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时任李家疃村党支部书记的李高芝，便是当时向周明金咨询如何开展基层党建的村干部之一。今年71岁的李高芝，向记者回忆近30年前的情形，仍历历在目。
“说实话，‘大包干’这件事，当时我们也不理解。那时候我们村已经有了发展思路，但分田到户加上我们村又分得彻底，党员们一度不知道如何开展基层党建工作。还有了‘党员不党员，无非两毛钱’的说法。”李高芝告诉记者，“两毛钱”是指党费，党员的身份和作用肯定不能只体现在这里，于是，他将自己的疑问告诉了周明金。
这些散落在莱西村庄里的问题，被周明金和同事们总结为农村基层组织工作主要存在的“三个不适应”问题：一是村级组织建设不适应。各种组织不健全，有部分组织不能发挥作用，致使党的方针政策难以进村入户。二是民主政治建设不适应。农民在生产上、管理上、经济上有了自主权以后，要求参与村务管理的意识也大大增强，而村干部在工作上仍沿用过去行政命令那一套，遇事不同农民商量，办事不公开，农民有猜疑，结果部分村党群关系和干群关系出现了“裂痕”。三是社会服务工作不适应。农民要致富、盼服务的呼声特别高，而必要的服务工作却没有及时跟上，加之有些村分光了集体积累，想为农民服务又缺少物质条件，村级组织失去凝聚力。而在当时他们并不清楚的是，这也是全国各地一个普遍性的问题。
面对这些新情况、新问题，当时的莱西县委敏锐地意识到若不尽快有效地解决，农业的发展和社会的稳定就是一句空话，农村改革的伟大成果就不能得到巩固和发展。而方法，就是依靠党的群众路线，到群众中找答案。于是，县委、县政府安排工作组深入农村，进农家门，问农家事，通过调研把问题摸清楚，把对策找出来。最远的时候骑自行车行七八十里地到村里调研，一去就是几天不回家；在村民家里住宿吃“排饭”，走的时候给村民留下费用……当时，周明金和同事们深入莱西各乡村调研，收集一线的疑难问题、挖掘基层党员群众的创新做法。
“通过走访调研，我们掌握了大量一手资料，找准了根源，也发掘了很多源于基层群众首创的好经验、好做法，这些好的经验做法，也极大地推动了我们工作思路的形成。所以，也可以说是莱西74万党员群众创造了‘莱西经验’。”周明金说。
李高芝带领李家疃村党支部破除疑虑、先行先试推动村集体、村民收入提升，便是基层党支部探索出的一则生动事例。
“在组织部的指导下，我坚定了党支部的堡垒作用、党员的先锋作用不能减弱的想法，方式方法就是党支部要带着村民生活得更好，这样党组织的凝聚力才会加强。”李高芝告诉记者，当时有村民386户、党员38人，村庄实行一个党员包10到20户农户的形式，利用晚上的时间，入户为农户传达党的政策。村庄当时有100亩盛果期的果园，对于这种“明显利益”，李高芝规定党员不能承包，优先给村庄困难家庭承包；村庄发展60亩葡萄园，三年可见收益，李高芝又作出规定，党员只能前两年参与葡萄管理，第三年承包给村民。“对于这些规定，党员们也有意见，我就告诉他们，党员就是吃苦在前，任何时候这都不会变。”在保证村民尤其是困难村民收益的基础上，李高芝带领全村发展村办企业，当时村庄有大大小小的村办企业18家，村民收入和村集体收入“双提升”。
“李家疃村的实践让我印象深刻。村庄富不富，要看党支部，支部强不强，关键是‘领头羊’。面对新形式，如何进行农村基层组织建设，关键要培养带领群众共同致富的村党支部书记、坚持走群众共同致富的道路。”周明金说。
而牛溪埠村探索的利用村民议事会制度进行村民自治，也发展成为一则重要经验。
