年检制改为年报制，注册资本由实缴制改为认缴制，“三证合一、一照一码”改革，先照后证改革……市场监督管理局深入推进商事制度改革，以简政放权、放管结合、优化服务为中心，做好“权力减法”“责任加法”，换取“市场乘法”，全力打造宽松公平的发展环境，确保市场主体进得来、管得住、留得好。
改革创新，激发市场主体活力
商事制度改革后，仅需在一个窗口提交一套材料，即可办理工商、质监、税务三个部门的证照，办结时间压缩到5个工作日内，特殊情况下当天可以领照。自2014年3月1日改革启动至今，我市新登记市场主体51337户，同比增长184.4%。其中，新登记企业9854户，新增注册资本148.5亿元。截至今年8月底，我市实有市场主体总量85753户，较改革前增长177.5%。从产业增幅来看，改革以来三类产业新设企业数量同比增速为40.46%、33.92%和54.26%。改革对新兴产业促进作用明显，信息传输和计算机服务企业、文化休闲企业、租赁和商务服务企业、科学研究和技术服务企业同比增长56.7%、136.3%、427.3%和342.6%。我市新增就业岗位近10万个，其中新设企业带动增加就业岗位27899个，年均带动增加就业岗位较改革前增加3301个，增长236.3%。新就业人员中，高校应届毕业生占比达到7.23%，解决了近两成高校应届毕业生就业问题。
简政放权，让市场主体进得来
为让市场主体更加便利地进入市场，市场监督管理局优化服务举措，提升服务效能，不仅把登记审批时限缩短到了极限，也最大限度降低了市场准入门槛。
在巩固扩大前期注册资本认缴登记制、企业住所(经营场所)申报制、减少规范登记材料种类的基础上，进一步简化登记手续。推行先照后证改革，前置审批事项由226项减为37项，减少了83.8%；实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，真正实现“一窗受理、一表填报、信息共享”。下放登记审批权限，将个体工商户、农民专业合作社登记和个人独资企业受理等权限下放到基层所；扩大经济开发区和姜山镇登记管理权限，将企业名称申报权、各类企业的受理权、营业执照的打印发放权等下放到经济开发区和姜山镇审批大厅，实现了群众进一个所，办所有事的目标。坚持资料齐全立即办、资料不全指导办、紧急项目加班办、重大项目跟踪办，先后为北京新能源汽车股份有限公司、青岛德州扒鸡有限公司、青岛国轩电池有限公司等20余家重点项目当天办理了营业执照。开通“众创空间”、“孵化器”、“创业园”等创业服务类市场主体专项审批“绿色通道”，主动与各类众创空间对接，建立对接的企业无需在大厅排队等候，由专人指导填写登记文本、完善登记资料，为众创空间企业开展全程“保姆式”服务。目前，道一科技企业孵化器、新昌盛电子商务产业园等服务平台已成功孕育市场主体564家。
放管结合，确保市场管得好
“宽进严管”是商事制度改革的核心。“宽进”有效激发了市场活力，但如何保证放而不乱、活而有序？市场监督管理局将年报工作列入全局目标绩效考核，建立了定期通报和领导分包工作制度。通过新闻媒体宣传、张贴明白纸、编发提示短信等方式，全方位发布年报工作指南，争取镇、街支持，借助属地管区、村（居）委会力量开展年报宣传工作。推进“双告知”和“双随机、一公开”制度，当面告知市场主体2200户，签订《承诺书》1300份，向相关审批部门发送《告知建议函》12份，对全市215家市场主体年报信息进行抽查；建立健全市场主体信用联合惩戒机制，对失信企业在政府采购、银行贷款及评选驰著名商标、守重企业等方面实施限制或禁入，与税务等部门互相推送企业信息800余条次，协助法院对5家问题企业进行锁定。
引导和帮助具备条件的无照经营业户办理营业执照，及时消除安全生产隐患。在今年的省卫生城市复审工作中，在全系统抽调76人成立了26个工作组，对全市的农贸市场、商业街区、重点道路进行拉网式检查，重点排查食品生产经营单位、“五小”行业。目前，已累计检查业户7838户，新办营业执照1395户，督导悬挂或张贴放营业执照1691个，市场持照率和亮照率大幅提升。
（高欢欢）
