四版：学习与探索
“莱西会议”回顾及新时代
深化拓展“莱西经验”的建议
赵希胜
编辑按：为深入学习贯彻党的二十大精神，结合青岛市委、莱西市委“作风能力提升年”及基层蹲点体悟活动开展，莱西市第十八届人大常委会党组书记、主任、第十九届人大常委会一级调研员赵希胜同志牵头，有关人员参与，形成《“莱西会议”回顾及新时代深化拓展“莱西经验”的建议》调研报告。市委书记周科批示“建议写得很好，请转发全市各级学习。”本报自今日起以连载形式刊发。
第一章
“莱西会议”背景与“莱西经验”产生过程
第一节“莱西会议”背景
一、国际背景——苏联正在解体，东欧面临剧变，华约濒临解散
20世纪80年代末，体制僵化和改革迟缓，使苏联及东欧国家经济、社会问题更加突出。物资短缺、物价上涨、人民生活水平下降、国家外债不断攀升，成为这些国家的“通病”，人民对执政党表现出不满。苏联和东欧各国执政党领导层对“改革怎么进行”“改革的方向和目标是什么”“社会主义制度应该如何巩固和发展”等重要问题，思想上产生混乱，共产党的领导地位削弱。国内外反共反社会主义势力乘虚而入、兴风作浪，把改革错误引到了资本主义的发展方向。社会主义在原苏联和东欧国家整体退场，世界社会主义事业遭受重创。
二、国内背景——资产阶级自由化思潮产生
（一）资产阶级自由化思潮产生——抵制和否定党的领导。20世纪80年代中后期，受国际国内环境的影响，国内出现一股资产阶级自由化思潮，否定社会主义制度、主张资本主义制度，核心是否定党的领导。在西方敌对势力加紧推行和平演变战略，通过多种渠道对中国施加影响的情况下，极少数反共反社会主义分子利用党在工作中的失误和群众对物价上涨、特别是对一些干部腐败现象的不满情绪，煽动反对党的领导、反对社会主义制度。
思潮的产生，是思想界质疑、否定和抵制中国共产党的领导、反对社会主义制度的反映，这直接影响到我国党的领导地位、社会稳定和改革开放的社会主义方向。在这样的背景下，部分干部群众对农村基层党组织建设，对村民自治工作中重大问题的认识产生了分歧。
（二）村级组织建设问题显现——党的思想引领、发展引领和治理能力有所弱化。从思想引领维度看，20世纪80年代，国家改革开放初期，刚刚完成指导思想上的拨乱反正，人们的思想逐步开放但很不成熟。正确认识和评价此前党的路线、方针、政策正在形成阶段。在这种情形下，资产阶级自由化思潮产生，否定党的领导、否定“四项基本原则”的思潮或明或暗地影响着基层农村部分群众的思想。如，家庭联产承包责任制实行后，由之前农民依靠村集体，变成了村组织伸手向农民要公粮，收提留款等。“包产到了户，还要不要党支部？”等思想苗头开始产生。
从发展引领维度看，20世纪80年代，总体仍处于计划经济逐步向市场经济过渡阶段。其中，我国农村改革于1978-1984年，在广大农村陆续推行了以“大包干”为主要形式的家庭联产承包责任制。这是我国农村的一项基本经济制度。推行后，出现了粮食产量迅速提高、农民收入大幅增加且生活水平明显提升的可喜变化，但也日益暴露出小生产方式与大市场不适应的矛盾等。农民种地缺牲畜、机械、技术和肥料等生产要素，还有的家庭缺少劳动力，有病有灾家庭土地撂荒，出现因病返贫、致贫现象。
从治理能力维度看，在这一时期，相当数量村级组织的凝聚力、战斗力和号召力减弱；部分村干部的思想作风和工作方式与形势和任务要求不相适应，个别党支部和党员威信下降；思想政治工作和精神文明建设薄弱；部分村级组织软弱涣散，个别村秩序混乱，治安状况不好等问题。1985年的莱西县约23％的村级党组织已陷入半瘫痪或基本瘫痪的状态。
在这样的国内外背景下，如何肃清资产阶级自由化对农村政权运行的影响，如何处理好党的领导、生产发展、村民自治、服务群众等各方面关系，如何在党的领导下，团结和带领广大农民发展经济、走共同富裕的社会主义道路等，成为亟待探讨解决的重大问题。
第二节“莱西经验”产生过程
“莱西经验”是在中央、省、青岛市委的领导下，在莱西县三级党组织实践的基础上，经上下探索创新所形成的集体智慧结晶。
一、莱西县委层面——基于深化农村基层组织改革的迫切需要，迎难而上、实践创新
在中央和上级党委的领导下，围绕农业农村发展的现实问题，莱西县委进行了积极有益的探索。
（一）发现系列问题，进行调查研究。在当时国内外背景下，莱西县的农村产生了一些问题。如，农村党支部等各种村级组织传统的管理职能开始萎缩，工作开始变得被动，粮食生产开始滑坡，封建迷信抬头，社会秩序混乱，干群关系紧张，“要粮收款、结扎流产”等几大难题更加突出，群众把干部称为“三要干部”即“要粮、要钱、要命（计划生育）”。
时任莱西县委书记张成堂，县委副书记、县长赵克志等高度重视，安排县委组织部牵头，深入全县上百个自然村进行调查，发现农村基层工作存在“三个不适应”：
1.村级组织建设不适应——党组织的领导力减弱。家庭联产承包后，由村民委员会取代了生产大队。组织形式变化了，而职能未能随之变化，加上农村生产经营方式变化，村级各个组织的职责不明、组织覆盖不到边，影响了各组织职能作用的发挥，造成党的方针政策贯彻不到户，党组织的领导削弱了。
2.民主政治建设不适应——党组织的凝聚力减弱。随着改革深入，农民参与村务管理意识增强，而村干部仍习惯沿用凭行政手段和主观意志推行工作，干群缺少沟通，矛盾激化，各项工作难以开展。如，在《村民委员会组织法》的试点过程中，个别村庄出现了片面强调“村民当家作主”的思想，宣扬“包产到了户，不用党支部”“村委会无直接上级”等错误言论。
3.社会服务化工作不适应——党组织的服务力减弱。家庭联产承包后，农民要致富、盼服务的呼声特别高，而村级组织向农民索取多、给予少，服务不到位，加之多数村在分田到户的同时分光了集体积累，后又在发展集体经济上办法不多，造成了服务缺少物质依托、共同致富缺少经济根基，基层党组织的服务能力不断减弱。
出现这些不适应，主要原因是在实行了家庭承包责任制之后，没有正确处理好经济建设与村级组织建设、发展农业与强化基层的关系，根子在于忽视村级组织建设。村级是党的各项方针政策的落脚点，是农村经济的主战场，落实党的方针政策、发展农村经济、满足农民服务需求主要靠村级组织解决。没有坚强的村级组织，就没有稳固的农业基础，也就没有稳定的农村社会。强化村级组织建设，已经成为摆在莱西县委面前一项十分紧迫的任务。因此，自1985年以后，莱西县委从深化改革、稳定大局的需要出发，把村级组织建设提到了重要议程。
