深化“放管服”改革 打造最优营商环境

 

 

　　今年以来，市人社局以打造“办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标，开展“降门槛、减环节、增效率、全网办”行动，营造宽松平等、规范有序的营商环境。

　　（一）简政放权持续发力，提升市场主体活力。一是精简行政权利。将6项行政许可事项、153项行政权力事项分别精简至4项和146项，将未成年工特殊保护登记等7项行政权力事项委托下放至姜山镇和经济开发区，将职业资格许可和认定事项由946项清理至目前的81项。二是降低创业门槛。落实网店政府补贴政策，将贷款贴息期限由2年延长至3年，将额度提高至45万元。三是降低企业负担。继续执行单位失业保险缴费比例降0.5个百分点、工伤保险平均缴费比例降0.1个百分点的政策，有效减轻参保单位负担。

　　（二）强化监管精准发力，优化提升营商环境。一是规范权力运行。在社会保险监管等7个方面实行“双随机、一公开”监管，采取协议管理、诚信评价和稽核检查等措施，加强对审批事项取消后的监管。二是保障资金安全。出台就业创业资金风险防控办法，通过建立资金预拨清算制度等10项监督管理措施，构建就业创业资金风险防控长效机制。上线运行社保基金监管系统，强化全流程监管，确保就业创业、社保基金安全平稳运行。三是维护劳资稳定。加强正面激励，评选劳动保障守法诚信单位，在政府采购等方面给予支持。强化负面惩戒，定期公布单位劳动保障违法行为，督促企业自觉守法。

　　（三）优化服务全面发力，增强企业群众获得感。一是提升企业用工服务保障。定期开展企业用工监测，积极为劳企双方搭建沟通交流平台，提高用工岗位供需匹配率。2018年，发布岗位信息1万余条，举办劳务洽谈活动30余场，促使7935人就业。二是提升便民服务效能。依托互联网和青岛人社业务网实现全部许可事项网上办理。积极推进人社服务下沉，向镇街下放49项，向社区下放14项，“半小时”服务圈初步形成。三是实施精准服务帮扶。瞄准建档立卡贫困人员、就业困难人员等重点群体实施就业、创业、技能三项帮扶，提供就业服务300余次，完成就业技能培训209人，颁发职业资格证书799人，帮助就业困难人员就业850人。

市城建局：深化“放管服”改革 促进审批提速增效
 

　　今年以来，市城建局全面落实市委市政府关于深化“放管服”改革的部署，进一步转变工作作风，优化审批服务，提高审批效率，不断优化营商软环境。

　　（一）完善审批体系推行一窗办理。按照“两集中、两到位”的有关要求，坚持批管分离、权责一致的原则，将原来由各业务科处承办的行政审批事项、年审年检事项和收费事项（包括建筑市场监管与诚信信息一体化平台各环节涉及到的其它事项）集中到市行政审批服务大厅城建局窗口，统一受理、办理、发证，全面建立了行政许可事项“前台统一受理、后台分类审批、窗口统一出件”的政务服务模式。截至目前，共办理行政许可事项229件。

　　（二）优化审批环节促进提速增效。全面推行“容缺受理、容缺审查”。需要技术审查的审批事项，全部实行批前预审、分段受理、提前服务，将技术问题提前解决；对符合技术要求的项目，提前完成设计方案审查，待要件齐备后直接发证。通过以上措施，将建设工程规划许可证审批时限由法定时限20个工作日压缩到1个工作日；建筑工程施工许可证审批时限由法定时限15个工作日压缩到3个工作日。顺应企业和群众的呼声，积极解决企业诉求。一是社会投资项目，只要不属于国家招投标法律法规规定的必须进行招标的范围，可不进行招投标，建设单位自行选择具备相应资质的施工企业和监理企业；二是办理施工许可证时，不再要求企业提供资金到位证明、工程款支付担保函，不要求企业提供无拖欠工程款证明及承诺书，不再进行现场踏勘；三是建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查；四是将工程质量监督、安全监督手续简化为一张表格，实行建设单位书面告知承诺制，与施工许可一并办理。

　　（三）强化沟通对接，促进服务提质。今年4月份是“全市项目开工月”，为促进镇街引进的项目尽快落地，城建局组织城建窗口服务人员，利用一周时间，深入12处镇街开展调研活动，提供上门服务，通过座谈交流、现场调研等方式，倾听镇街的项目手续代办人员、企业负责人对开工手续办理和竣工验收备案等方面的意见建议，并现场为其答疑解惑，共调研走访项目46个。

 

　　今年以来，市市场监督管理局围绕新旧动能转换重大工程，以商事制度改革为“先手棋”，高点定位，精准施策，深层推进“放管服”改革，营造审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境，为全市经济发展助力。

