随着人口老龄化形势加剧，社会对公办养老机构的服务对象和服务能力提出更高要求。而公办养老机构编制少、人员紧、经费缺、管理死等弊端日趋凸显，影响着公办养老机构的运行活力。2017年7月，山东印发意见要求全面放开养老服务市场提升养老服务质量，其中提出到2020年，八成以上公办养老机构转制为企业、社会组织或实现公建民营，政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过四成。
截至目前，山东1000余家敬老院中已有180多家进行了社会化改革，涵盖了“公办民营”“民办公助”“合建合营”“购买服务”等模式，形成了莱芜、聊城等地“区域性中心敬老院＋社会化改革”、青岛、威海等地“医养结合＋社会化改革”、东营、滨州等地“服务外包、政府派员监管、院民自治、社会监督”等社会化改革经验。
威海荣成市打破农村敬老院行政区划和属地管理限制，依据全市敬老院地域分布特点，综合考虑床位容纳能力和区域内供养对象数量等因素，按照就近向好的原则和为供养对象打造“30分钟服务生活圈”的目标，以满足供养对象离家近、离亲属近的养老需求，形成了以南、北、中三个中心区域为基础，其他区域为补充的发展格局。到2018年春节前，荣成市敬老院区域性集中整合工作全部结束，全市敬老院由24所，减少为目前8所农村区域性养老服务中心。在运营方式上，除1所为公建公营外，其余均为民营。
滨州市16处敬老院进行了不同形式的社会化改革。“一院多能”——惠民县孙武街道敬老院通过拓展服务领域，一层为五保集中供养区，二层为日间照料中心，三四层对外接收社会老人，有效整合了多种功能。“一院两制”——阳信县针对原来乡镇敬老院设施陈旧、布局分散的状况，将9处敬老院合并为现在的2处中心敬老院，对全县五保对象进行集约化供养，并通过政府购买服务方式，交由专业养老服务机构托管。
“推动社会化养老是大势所趋，公建民营模式既可以改变公办养老机构效率低下、缺乏活力的问题，又可以使民营养老机构减轻负担，提升养老服务质量。公办民营已经成为国家与政府适应时代的变革，利用现代社会的专业分工和善用社会力量的主要手段。”中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团说。
（新华网）