1986年，牛溪埠村年久失修的小学需要搬迁。但因为资金不足，迟迟无法动工。当时，村民李学春、王忠言二人挨家挨户游说村民。他们告诉村民，培养孩子是大事，宁肯自己手头紧巴，也要盖个像样的学校。在他们的带动下，几天的时间，全村筹集了两万多元钱。有了资金，村里小学很快竣工了。这件事对村干部启发很大：村里有不少像李学春、王忠言这样热情高、会办事的人，如果能让他们以“农户代表”的身份出来“参政”，许多事情就好办了。于是，村两委因势利导，建立起“农户代表”制度，让农民“参政”，请出8名村民作为“村民议事会”代表，为农民说话、办事，反映下情、转达上情，在干部和群众之间架起桥梁。
调研结束后，结合调研情况，从稳定大局的需要出发，工作组把“抓基层、打基础、强化村级、工作到户”作为指导思想，对这一时期加强党的领导等一系列问题进行了积极探索实践，过程大体分三个阶段，形成了“莱西经验”雏形。
1985年到1987年，重点进行农村党组织的整顿和党员教育，集体经济的发展和服务体系的建立，村委会、共青团、妇女和民兵组织的整顿和健全。在农村干部培养上，形成了以县委党校为龙头、乡镇党校为主体、村党员活动室为基础的三级农村干部培训网络，每年利用冬、夏两季，集中半个月时间，对农村干部进行培训，确保政策落实到村。围绕调动干部积极性，通过建立目标责任、民主评议、联绩计酬、经济审计、退休安置等制度，明确干部责、权、利关系，加强和改进干部管理。“当时，我们把村级工作分为3项29个指标，由党支部分配到村级各个组织，各个组织再分解到每个村干部，逐级签订责任书，年终评比兑现，我们还按照固定工资、奖励工资、扣除工资，对农村干部实行结构工资制。”周明金告诉记者。
从1988年开始，莱西认真贯彻落实《村委会组织法（试行）》，开展了以“村务公开、民主办理、村民监督”为主要内容的农村民主政治建设。“我们规定每个村都要将财务收支、农用物资分配、提留集资收缴、义务工分摊、计划生育和建房审批等村民关心的热点问题定期公开，并探索实行了‘两公开一监督’，即公开办事制度，公开办事结果，接受群众监督。”周明金说。
1989年起，通过对抓村级建设工作的总结和回顾，逐步理清了村级建设的基本思路，逐步形成了以村级组织建设“三配套”为主要内容的“莱西经验”：一是以党支部建设为核心，搞好村级组织配套建设，强化整体功能；二是以村民自治为基础，搞好民主政治配套建设，启动内部活力；三是以集体经济为依托，搞好社会化服务配套建设，增强村级凝聚力。
“‘莱西经验’的实质，就是在党的领导下，把广大农民群众组织起来，走社会主义道路，加快建设富裕、民主、文明新农村的步伐。”周明金加重语气说道。
通过坚持不懈地探索实践，莱西县村级组织配套建设工作经验逐步成熟，强化了党对农村工作的领导，促进了农村稳定和生产发展，给全县农村带来了生机和活力。
“当时的莱西，村级组织的战斗力增强了。干部的素质提高了，形成了以党支部为核心，村委会、群团组织和合作服务组织团结协作的战斗集体，保证了党的方针政策进村入户，保证了各级党委和政府的政令畅通，全县上下步调一致。”周明金告诉记者，1988年初秋，当社会上刮起“抢购风”时，莱西当地农村也引起了波动，许多农民纷纷到银行提款抢购。为了稳定大局，县委及时召开了有线广播大会，号召全县干部、党员顾全大局，支持改革。会后，全县3500名乡村干部利用各种形式向广大农民进行宣传，妇女、青年、民兵等组织也纷纷组织各团体成员响应县委号召，使“抢购风”很快平息，全县还迅速掀起了“为国分忧，我爱中华”的爱国储蓄活动。仅一个月的时间，全县农村党员就带头存款285万元，各级妇女组织发动妇女存款2400万元，青岛市金融部门在莱西召开了现场会。
此外，党群、干群关系得到了改善。随着村级组织建设的配套和发展，特别是抓了民主政治和社会化服务的配套建设，提高了农民当家作主的积极性，增强了农村干部的事业心和责任感，他们主动为农民做好各种服务，带领群众走共同致富道路，从而密切了党群关系和干群关系。社会稳定，治安形势明显好转，农民安居乐业。由于抓了村级组织建设，基层组织有了战斗力，大量的社会矛盾在基层得到化解，许多不安定的因素能够解决在萌芽状态，促进了农村的治安形势明显好转。同时，通过抓村级组织的配套建设，为农村经济发展创造一个良好的社会环境，提高了农民的组织化程度，增强了抗御自然灾害的能力，大大促进了农村经济的发展，加快了农民共同富裕的步伐。数字显示，1989年，全县工农业总产值达到20.26亿元，比1985年增长1.6倍；城乡储蓄存款比1985年增加了2.9倍；农民人均收入达到838元，比1985年增长了39.2%；粮食总产达到4.24亿公斤，比1985年平均每年递增5.2%。