（二）瞄准村级组织建设，开始积极探索。1986年起，莱西县委逐步确立了“强化农业必须强化村级”的思路，把“抓基层、打基础，强化村级、工作到户”作为农村的一项重要工作来抓，对村级建设进行了不断探索。
从纵向来看，“莱西经验”的产生经历了一个由浅入深、不断发展、深化和完善的过程，大致经历了三个阶段。第一个阶段是从1986年到1987年，主要抓农村党组织整顿和党员教育，抓集体经济发展和服务体系建立，抓党、团、村委会、妇女和民兵组织的整顿。第二个阶段是抓住1988年民政部在莱西进行贯彻《村委会组织法（试行）》试点机会，在牛溪埠乡的牛溪埠村、西庄村和西沙埠村进行了试点，试点取得成效后，又把试点扩大到全县575个村（100户以上的村庄），开展了以“村务公开、民主办理、村民监督”为主要内容的农村民主政治建设，建立健全了村民自治的各项规章制度，使村务管理初步走向规范化、制度化轨道。第三个阶段是从1989年开始，通过对抓村级建设工作的总结和回顾，进一步理清和明确了村级建设的基本思路。
从横向来看，自1986年至1990年，莱西县委围绕加强村级组织建设，主要从三个方面进行了实践探索。1.在村级组织配套建设上，主要采取了健全组织、明确职责；搞好选拔培养、提高干部素质；加强和改善干部管理、调动村干部积极性三项举措。2.在民主政治配套建设上，主要采取了树立民主观念，完善民主制度，规范决策程序三项举措。3.在社会化服务配套建设上，一手抓增加集体积累，发展壮大集体经济；一手抓生产、流通和生活三方面服务。
（三）农村重现生机活力，“莱西经验”雏形形成。通过近五年实践探索，全县农村发生了可喜变化：一是村级组织的战斗力增强了；二是党群、干群关系得到了改善；三是社会稳定，治安形势明显好转，农民安居乐业；四是促进了农村经济的稳步发展，加快了农民共同富裕步伐。
在抓基层、打基础的过程中，莱西县委不断将实践经验上升为理论成果，逐步形成了“莱西经验”的雏形。
二、省委和青岛市委层面——基于在农村改革中做好县、乡、村三篇文章的迫切需要，大力支持和指导莱西勇于实践探索
根据深化农村改革的需要，当时山东省亟待做好县、乡、村改革三篇文章。在县级层面，针对当时小生产和大市场不适应的矛盾，已由诸城探索出商品经济大合唱的经验，通过综合协调解决条块分割的矛盾，组织各部门力量，为发展商品经济搞好服务。在乡镇层面，为了使农民发展商品经济架起桥梁，莱芜已经探索出简政放权，加强乡镇政权建设，增强服务功能的经验。就在诸城、莱芜的经验已在全省推广，亟待村级改革取得突破的关口，莱西加强村级组织建设的做法引起了省委及青岛市委的高度重视，并加强了领导和具体指导，经过各级的努力，形成了可复制可推广的典型经验。
1989年11月8日，省委在莱西县召开了全省村级组织建设工作座谈会（历时4天，全省16个市地分管领导同志和组织、民政、体改部门，以及省直11个部门有关负责同志参加），莱西县委、县政府作了《立足配套改革 强化村级建设》的典型发言，时任省委常委、副省长高昌礼作了讲话。会议充分肯定了莱西县的做法，提出“推广莱西经验，深化农村改革”。高昌礼首次提出，可以把莱西加强村级组织建设的经验做法，概括为“莱西经验”。9日《大众日报》头版头条报道会议情况。之后，青岛市委又专门召开莱西市村级组织建设理论研讨会，深入论证莱西经验，为全国村级组织建设工作座谈会作了充分的准备。省委组织部将莱西的做法上报中组部，得到中组部的高度重视。1990年上半年，省委组织部又组派专门调研组，到莱西进行了深入调研，对莱西加强村级组织建设的做法进行了进一步总结、完善和提升。
三、中央部委层面——基于更好推行中央各项农村政策的迫切需要，对莱西的做法进行全面调研总结，上升为工作指导
（一）民政部对莱西试点经验充分肯定。1988年6月，《村民委员会组织法（试行）》在莱西试点后，探索实行“民主决策”，发挥“村民代表”作用等做法，引起国家有关部门和领导的重视。1988年8月，国家民政部基层建设司司长李学举、副司长白益华和处长王振耀等同志到莱西牛溪埠等乡镇、村庄考察，并上报民政部领导。试点工作得到时任民政部部长崔乃夫等领导的充分肯定。
（二）中央及地方专家学者成立村级组织建设考察组对莱西全面考察。民政部邀请中央及地方有关专家、学者于1990年4月3日至15日对“莱西经验”进行了实地考察，形成了一个总报告①和四个子报告②。这些报告，肯定了莱西县的经验，认为莱西的经验对确立新时期党在农村工作的基本内容和工作方式，进行了比较系统的回答，对建立党和国家稳固的农村政治基础和社会基础，为各地解决村级组织建设问题，提供了一个可供选择的方案，在全国有着普遍指导意义。
（三）中组部和中央政研室深入调研，团中央、全国妇联积极支持。1990年上半年，中央组织部副部长赵宗鼐、中央政策研究室副主任郑科扬等同志先后到莱西调研，到现场进行了实地考察和具体指导。他们通过调研分析，认为“莱西经验”在全国具有典型性、示范性和现场性，可以考虑在莱西开个现场会，让全国省、市、县、乡甚至村一级的党组织到莱西学习考察，这为后续“莱西会议”顺利召开奠定了基础。其中，“三配套”经验最终的概括性表述，在中央政策政研室的研究指导下形成的。团中央、全国妇联积极支持，对莱西村级组织建设中加强群团组织配套建设予以了充分肯定。
四、中央领导层面——基于有效破解全国深化农村改革中亟待解决的问题和提供基层样本经验的迫切需要，对“莱西经验”予以充分肯定，并面向全国推广
（一）“莱西经验”具有时代特色。在当时的国际国内背景下，在全国范围内，不少地方在村级建设方面进行了有益探索。如有的在如何加强党支部建设方面，有的在村民委员会建设方面，有的在壮大村集体经济方面，有的在一个村或几个村开展，有的在一个乡开展。但是像莱西这样，在全县范围内，从村级组织、民主政治和社会服务这三个最基本的方面进行综合配套改革并已取得显著成效，则是不多的。同时，莱西村级建设的良好基础，《村委会组织法（试行）》成功的试点经验，特别是“三配套”经验，为全国加强基层组织建设提供了一个成功的现场。
（二）“莱西经验”具有普遍意义。“莱西经验”对新时期党在农村工作的基本内容和工作方式作出了比较系统的回答。当时面对包产到户、村民自治、村级党建、群团组织发展、合作与服务等一系列时代课题，莱西从现实需要出发，在政治、经济、社会诸多方面，对农民进行全方位的重新组织，真正摸索到了农村基层组织建设的规律，探索到了党和国家与农民关系全面调整的有效经验。
