先导性、带动性的文化创意产业项目给予优先扶持。推进文化创意和设计服务与相关产业融合，壮大一批有发展潜力的品牌设计企业。到2020年，积极借助西沙埠遗址保护开发，力争打造一处50万平以上的文化创意产业园，以文化创意设计、文化产品制作销售、特色文化休闲旅游为主要内容，入园文化企业达到20家以上。
四、深化创新体制改革，释放我市创新创业创客活力
19.深化“苗圃-孵化器-加速器”创业孵化链条试点。编制众创空间发展规划，鼓励支持利用科教、工业和其他商务设施用地等建设孵化器，对新增孵化面积给予一定补助。支持国内外专业孵化机构通过自建、并购、合资、参股等方式参与孵化器建设和运营，依照运营业绩给予一定奖励。鼓励有条件的孵化器向外输出孵化服务，强化创业载体协作能力。在水集街道、经济开发区建设创业一条街、创客空间和大学生创业孵化基地各1处。
20.开展“政产学研金介用”七位一体协同创新。推动协同创新中心和产业技术研究院等新型研发组织建设。探索多种形式的协同创新模式，强化高校和企业产学研合作，建立联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的运行机制。组建一批产业技术创新联盟，形成市场化、规范化和社会化的发展机制。