标志着我国农村基层组织建设进入一个崭新阶段，莱西农村基层组织建设“三配套”经验在全国农村普遍推开——
由“莱西经验”到“莱西会议”
莱西在村级组织建设的实践经验，对青岛、山东乃至全国都具有普遍的借鉴意义，引起了山东省委乃至党中央的高度重视。青岛市与山东省委、省政府先后在莱西召开了村级建设工作座谈会，推广“莱西经验”。
1990年4月，中央组织部、中央政策研究室、国家民政部等中央部委的领导同志组成多个考察组，专程到莱西听取了汇报并进行了实地考察，形成了一个总报告、四个子报告，肯定了“莱西经验”，认为莱西遇到的问题是全国性的问题，“莱西经验”无疑是具有着普遍的意义，对于确立新时期党在农村工作的基本内容和工作方式，做出了比较系统的回答，对于建立党和国家稳固的农村政治基础和社会基础，为各地解决村级组织建设问题提供了一个可供选择的方案。
1990年4月26日，中央组织部等五部委联合下发了通知，确定在莱西县召开会议。
经中共中央批准，1990年8月5日至10日，中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联等五部委共同在莱西召开全国村级组织建设工作座谈会，史称“莱西会议”。“莱西会议”上共印发了60多份典型经验材料，有18位省市县同志做了工作交流。来自中央和五部委领导、全国各省区市党委、政府分管领导和部分村级组织代表，共计216人出席会议。
会议的主题是围绕在新形势下按照党的基本路线的要求，进一步加强以党支部为核心的村级组织建设，密切党和政府同农民群众的血肉联系，团结和带领广大农民发展经济，坚定不移地走共同富裕的道路。
8月5日，时任国家民政部部长崔乃夫在全国村级组织建设工作座谈会开幕式上作了讲话，对参加会议人员、会议召开的原因、会议的中心议题、目的和重大意义作了介绍，并对开好会议提出了要求；时任山东省委副书记、省长赵志浩代表山东省委、省政府作了发言，介绍了山东省深化农村改革，加强村级组织建设方面的经验做法；时任山东省委常委、青岛市委书记郭松年代表青岛市委、市政府和莱西县委、县政府作了发言，介绍了青岛市的农村工作情况。8月8日，时任中共中央政治局常委的宋平在会上作了题为《努力增强以党支部为核心的村级组织的凝聚力和战斗力》的讲话，要求必须高度重视、切实加强农村村级组织建设，并就怎样加强以党支部为核心的村级组织建设指明了方向，提出要在党委领导下，各方协力合作，共建社会主义新农村。8月9日，组织与会人员分成两组，分别参观了8个村级会议现场。8月10日，时任中共中央组织部副部长的赵宗鼐在全国村级组织建设工作座谈会上作了题为《切实加强以党支部为核心的村级组织建设》的总结讲话，就加强村级组织建设的指导思想和工作目标、党支部的建设、村民委员会的建设、村干部队伍建设和加强对村级组织建设工作的领导等问题进行了总结强调。
“莱西会议”把解决农村党支部在村级组织建设中的领导核心作用，作为当前农村工作中的一项重要而紧迫的任务。在“要不要党的领导”的问题上，鲜明地提出了党支部是村级组织建设的领导核心；在“如何实施党的领导”的问题上，明确提出了村民自治是社会主义民主的一种形式，是党领导下的自治；在“如何保障党的领导”的问题上，强调提出了党支部要把发动和组织群众深化农村改革，发展商品生产，壮大农村经济，走共同富裕的道路，作为中心任务来抓。 （下转第7版）