（三）党中央关键时刻正确决策。1990年4月26日，中央五部委联合下发了通知，确定在莱西县召开会议。6月，中央召开了全国农村工作座谈会，时任中共中央总书记江泽民同志、国务院总理李鹏同志分别发表了重要讲话，强调了村级组织建设的重要性。时任中共中央政治局常委宋平同志再次强调，党的建设和农村工作都要靠基层组织去落实，认为中央五部委共同召开一次全国村级组织建设工作座谈会，集中讨论加强以党支部为核心的村级组织建设问题，很有必要。经党中央批准，8月中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联等五部委在莱西县联合召开了全国村级组织建设工作座谈会。自此，“莱西经验”正式亮相，并在全国范围内进行了推广。
在“莱西会议”召开前后，中央及省、青岛市各大新闻媒体对莱西村级组织建设情况及主要经验作了大量的报道，既使“三配套”的经验得以全面系统总结和提高，也使“莱西经验”在国内产生了积极的影响。中央五部委对召开“莱西会议”和会后发扬“莱西经验”，给予了高度重视和充分指导，为“莱西经验”的形成和深化拓展，起到了强有力的导向和促进作用。
第二章
“莱西会议”的历史地位和影响
一、一场重要的国家级现场会议
（一）规格高。时任中共中央政治局常委宋平，国家民政部部长崔乃夫，共青团中央书记处第一书记宋德福、书记处书记刘奇葆，中央组织部副部长赵宗鼐，中央政策研究室副主任郑科扬，民政部副部长连尹，全国妇联副主席、书记处第一书记黄启璪，省委书记姜春云，省委副书记、省长赵志浩，省委常委、副省长高昌礼，省委常委、青岛市委书记郭松年，市委副书记、市长俞正声，莱西县委书记张成堂，县委副书记、县长丁瑞云等出席会议。
中央部委有关司局的负责同志，各省、自治区、直辖市的分管负责同志及组织、政策研究、民政、共青团、妇联等部门负责同志，全国各地部分村级组织建设工作先进基层单位的代表，共216人参加会议。
（二）日程实。会议共召开了6天。其中，8月5日举行大会开幕式，崔乃夫在开幕式上作了讲话，对参会人员、会议召开的原因、中心议题、目的和重大意义作了介绍，并对开好会议提出了要求。赵志浩代表山东省委、省政府作了发言，介绍了山东省深化农村改革，加强村级组织建设方面的经验做法；郭松年代表青岛市委、市政府和莱西县委、县政府作了发言，介绍青岛市农村工作情况。会议由赵宗鼐主持。
8月5日下午至8月6日，全国各地进行了经验交流。其中，张成堂代表莱西第一个作了典型发言。
8月7日，大会讨论修改文件。
8月8日，宋平在会上作了题为《努力增强以党支部为核心的村级组织的凝聚力和战斗力》的重要讲话，阐述了村级组织建设的重要性，并为怎样加强以党支部为核心的村级组织建设指明了方向，提出了有关工作要求。他指出，必须高度重视、切实加强农村村级组织建设。农民问题始终是中国革命和建设的根本问题。党能不能把广大农民群众吸引和组织到自己的周围，最大限度地发挥他们的积极性、创造性，为实现党的政治路线和农民的切身利益而斗争，决定着事业的成败。他强调，要认真加强以党支部为核心的村级组织建设。首先，要建设一个好的党支部，这是建设社会主义新农村的需要，是广大农民的迫切要求。要加强党的领导，不断总结经验，形成一些适合当地情况的制度和规定。其次，要支持村民经过充分酝酿，选举信得过的人组成村委会领导班子。村民自治，是社会主义民主的一种形式，是党领导下的自治。党支部要加强对村委会工作的领导和支持。要根据《村委会组织法（试行）》的要求，在党组织领导下逐步建立健全村民委员会，推进农村基层的民主政治建设。第三，党支部要把发动和组织群众深化农村改革，发展商品生产，壮大农村经济，走共同富裕的道路，作为中心任务来抓。在加强农村基层组织建设的同时，要逐步健全乡村合作经济组织，以适应完善双层经营和发展集体经济的需要。要充分利用我国的劳动力资源优势，兴修水利、改良农田、植树造林、修桥筑路，改善生产生活条件。他提出，在党委领导下，各方协力合作，共建社会主义的新农村。在基层，就是要以党组织为核心，村委会和村合作经济组织为依托，共青团为助手，妇女、民兵组织共同配合，各方面从不同角度密切协作，形成合力，围绕教育、引导、团结、组织农民发展经济、走共同富裕的道路这个中心，共建社会主义的新农村。
宋德福作了《加强基层建设，增强支部活力，充分发挥共青团在农村两个文明建设中的作用》的讲话；黄启璪作了《加强农村基层妇代会建设，充分发挥妇女在农村两个文明建设中的“半边天”作用》的讲话。
8月9日，与会人员分成两组参观了8个会议现场村。南线：望城镇辛庄村—店埠乡东庄头村—店埠乡西张格庄村—朴木乡前沙湾庄村；北线：牛溪埠乡牛溪埠村—院上镇赵家庄村—武备乡孟家庄村—水集镇李家疃村。
8月10日，赵宗鼐在闭幕会上作了题为《切实加强以党支部为核心的村级组织建设》的总结讲话，就加强村级组织建设的指导思想和工作目标、党支部的建设、村民委员会的建设、村干部队伍建设和加强对村级组织建设工作的领导等问题进行了总结强调。同时，对“莱西会议”的成功召开表示祝贺，对莱西县出色的承办工作给予肯定。
（三）形象好。一是规划设计好。80年代中前期，时任县委书记桂占山同志重视规划引领，集中各方力量，深入研究城市建设，各项设计科学合理。如月湖公园等景点规划建设，为整个城市建设注入活力。（时任民政部地名与区划司司长张文范认为：莱西县城市规划合理，建设优良，具备小城市规模，特别是城市卫生很好，在北方县城中少有）。二是建管水平高。当时莱西县县域路网、水网、林网等基础设施完备，全县运行秩序规范、卫生管理到位。县委县政府实施“三八规划”（3年实施三个八万亩工程：苹果、梨和山楂），城乡生产和生活环境优化，莱西县获评全国平原绿化先进县称号。群众文明程度较高，给与会人员和以后的参观人员留下了干净、宜居、好客的好印象。三是发展速度快。借助改革开放，莱西县农村联产承包责任制顺利推行，工商业承包责任制率先推开，乡镇企业、个体经济遍地开花，各项民生社会事业也走在全省前列，莱西园林式小城市建设进步明显，也为“县改市”工作顺利推进奠定坚实基础。
（四）影响广。
1.具有里程碑式的意义。“莱西会议”统一了全党改革开放新形势下加强农村基层组织建设的思想认识；确立了党支部在农村组织建设中的领导核心地位；形成了以党支部为核心的村级组织配套建设总体思路和工作格局。“莱西会议”的召开标志着我国农村基层组织建设进入一个崭新阶段。
2.得到了 “三个首次”的重要评价。