　　（一）推进“审批更简”，“放”出市场活力。深入推进“多证合一、一照一码”改革，先后实施“5证、20证、42证合一”，年内力争实现“54证合一”。全面推行企业登记全程电子化，办照时限由3至5天缩短至最快30分钟。全面深化“一次办好”改革，推行“审核合一”登记制度，对包含个体、分公司、个人独资企业、农民专业合作社所有登记类型以及有限责任公司、合伙企业部分变更类型在内的39个工商登记事项，实行当场受理、当场核准。目前全市80%以上的工商环节审批事项实现了“最多跑一次”，预计年底工商登记当天办结率将达到100%。放宽准入限制，注册登记门槛大幅降低，有效激发市场发展活力。上半年，我市市场主体总量达到74933户，比2017年底增长7.29%。其中企业15643户，比2017年底增长 10.02%；个体工商户55999户，比2017年底增长6.65%。今年新增市场主体6850户，同比增长18.49%。其中企业1602户，同比增长29.8%，个体工商户5085户，同比增长18%。实有企业增幅位列青岛十区市第三名，实有企业占市场主体总量比重增幅位居青岛十区市第二名。

　　（二）推进“监管更强”，“管”出规范有力。在强化市场秩序整治的同时，推进以信用监管为核心的事中事后监管新机制，全面落实“双告知、一承诺”制度，向成员单位推送信息17000余条，实现信息互通共享。在青岛市率先牵头成立48家职能部门组成的事中事后监管联席会议制度，全面实行“双随机、一公开”制度，指导68031家市场主体公示企业信息，随机抽查市场主体3169家，列入经营异常名录142户，限制失信被执行人担任公司高管50余人次，基本建立事中事后监管框架体系。

　　（三）推进“服务更优”，“服”出发展动力。全面推行“全域通办”新举措，将注册资本2000万元以下的企业登记权限全部下放到13处市场监管所，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。实施“政银企合作”登记模式，将银行网点拓宽为企业登记的“新窗口”，形成“一个注册大厅”加“13个市场监管所”加“N个银行网点”的“1+13+N”服务模式，打通营商环境建设的“最后一公里”。主动融入全市经济发展和招商引资大局，开通“大项目绿色通道”，为中德氢动力、金沙江动力、丰东热工等20余家投资过亿企业当天核发营业执照；积极帮助凤凰置业、鲁民投基金、东莱投资、格林堡建设等企业申请免冠行政区划的国字号名称。姜山基金小镇建设实行“一把手”工程，安排专人负责，全程跟踪服务，促进项目快速落地。姜山基金小镇已登记进驻企业226家，培育了拉动经济增长、促进经济转型升级的新动能。
 

市公安局：持续优化服务供给 提升“放管服”改革实际效果
 

　　市公安局以当前我省全力推进“一次办好”改革为契机，改掉痼疾，拆除壁垒，加快培育“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境，适应经济社会发展要求。

　　（一）创新窗口集约化服务，最大限度让群众“少等候”。一是推行“一窗式”受理。印发《莱西市公安局“一窗式”政务服务改革实施方案》，将全局审批事项集中在原车管所大厅、出入境服务大厅和城区户籍大厅三个专业大厅办理。二是推行“容缺受理”。印发《莱西市人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》，申请单位主要申报材料齐全、次要材料欠缺的，可以先受理，在审批前补齐材料。三是牌证办理上门服务，事故处理下沉。对大型企业、重点建设项目及专业运输单位购买5台以上机动车的均实行免费登门服务，办理机动车上牌业务。对企业驾驶人一次办理无重大道路交通事故证明5人以上的，事故科实行登门服务，统一办理。在7个乡镇交警中队增设违法处理窗口，并与农业银行积极对接，推行“警银”合作，在违法处理窗口旁边设立银行便利店，方便群众就近缴纳罚款；将一般程序违法处理窗口前移至停车场，所有环节在停车场即可完成；在南京路中队和院上中队设立了车驾管业务厅，为车主审车、挂牌、换领证等业务提供方便；将车管档案室整体搬迁至裕隆二手车交易市场，实现“就近办、便捷办”。

　　（二）创新警务融合模式，最大限度打造“新流程”。一是配备村庄警务助理。出台《莱西市公安局关于推行农村“一村一警务助理”工作的实施意见》，在辖区配备警务助理887名，实现警务助理全覆盖。建立“1+2+N”城区社区警务模式，目前配备社区民警26名，社区辅警200人，网格员500人，确保“1+2+N”警务模式常态运行。二是推行“警医”合作。在人民医院体检中心设立便民窗口，群众办理驾驶证换证业务时，在医院体检完即可拿证，每年可让2.5万名驾驶人少跑12.5万公里路程，实现“一站式换证”。

　　（三）创新公安智慧化服务，最大限度让网络“多跑路”。运用“互联网+”思维，推出一批“指尖服务”“智慧服务”，实现向科技要效率、要满意。一是做强微警务在线服务。依托莱西公安微博、微信，开辟出入境、人口服务等专栏，群众只需动动手指，即可了解相关动态信息。二是深化智慧公安建设。落实青岛市公安机关打造数据警务、建设智慧公安的发展规划，全警配发移动警务终端设备，大力推进4G移动视频监控建设，推广基础管控平台深化应用，将智慧公安建设向基层一线推广延伸。三是优化民生警务平台。利用民生警务平台实时联系群众，做到全天候服务群众、全方位回应群众诉求、多渠道倾听民声民愿。今年以来，民生警务平台办理群众各类诉求1779件，其中，咨询93件、求助1536件、投诉119件、举报21件、建议9件、表扬1件。