记者调查
随着大量居民进城落户，夏格庄镇房屋空置率已超55%。大量的闲置房屋因风吹雨打、年久失修，慢慢地变成残垣断壁，成了影响村庄“颜值”的一道疤痕，而村庄受建设用地指标限制，发展规划迟迟不能落地，成为了实现乡村振兴的绊脚石。2020年以来，夏格庄镇坚持运用市场的逻辑谋事、撬动资本的力量干事，主动作为、敢闯敢试，采取市场化运作方式，以镇农业发展有限公司为主体，与城投集团、市自然资源局、市财政局签订四方协议，在充分摸清底数的基础上，在我市率先开展宅基地有偿退出试点工作。目前，已退出宅基地545户，腾退闲置土地8.72万平米，累计发放补偿款1962万元。
市场入局
宅基地有偿退出方式更加灵活
夏格庄镇坚持“事要解决”思维，让市场唱主角，将传统的征收模式转变为市场交易模式，实现宅基地有偿退出精细化。一是坚持制度先行。该镇成立了镇农村宅基地有偿退出工作领导小组，研究制定《夏格庄镇宅基地有偿退出实施意见（试行）》，对宅基地退出工作方式、程序、补偿（安置）办法等进行了明确和规范。二是提供多样方案。将镇农业发展有限公司作为实施的具体单位，引入城投集团资金，采取“政府引导+市场投资+村庄实施+农民受益”的模式，探索出“社区公寓置换、小联排置换、货币化安置”三种宅基地退出模式供群众自由选择。其中，货币化安置模式是大多数村民的选择，按照225元/平方米的价格，每处宅基地约160—180平方米，共可获得约3.5万到4万元的补偿，村民幸福感、获得感明显增强。
民意为先
宅基地有偿退出过程更加人性化
农村宅基地关系着农民的切身利益，在传统观念上群众把房子和家画上等号，老房是他们一种特殊的精神寄托，在开展退出工作时必须把群众意愿放在前面。一是优先试点、少数带动多数。该镇在推动宅基地有偿退出过程中，始终坚持“自愿”的前提，按照“试点优先、意愿优先、整村优先”的原则，首先在各行政村、自然村开展试点，通过党员先退带动群众后退，让群众感觉到于村于己都有益，从而将工作平稳有序向前推进。二是宣传先行、形成良好氛围。同步加大宣传力度，坚持“划片包区”制，村庄党员干部、“青云”微网格信息员等队伍认领片区、领令出征，负责上门做好政策宣传工作，帮助群众分析利弊，从政策层面、感情层面进行劝服，严禁对村民意愿横加干涉，让老百姓真真正正看到实惠。目前，夏格庄镇宅基地有偿退出的545户，都是村民积极主动联系村庄进行退出的。三是手续帮办、上门暖心服务。对“青云”微网格信息员进行集中业务培训，在村民提出宅基地有偿退出申请后，由“青云”微网格信息员上门提供帮办服务，免去群众跑腿烦恼，提高宅基地退出效率。
步骤明晰
宅基地有偿退出程序更加规范
宅基地有偿退出程序是一项十分严谨的工作，不但关乎宅基地有偿退出工作的本身，更关乎社会面上的和谐与稳定。一是深入落实上级精神。夏格庄镇坚持从实际出发，按照保护、保留、利用、提升的原则，注重保护文化特色和传统风貌，对双山小学旧址等有历史价值或历史沉淀的房屋进行加固、修缮和保护，最大限度的存留“村庄记忆”，打造可阅读、可漫步、可记忆的建筑群落。二是保证环节透明可视。做到公平、公开、公正，对办事程序、退出方案、安置政策、安置房源、财务收支等进行公开，财务单独建账列支，有效杜绝了假借他人之名或欺骗手段取得退出补偿问题。三是阶梯推进各项工作。具体来说，主要将宅基地有偿退出工作划分为五个步骤：第一步是产权人填报自愿退出的农村宅基地产权人提交申请表、永久放弃农村宅基地资格权书面承诺书、产权证明等申请材料；第二步由村经济合作社进行审核公示；第三步在镇政府备案，镇政府平台公司与农户签订宅基地有偿退出补偿（安置）协议，与村集体经济合作社签订宅基地有偿退出建设用地复垦及管理协议；第四步进行退出注销，核销不动产权证；第五步建档立案，一户一档。
后程发力
推动宅基地有偿退出后高效利用
宅基地有偿退出只是第一步，后续的土地管理和开发利用才是重中之重，土地利用率的提升、村庄布局的优化、村庄环境的美化，既可增加农民群众改革发展的获得感，又可优化城乡用地结构，促进城乡融合发展，是推动乡村振兴的重要助力。
一是坚持因地制宜使用。夏格庄镇按照“宜工则工、宜农则农”的原则对退出后的宅基地进行再利用。一方面，对保留建设用地再开发的，在拆除地上房屋后，由镇政府平台公司依法报批征收后按规划进行开发利用；另一方面，对进行耕种的，退出的宅基地复垦结束后由镇政府平台公司统一管理使用，由新村进行经营，复垦的指标在达到条件后，用于土地增减挂钩。二是探索打造村级“绿色银行”。夏格庄镇结合村庄人居环境整治工作，探索出“村集体经济发展公司+社会资本”“村庄独资”“企业独资”三种模式推动绿化苗木种植，目前已完成种植3.6万平方米，在美化村庄环境的同时，增加村集体收入。以刘家疃新村为例，目前刘家疃、张疃、金疃、潘疃4个自然村共完成种植2.2万平方米，年可实现增收约10万元。三是融合旅游产业发展。计划整合双山村、渭田村闲置民房，采取“镇农业平台公司+农户”的方式，打造特色民宿旅游产业，在进一步提高村集体收入的基础上，吸引更多双山村、渭田村优秀人才“返流”，留住乡愁。
记 者 感 言
土地是农村最基本的生产资料，也是农民生活的基本保障。在乡村振兴中，农民增收作为最重要的目标之一，始终脱离不了土地的有效开发和利用。这样的开发和利用，既包括如何高效使用耕地让农民增收，也包括对宅基地、自留地等土地的综合利用。夏格庄镇坚持农村土地集体所有不动摇，严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，将昔日碎片化的闲置土地资源清理整治、化零为整，切实改善村庄人居环境，提升村民生活质量。