（1）首次在县级召开党的全国性经验介绍性质的会议。
（2）首次明确了党组织在农村的领导核心地位。进一步明确了“村党支部是村级各种组织和各类工作的领导核心”，并写进中发[1990]19号文件。
（3）首次把村民自治的核心内容归结为“党领导下的村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。在党的十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中明确指出，实行村民自治是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。
3.确立了莱西村级组织建设工作全国的领先地位。
（1）获评“全国首个村民自治示范县”等国家级荣誉。1990年9月26日，民政部在印发的《关于在全国农村开展村民自治示范活动的通知》（民基发[1990]24号文）中指出，“决定把山东省莱西县定为全国村民自治示范县”。莱西市作为全国第一个村民自治示范县，在实践中探索出一些成功的经验，于1995年、1999年、2003年连续三届被评为全国村民自治模范县，2005年、2009年连续两届被评为全国村务公开民主管理示范单位，2007年被确定为全国农村社区建设实验市。
（2）首次承办全国村民自治讲习班。1990年10月，民政部在莱西举办首期全国村民自治讲习班，来自全国30多个省、直辖市、自治区的210名代表参加。
（3）为全国村民自治建设提供样板，成为我国向世界展示村民自治经验的重要窗口。会后到1991年8月1日为止，全国27个省，1513个单位，14440人次到莱西参观学习③。同年，美国福特基金会项目官员何杰森、印度农业部部长助理萨达姆、美国斯沃思摩尔大学政治系教授魏苔玉、加拿大驻华大使费瑞德·比尔德、加拿大驻华经济参赞潘元中等先后到莱西考察。
（4）得到习近平总书记的充分肯定。2013年11月，习近平总书记在山东考察时发表的重要讲话中指出：“发端于诸城的农业产业化经营、莱西的村级组织配套建设等，在全国起到了很好的示范引领作用。希望山东增强进取意识，勇探新路。”2018年6月，习近平总书记在山东考察时指出，扎实实施乡村振兴战略，打造齐鲁样板，并在青岛考察期间，就深化拓展“莱西经验”提出了要求。
2018年12月18日，全国改革开放40周年表彰大会上，原莱西县委组织部副部长周明金被党中央、国务院授予改革先锋称号，并获评农村基层党建“莱西经验”的实践创新者。同年，“莱西会议”被列入山东省庆祝改革开放40周年40件最具影响力的事件名单。1995年和2021年时任莱西市委书记丁瑞云、庄增大两名同志分别被中组部授予全国优秀县委书记称号。
有关注释：
1.山东省莱西县村级组织建设考察总报告《重新组织农民：党对农村基本发展课题的系统解答》；
2.山东省莱西县村级党建的考察报告《切实加强与农民群众的联系纽带是新时期村级党组织建设的根本》、山东省莱西县村委会建设的考察报告《村民自治：基层民主政治的组织构造与制度创新》、山东省莱西县农村经济合作社与服务状况的考察报告《服务与合作：农村深化改革的历史性选择》、山东省莱西县农村青、妇、武组织建设考察报告《群团组织：体制转换与新社会生长点的把握》；
3.截止到1990年8月，莱西共接待全国27个省、1513个单位，14440人，其中省级13批次、地市级117批次、县级373批次、乡级143批次。同时接待了美国、印度两批专家学者（美国福特基金会成员何杰森先生、印度农业部政工秘书萨达拉姆先生、美国宾夕凡尼亚州施华史摩大学政治系教授魏台玉女士等）。
二、形成了一项重大经验——“三配套”
“莱西会议”推广的“三配套”经验主要内容为：以党支部为核心，抓好村级组织配套建设，强化整体功能；以村民自治为基础，抓好民主政治配套建设，启动内在活力；以集体经济为依托，搞好社会化服务配套建设，增强集体凝聚力。
这一经验，是在深化农村改革的历史进程中第一次比较系统地提出和回答了党在改革开放新形势下面临的基层组织建设问题，从思想上解决了在农村如何加强党组织的领导、如何构建党组织与村委会、其他组织的运行机制、如何保障基层民主政治特别是村民自治的实现、如何壮大集体经济和增强服务功能等重大认识问题及实践问题，为全国加强农村基层组织建设提供了新的思路和实践经验。
三、孕育了两大重要成果
（一）中央出台村级组织建设的重要文件。1990年12月，中共中央以中发[1990]19号文件批转了《全国村级组织建设工作座谈会纪要》。会议纪要明确了加强以党支部为核心的村级组织建设，是当前农村工作中一项重要而紧迫的任务。做好这项工作，对于加强和改善党对农村工作的领导，密切党和政府同农民群众的血肉联系，引导农民群众坚定地走社会主义道路，保证农村以至全国的稳定和发展，具有重要意义。提出了加强村级组织建设的总的指导思想、工作布局和村级组织建设的基本目标。山东省委、省政府出台了《关于加强村级组织建设的意见》，要求坚持以党支部建设为核心，同时搞好村委会及其他组织的配套建设，促进农村工作的全面进步。
（二）为《村委会组织法（试行）》的修改并颁布实施提供了重要依据和现实经验。“莱西会议”的召开和“莱西经验”的形成，有力推动了《村委会组织法（试行）》的修改。1988年颁布的《村委会组织法（试行）》，在加强村民自治方面进行了积极探索。但受当时形势影响，通篇没有提及党的领导，有很大局限性。经过在莱西等地的实践，1998年修订并重新颁布实施的《村委会组织法》规定，“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这在法律层面上，明确了村民自治是在坚持党的领导下的村民自治，从而为全国农村的长期稳定发展提供了坚实保障。
四、强化了党在其他三大重点领域的领导地位
（一）推动了高教系统中党的领导地位工作。80年代末，资产阶级自由化思潮泛滥，高教系统党建工作削弱，导致1989年学生政治风波问题发生。“莱西会议”的召开，对教育系统具有重要的启发意义。会后，中央有关部门借鉴“莱西经验”，多次召开高校党的建设会议，总结、交流、推广党委领导下的校长负责制等党建工作经验，党的领导和党的建设在高校得到了明显加强。
