“原来的项目落户选址涉及到发改、国土、城建、环保等8个部门，需要逐个部门办理，现在政府组织各个相关部门通过现场集中勘察的方式，确定项目落户位置，实现了当天受理当天办结，真正体现了‘莱西速度’。”提起政府办事效率，青岛然然食品项目负责人告诉记者。“十二五”期间，我市政府组成部门精简为24个，取消市级行政审批事项42项，向经济开发区和姜山镇下放行政审批权限245项；新登记各类市场主体3.6万余户，注册资本117.41亿元；以同期最低利率发行企业债券10亿元……未来五年，我市将继续建设高效廉洁服务型政府，突破市场关键领域改革，打好改革组合拳，助推全市经济发展更上新台阶。
行政审批事项
网上办理率争取达到70%
加快政府机构改革，加速政府转型，政府转型的方向是建设服务型政府，这不仅是当代世界行政改革的趋势，也是我国政府机构改革的基本价值取向和目标追求，更是经济社会发展的保障。“十二五”期间，我市按照“放权、简政、服务”的要求，围绕充分发挥市场在资源配置中的起决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，积极稳妥推进行政体制改革取得新突破。未来五年，我市将创新行政管理体制，全面整合信息资源，推动公共信息服务平台建设。开展许可审批项目深度清理调整，实施目录化管理，实现行政审批事项全范围、全过程管理和电子监察。建立网上受理和实体大厅受理相结合的行政审批服务形式，争取网上办理率达到70%；深化投融资体制改革。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。加强项目包装推介，在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式；建设廉洁政府。健全廉政风险预警和内控机制，完善权力运行动态监控机制，强化政务公开，加强对政府内部权力的制约和监督。加强作风效能建设，进一步完善和落实厉行节约、办公用房、职务消费、公务接待等制度，加强对制度落实情况的监督。建立定期审计“三公”经费、审计监察联动工作机制，加大对违反中央“八项规定”精神行为的查处力度。加大对“庸懒散慢拖瞒”治理力度，大力整治政府部门和公共企事业单位为民办事推诿扯皮、不作为、乱作为行为。
全市基本完成
农村集体产权制度改革
经济发展有赖于资源和技术条件，但根本上取决于能否使市场在资源配置中发挥决定性作用，能否通过转型改革形成相关的制度安排，释放增长潜力。“十二五”期间，我市积极推进投融资和财税体制改革，以同期最低利率发行企业债券10亿元；深化农村综合改革，在15个村庄进行集体经济组织产权制度改革，完成755个村庄土地承包经营权确权登记工作，土地流转面积达到36万亩。未来五年，我市将继续加大国有资产管理体制改革力度。强化国有资产管理监督，促进国有资产优化重组和合理配置，实现国有资产的整合提效。逐步形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系，充分利用城乡投资公司、昌阳投资公司等融资平台，提升融资质量，满足发展需求；积极推进民营经济体制改革。鼓励民营企业加强创新，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度，促进企业转型升级。鼓励和引导企业推进联合、兼并、重组，支持有条件的民营企业上市融资和开展资本运作。进一步放宽市场准入，鼓励民营企业参与科技成果产业化、新兴产业等大项目的投资，鼓励民间资本参与中心城区改造更新、中心镇开发建设；支持金融体制改革。重点引进商业银行，支持在莱西的银行及非银行金融机构推进金融业务创新，力争“十三五”期间3—5家银行在我市落户。加快村镇银行、小额贷款公司、担保公司和保险互助社发展，推动新型农村金融机构布点，实现镇级全覆盖。加快企业上市步伐，力争到2020年上市挂牌企业达到30家；深化农村经济体制改革。完成农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、农村建设用地使用权、农村集体资产确权登记和颁证。推进农村集体经济组织产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。到2016年底，全市三分之一村庄完成改革工作。到“十三五”末，全市基本完成农村集体产权制度改革工作。建立健全农村产权交易市场，完善农村产权交易平台，争取开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价。推动宅基地有限制流转和自愿有偿退出。加快培育发展集体建设用地交易代理、市场咨询、地价评估等土地中介服务机构。
（董建君）