（二）推动了国有、集体企业改革中党的领导地位工作。80年代后期，中央在国有、集体企业改革中全面推行厂长负责制，尽管解决了生产行政多头领导或无人负责的问题，但也出现了党组织无力监督和无法监督的状况。“莱西会议”后，中央多次组织调研，并发文明确“所有基层党组织包括企业党组织是基层单位的政治核心”（1995年江泽民同志在考察了50多个大中小型企业后指出“所谓的政治核心，就是党对企业的政治领导权”）。国有、集体企业形成了以党的领导为核心，企业厂长为中心，较好地解决了企业改革中党委与行政的关系问题。
（三）推动了民兵组织建设中党的领导地位工作。“莱西会议”结束后，全国民兵工作现场会在莱西召开，中央军委总参谋部、各大军区、各省军区约50名将军（少将以上）参会。会议期间，参观了莱西县民兵训练基地、武装部机关建设情况，到牛溪埠乡牛溪埠村观摩民兵之家建设情况，并现场随机进行民兵点验。到武备乡孟家庄村观摩民兵组织建设情况，并进一步肯定了党对基层民兵组织的领导地位。
第三章
“莱西会议”的经验启示
“莱西会议”召开后，各级党委根据形势发展和改革开放需要，定期对深化拓展“莱西经验”进行总结和回顾，不断加强和改进新时代农村基层组织建设工作，30多年来，我省每隔5年召开一次省级层面的交流研讨会议，中央有关部门每隔10年召开一次全国层面的总结纪念会议。莱西市委（县委）也在实践中不断丰富和发展“莱西经验”的时代内涵，从“三配套”到“三结合”④，然后到 “三三制”⑤“五化五机制”⑥，再到 “一统领三融合”⑦工作体系，在全面加强村级组织建设促进农村经济社会高质量发展上，进行了很多有益探索，也给我们带来了一些启示：
一、强化基层党组织的领导力是“莱西经验”的核心要义——任何时期、任何领域、任何环节都要坚持党的领导不动摇
“莱西经验”的核心就是确立了党组织在农村的领导地位。新时代要充分发挥农村基层党组织领导作用，就必须继续强化党对农村工作的全面领导。
（一）在政治站位上：仍要坚持党的领导不动摇。“莱西经验”产生之初，苏联解体、东欧剧变、资产阶级自由化思潮等国内外形势多变，当下我们仍面对世界百年未有之大变局发展带来的不确定性、风险和挑战，必须要有坚持党的领导不动摇的战略定力。40多年来的改革开放，从农村到城市，从试点到推广，从家庭联产承包责任制等经济体制改革到《村委会组织法（试行）》修改等，莱西的成功经验就是全国成就的缩影，越是环境复杂，越是要坚定在党的领导下把改革开放不断推向深入的强大信心。
（二）在维护发展和稳定上：仍要进一步彰显党的集中统一领导和集中力量办大事的制度优势。集中力量办大事的显著优势，在实践中表现为党强大的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力。一是更加凸显组织动员能力。在推动高质量发展的新征程上，更需要全员参与。2022年3月份莱西市能够迅速控制突发疫情，实现社会面动态清零，主要经验就是坚持了党在社会管理上的绝对领导，通过党的坚强领导，组织动员了社会各界力量广泛参与，齐心协力，最终战胜疫情。二是更加凸显统筹协调能力。充分发挥党组织统筹兼顾、协调各方的领导作用，加强对各项工作的领导，及时研究解决重大问题，协调监督实施。三是更加凸显贯彻执行能力。充分发挥基层党组织战斗堡垒的作用，从区域统筹、协调、共建、共享等各方面构建党组织主导、党员模范带头的新格局。
（三）在“三农”工作的实践上，仍要坚持深化村级组织建设。要将加强党的全面领导作为新时代做好“三农”工作的重点。一要考虑村级党组织班子的自身建设——领导力强弱的基础。“三农”工作的领导力主要在村党组织领导班子的强弱，因此应注重村党组织领导班子的自身建设，特别是战斗力和长期的稳定性。二要考虑新村党委实体化运行——领导力纵向延伸至基层基础的关键。注重打破各自然村的历史行政界限和行业壁垒，深入推动“三资融合”（资产、资源、资金）等工作，通过健全产业、治理、服务等各领域专业型党组织，使新村党委触角向乡村治理、产业发展、管理服务等各方面延伸。三要考虑基层党组织在农村社会的覆盖面——领导力横向全面渗透的抓手。基层党组织在社会各团体、各组织中的领导力，主要靠党组织在其中发挥引领作用。农民专业合作社、企业、社会服务组织等，都要设立相应的党支部。
二、加强村级组织服务力是深化拓展“莱西经验”的关键环节——要从“单维度”深化到“多维度”
村级组织在服务壮大村集体经济和群众增收致富上的服务力，是增强党的号召力、凝聚力、决策部署落实力的力量源泉。新时代，应将服务力从单维度向多维度深化。
（一）提升制度、机制和政策的服务力——要从环节向制度深化。改变过去仅着眼于生产、流通和生活3个环节的服务，深化拓展到机制的系统性、协调性和精准性的服务。借鉴五级书记抓扶贫的工作机制经验，探索省、市、县、镇、村的“五级联动”服务村庄机制，在财政支持、人员支持、政策支持等方面予以倾斜。在新型城镇化发展过程中，为村集体经济预留发展的空间，提升村级组织服务乡村经济发展的整体水平。每年在全省以试点方式，在县、镇、村分别形成一批样板经验，由点到线再到面，实现遍地开花和差异化发展。
（二）提升因地制宜、分类施策的服务力——要从面上服务向精准服务深化。一是城中村要注重为集体经济发展“活血”。结合城乡融合、城市更新和城市建设、旧村改造、招引大项目等，盘活村集体资产资源。对闲置的村办公用房等更新改造出租，提高存量资产利用率，增加集体经营收益。探索“集体+物业”模式，发展物业经济，鼓励村集体在城区、县城、集镇繁华地段购置店面、厂房等固定资产，通过租赁经营获取稳定收益。二是工业园区村要注重为集体经济“输血”。借鉴学习浙江等先进地区经验，用好用活工业园区建设征地补偿资金，为村集体经济增收开辟渠道。紧盯企业发展需要，投资建设标准化厂房，增加集体租赁收入。也可通过参股企业，取得入股分红。同时，充分改造利用撤并后的镇驻地及工业园区，盘活闲置土地和厂房，既解决项目缺地制约，也可为村集体增加收入。三是农业产业村要注重为集体经济发展“造血”。推广和完善“党组织+”发展经验，通过党组织领办合作社、村党组织与企业党组织联建等方式，挖掘农村土地潜能，鼓励村集体采取租赁承包、土地入股等多种形式推进土地规模经营，发展集约高效农业、观光农业。
（三）通过党组织融合促进服务融合——要从单个向抱团深化。探索将过去以党支部为核心抓好村级组织配套建设，深化拓展到不同领域、不同层次党组织抱团发展，实行“全域党建”引领三产融合，实现深层次发展。
三、提升基层社会治理能力是深化拓展“莱西经验”的时代课题——要从单纯推进基层村庄治理拓展到城乡融合发展的社会治理
中国农村改革要进一步深化，关键是对农民进行全方位的重新组织，实际上是对党和国家、农民之间的关系进行全面调整。在城乡融合发展的大趋势下，“莱西经验”的深化拓展，也必然包含推动基层社会治理的创新。
（一）更好把握党的领导和基层民主关系中的政治引领性。一是领导而不代替。在推动乡村振兴的发展思路上，应由村两委成员根据实际在广泛征求民意基础上共同商讨研究，形成村庄发展思路。二是支持而不包办。引导基层群众用好“一事一议”等机制实现自治，真正促进民事民议、民事民办、民事民管，充分调动群众参与社会治理和发展的积极性。三是增效而不增负。在加强基层建设中推进工作重心下移、各项资源下沉，为基层减负松绑，把基层干部时间和精力释放出来，更好地服务群众。
（二）更好把握党的领导和基层治理关系中的群众参与性。近年来公共服务和治理任务下沉过程中，基层党组织和政府的治理任务越来越重，群众的社会责任感显得越来越弱的问题愈发明显。农村基层组织必须具有群众性。没有群众性，党的先进性就缺乏根基。深化拓展新时代“莱西经验”，就是要厘清家庭本位与村庄治理的底层逻辑，真正发动群众参与社会共治的积极性，让群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
（三）更好把握党的领导和专职网格员、党员中心户之间融合带动性。目前全市都在积极探索推行网格化工作，打造一支集多种社会管理和服务职能于一身专兼职的网格员队伍十分重要。要做好结合文章，吸纳一定比例的党员网格员，让党员在网格员队伍中发挥好先锋模范作用，延伸党组织在社会基层治理和服务体系中的触角。
第四章
对深化拓展“莱西经验”⑧的几点建议
对于我市来说，目前在深化拓展“莱西经验”上仍有一些工作尚未有效突破。如，党的引领的作用仍需进一步发挥；群众参与乡村振兴战略的主动性仍需进一步调动；基层治理能力仍需进一步提升；村级服务能力仍需进一步加强等等。如何深化拓展“莱西经验”是新时期永恒的话题，围绕这些，浅谈几点建议。
总的说，要深入贯彻落实党的二十大及二十届一中全会精神，持续深化拓展坚持党的领导地位在全局、全过程的深度和广度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加忠诚践行“两个维护”，用深化拓展取得的实绩，转化成为莱西人民实现中国式现代化发展的生动实践。
短期目标：将深化拓展“莱西经验”纳入全省和青岛市经济社会发展战略规划，争取上级党委政府支持，未来3-5年围绕“胶东半岛中心区域经济隆起带”目标，全面聚焦产业振兴，探索县域经济带动，龙头企业支撑，股份合作引领，形成一批因地制宜促进产业振兴、村集体经济发展壮大和农民增收、实现特色化发展的典型示范村庄。
远景目标：主动把深化拓展“莱西经验”融于“两个一百年”奋斗目标，要立足青岛国际化大都市和胶东经济圈一体化发展战略支点的远景发展定位，在未来10-20年中，围绕“一根本、三全域”思路，立足加强村级党组织建设这一根本，聚焦基础设施建设、集体增收、社会治理和服务体系完善，通过全域党建，促进全域农业支柱产业的产业化发展，带动全域旅游，实现全域提升，真正将深化拓展“莱西经验”的有效实践，转化为打造国家城乡融合标杆城市的强大动力，最终实现全域发展。
一、乘势而上，擦亮一张响彻全国的红色党建名片——高标准建设“莱西会议”系列纪念设施，以“全域党建”的新理念统领新时代经济社会全面发展
（一）硬件建设：党的二十大报告指出，“持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育”。当前全国特别是湘、川、贵等地均在打造红色教育基地，我们应乘势而上，把“莱西经验”作为莱西人民宝贵的精神财富和发展的动力源泉，进一步擦亮这块“金字招牌”，尽早尽快规划建设一个纪念“莱西会议”和展示深化拓展“莱西经验”成果的硬件载体。基于上述认识，建议规划建设“一馆、一基地、一教学点”：
一是全国村级组织建设莱西会议纪念馆。主体建筑包括“全国村级组织建设莱西会议纪念馆”“莱西会议旧址”和“秋实图书馆”（姜春云同志捐赠藏书），通过“三馆合一”⑨的方式，以传统和现代相结合的技术手段，全方位展现“莱西会议”盛况和“莱西经验”的产生历程、历史地位和深远影响等。建议借鉴“遵义会议纪念馆”“两河口红军长征会师纪念馆”等经验，在城市规划区内筹建（拟请宋平同志题写馆名）。同时争取省委、青岛市委组织部门的支持，多种方式筹集资金，并尽快启动规划建设。当前要抢救性发掘“莱西会议”亲历者、参与者的访谈资料，尽最大可能还原“莱西会议”历史，为后续纪念馆的筹建留下宝贵的影像和文字资料。
二是基层组织建设党员干部教育培训基地。争取上级组织部门的支持，以莱西市委党校为依托，加强硬件建设，聘请基层党建知名专家、国内农业农村领域精英学者，建立兼职师资队伍，科学设置课程体系，力争将党校建设成为省内一流、国内知名的基层组织建设党员干部教育培训基地，重点承接基层组织建设、农业农村战线等方面的党员干部培训工作。建议争取省委组织部、青岛市委组织部，乃至中组部的支持，将莱西市委党校加挂的“青岛农村基层党建实训基地”升格为青岛农村干部学院，作为实体性机构由青岛市委组织部直接管理，建立更为科学的管理体制。争取上级组织部门每年从党费中拨付专项资金予以扶持。要争取中组部、全国党建研究会等中央部门的支持，争取在莱西设立基层组织建设论坛，定期举办论坛、研讨会，让“莱西经验”的“发源地”成为全国基层组织建设经验定期交流的“举办地”。同时，安排我市国有平台公司注资参与建设经营，促使基地建设进入良性循环发展之路，争取纳入国家级干部教育培训基地范围。
三是农村基层干部实训现场教学点。多方整合资源，为干部教育培训提供类型多样、富有特色的“莱西经验”阵地平台。建议聚焦乡村治理、产业发展、社会服务3个层面，在全市范围内分别优选3-5个先进典型，派驻得力干部或者工作组加强指导，作为深化拓展“莱西经验”的示范点和现场教学点给予重点打造。在乡村治理层面，突出“德治、法治、自治”，其中依托“上善莱西”数字平台、新时代文明实践中心等资源，着力打造道德教育基地；依托网格化服务管理，着力打造全市社会治理网格平台等一批法治教育基地；依托新村优化整合，着力打造日庄沟东新村等一批村民自治教育基地。在产业发展层面，以企业党建联盟为抓手，重点打造沽河街道高端食品饮料产业链、夏格庄镇绿色建筑产业链等7个党建联盟平台。同时，聚焦优质粮油、高效蔬菜、特色林果和生态畜禽等主导产业，通过发展“党组织+合作社（公司或龙头企业）＋农户”的方式，选择水集街道茂芝场村、院上镇徐家屯、日庄镇淤场村等一批典型村庄重点扶持，切实树立起基层党建与产业发展深度融合的新标杆。在社会服务层面，抓住莱西为全国农业社会化服务创新试点县（青岛唯一）机遇，重点打造金丰公社、院上农民合作社联合社等一批党建基础好、服务能力强的社会化服务组织。同时，选择“小雨滴”等一批成熟的社会工作服务中心，配套完善相关设施，打造社会服务新经验。建议将这些现场教学点连点成线，形成精品路线，并列为干部教育培训基地的现场教学点，对上争取省、青岛市发改、财政、农业、工信等部门产业扶持资金支持，确保各教学点高标准建设，高质量运营。
有关注释：
4.“三结合”：1990年—2000年期间，为实现党的领导与发展基层民主有机统一，莱西市依据党的方针政策、国家法律法规和农村实际情况，有针对性地抓了“三结合”：一是把发挥党支部的领导核心作用与支持村委会依法行使职权结合起来；二是把实行党支部集中统一领导与保障村民充分行使民主权力结合起来；三是把提高干部素质与做好群众工作结合起来。2000年8月5日—6日，青岛市农村基层组织建设工作研讨会在莱西市召开，推广了“三结合”的工作经验。市委书记展文良同志作了重点交流发言。
5.“三三制”： 2000年—2005年，莱西市针对农村工作新形势，探索形成了“三三制”的工作思路，一是实施科学、民主、依法领导，构建核心突出的村党组织领导机制；二是完善公选、公决、公开制度，构建充满活力的村民自治机制；三是建立合作、服务、规范模式，构建繁荣和谐的村级发展机制。2005年8月10日—11日，纪念莱西会议十五周年暨农村基层组织建设工作会议莱西市召开，推广了“三三制”的工作经验。市委书记张锡君同志作了重点交流发言。
6.“五化五机制”：2005年—2010年，莱西市形成了“五化五机制”的农村工作思路：一是坚持差异化设置村级党组织，抓好村党组织书记队伍建设，着力构建核心突出的村级组织科学领导机制；二是坚持制度化推进农村基层民主，增强村级组织内在动力，着力构建村党组织领导的充满活力的村民自治机制；三是坚持多样化发挥党员先锋作用，加强对农村党员的教育、管理和服务，着力构建党内激励、关爱、帮扶机制；四是坚持多元化发展壮大村级集体经济，增强为群众办实事办好事的能力，着力构建村党组织联系群众服务群众机制；五是坚持一体化推进城乡协调发展，有效整合各种资源，着力构建以城带乡、城乡统筹的基层党建工作机制。2010年12月30日，纪念莱西会议二十周年暨全省农村社区党建工作座谈会在济南召开。市委书记王久军同志作了重点交流发言。
7.“一统领三融合”：近年来，青岛市聚焦深化拓展“莱西经验”，围绕以组织振兴统领乡村全面振兴，强化平台思维、生态思维，树立融合理念、共赢理念，构建了以农村基层党组织统领发展融合、治理融合、服务融合的“一统领三融合”工作体系。（2020年10月，纪念“莱西会议”30周年座谈会在济南举行。会议深入学习贯彻习近平总书记关于农村基层党的建设和乡村振兴的重要论述，座谈交流深化拓展“莱西会议”经验，以组织振兴为统领，推动乡村全面振兴的思路举措。时任省委书记刘家义，全国党建研究会会长、中央党校原常务副校长李景田出席座谈会并发言，省委副书记杨东奇主持。时任省委常委、青岛市委书记王清宪致辞。中组部组织二局局长石军就贯彻新时代党的组织路线，进一步坚持和发展“莱西会议”经验，抓好农村基层组织建设有关工作讲了意见。改革先锋、“莱西会议”亲历者、莱西县委组织部原副部长周明金，中央党校党建部原副主任、巡视员戴焰军，广东省委组织部部务委员谢忠保，民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良作了发言。省领导王可、刘强、于国安，中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联有关负责同志，全国党建研究会农村专委会委员，专家学者代表，各市和省有关部门负责同志及莱西市委书记庄增大同志参加会议。）
8.“莱西经验”与“莱西会议经验”：关于“莱西经验”的提法，是1989年10月时任省委常委、副省长高昌礼首次提出，他建议把莱西加强村级组织建设的经验做法概括为“莱西经验”。1990年上半年，时任中央政策研究室副主任郑科扬等同志到莱西调研，最终的概括性表述为“莱西经验”，而“三配套”也在这一阶段在中央政研室的研究指导下形成的。之后包括“三结合”“三三制”“五化五机制”“一统领三融合”等创新机制都属于“莱西经验”范畴。2018年12月，在全国改革开放40周年表彰大会上，原莱西县委组织部副部长周明金获评改革先锋称号、农村基层党建“莱西经验”的实践创新者，党中央、国务院也是如此界定“莱西经验”说法。相对于“莱西会议经验”的提法而言，“莱西经验”的提法更权威、更全面。
9.三馆建设的重要意义：①从发展大势上看，建设“莱西会议”系列纪念设施，是贯彻落实中央党史学习教育常态化、《山东红色文化保护传承条例》等部署要求的需要，当前全国各地如湖南等都在打造红色教育基地或全域旅游接待中心，我们应抓住这一机遇。②从典型创建上看，当前全国尚未有一个在村级组织建设经验介绍方面，全国性的、高标准的纪念设施方面的硬件载体，而建设这一硬件载体，我省、青岛市和莱西市应当有责任建设，擦亮全国村级组织建设先进经验的“金字招牌”。③从成果展示上，建设“莱西会议”系列纪念设施，是为未来“莱西会议”35周年、40周年纪念甚至以后的纪念时，应该有一个近年来深化拓展“莱西经验”成果全方位展示和现场鲜活场景验证的一个硬件载体，通过这个载体来全面展示深化拓展的实践。基于上述三个层面的考虑，下步应高标准规划建设“莱西会议”系列纪念设施，通过硬件载体的建设，既传承红色血脉，又带动文化旅游和经济社会方方面面的发展。
（二）软件建设：一是提炼“全域党建”内涵要义。丰富和完善新时代“莱西经验”核心内容，将“莱西经验”的内涵进行总结、提炼，突出“全域党建”理念，进一步丰富完善“三配套”核心内容。同时大力宣传，提高“莱西经验”的“线上”知名度。二是打造“全域党建”联盟平台。通过各组织中的党支部建立联盟的形式，在领办合作社、专业大户、家庭农场、龙头企业及工商资本间形成稳定的利益联结机制，建立互商机制，形成“大联盟、大联合、大党建、大提升”的良好格局。三是推进“全域党建”引领融合。依托党建联盟平台，通过“强村带动、产业联动”等形式，大力引进和发展三产融合的产业项目，增加集体收入和群众致富的同时，将项目带来的收入反哺到水电暖基础设施建设中，实现乡村振兴良性循环发展。
二、因势而谋，创新一种独具特色的乡村振兴方式——高水平谋划农文旅融合，以“全域旅游”的新思路促进村集体经济的起势发展
深化拓展“莱西经验”必须以乡村振兴为出发点和落脚点，而壮大村集体经济又是推动乡村振兴的重中之重。要依托丰富的自然、历史、人文等资源禀赋，村级集体经济要侧重发展“镇镇有景区，村村是景点”的“全域旅游”，重点发展“产业+旅游”。建议抓住青岛市旅游品质提升三年攻坚行动和2023年全省旅游发展大会在青召开的有利时机，聚焦宜居宜业宜游的半岛次中心城市建设，拉高标杆，心无旁骛，对莱西旅游产业再挖掘、再整合、再创意。规划设立“莱西旅游接待中心”（依托“全国村级组织建设莱西会议纪念馆”，及周边月湖公园、商业步行街等相关设施建筑，争取打造成4A国家级景区），接待中心对全市旅游资源进行分类，完善各项功能，搞好导游服务，助力全域旅游发展。在镇街，按照“一镇一景”“一村一色”模式，围绕特色农业采摘、农村节会兴办、休闲农庄民宿、胶东民俗文化等，大力发展休闲农业和乡村旅游，形成各具特色的区域旅游景点。建议制定优惠政策，吸引省、青岛市和莱西市国有平台公司及社会投资主体，以市场化方式参与乡村开发建设和运营管理，打造文旅融合发展的乡村振兴示范片区。
（一）生态资源发展型——“农业+自然风光旅游”发展模式。生态是莱西实现差别竞争、特色取胜的潜力所在。围绕湖、河、林等生态资源，立足“五湖四河” （月湖、莱西湖、姜山湖、青山湖、龙泉湖；大沽河、小沽河、洙河、五沽河）的保护性开发，大力推进乡村生态旅游开发，通过集体租赁、资产入股等方式带动村集体经济发展。建议由重点新村党委牵头，组织其他新村党委和网格党支部，联合村办企业和国有企业平台公司，以及社会组织等建立党建联盟。一方面，对上争取资金争创国家级景区；另一方面，利用党建联盟利益联结机制，将村集体土地、固定资产盘活，吸纳社会资本力量，打造游客中心、电商服务站、特色产品店等旅游服务设施，发展农家乐、民宿等乡村旅游，将发展效益反哺村集体经济。
（二）工业项目发展型——“工业项目+工业科普旅游”发展路线。建议依托望城街道成昌皮包、沽河街道食品加工业（雀巢、宜品乳业、金妈妈等）、夏格庄镇英良石材和点石文具、姜山镇新能源汽车产业基地等展厅、博物馆，由企业党组织与所在村党委建立党建联盟，将村、企力量整合，形成抱团发展的工业旅游模式。通过新村党委与企业党支部联建共建方式，将村集体土地或者其他资产用于企业扩大再生产，企业与村集体分红，并优先为新村群众提供就业岗位。
（三）人文景观发展型——“各类文化基地、旧址、故居、博物馆或展示中心等+文化教育旅游”发展模式。建议进一步打造夏格庄双山村等政德教育基地，配套建设夏格庄渭田村、马连庄河崖村等红色教育基地，挖掘开发福顺德故楼文化街等莱夷文化基地等资源。同时，深入探索村党组织与社会文化界党组织联建、共建，将村集体经济与文化资源整合开发结合，大力推进文化创意、旅游观光等项目，以此带动村集体经济发展。
三、顺势而为，建立一套责权分明的社会治理和服务体系——高质量推进治理能力现代化，以“全域提升”的新方式，打造党领导下的城乡居民自治新格局
随着我国城镇化进程的不断加快，越来越多的村民成为市民，这为新时代深化和拓展“莱西经验”提出了新课题。我市在应对“0304”疫情中创造的“临时党支部+社区+志愿者”的经验值得总结和推广。在新时代下，应当将“党领导下的村民自治”，深化和拓展为“党领导下的城乡居民自治”，形成基层治理新格局。
（一）在社会治理层面，要突出城市网格化管理。
1.建强网格，补全漏洞。目前全市网格管理仍有不足。部分区域存在管理缺失状态。特别疫情处置初期，部分小区核酸检测工作推行慢，个别小区无物业、无人管；城市网格队伍管理松散。楼长、网格长对小区情况了解不深。建议：一是建立小区党支部。统筹全市党员队伍资源，成立各小区党组织，全面开展党组织活动，以党组织工作带动社区居民的管理和服务工作。二是加强队伍建设。将网格员队伍进行扩充，吸纳辖区内中共党员、志愿者、社会服务组织等人员，壮大网格员队伍。三是健全福利待遇和奖励机制。采取政府财政资金或者购买服务方式，不断提高网格员薪酬待遇。同时，将其作为社区干部、专职工作者加强培养教育，提高工作积极性与主动性。四是实施标准化管理。建立健全网格化管理服务首问负责、限时办结等工作制度，明确职责，使网格员在工作中有“法”可依。
2.广纳英才，注入动力。相比城市，农村的“熟人社会”更加明显，部分村党支部书记在发展网格员过程中存在“近亲繁殖”的问题，部分网格员成了 “关系户”。建议通过考录聘任等方式重建城乡专职网格员队伍；在“两代表一委员”、各类组织负责人、退役军人等群体中，选拔优秀党员进入网格员队伍；通过实施创业惠民政策等手段，吸引城市青年创业带头人返乡创业，并择优吸收到村级党员和网格队伍中去。
3.抓好物业，夯实基础。城区网格管理纰漏，主要在于物业和居委会、业主委员会间存在“两层皮”。建议探索“国企领办、红色物业”的基层治理新模式。一是完善组织架构。建立党建引领下的国有物业企业、社区党委、业主委员会、居民党员代表和公益组织于一体的“五级组织架构”，形成领导有力、上下畅通、执行有力的良好格局。二是组建物业集团。组建国有资本参股的物业集团，整合居民数据资源，增加物业经济效益。同时，对全市人防工程统一管理，统一开发，理顺管理，增加财政收入。三是发展物业服务。依托各居民小区公益广场或活动中心，在物业集团工作指导下，开展养老托幼、家政文化、“便民集市”等延伸服务，推动物业管理提档升级。
（二）在社会服务层面，要突出机制完善和政策支持。
1.健全政府社工体系。高质量的社会服务体系是确保人民享有美好生活的重要基础。随着社会治理创新的不断深化，社会服务工作越来越发挥着重要的作用。建议进一步加强基层社工站建设，建站搭台，完善机制，切实将其作为基层救助、养老、儿童、社区等领域专业服务无缝对接的“催化剂”。建议依托政府购买服务，建立“养事不养人”“费随事转”机制，改变传统“加人、加钱、加机构”提供服务的老路，争取省级城乡社区治理试点支持。
2.扶持社会服务组织。社会服务机构对区域经济社会发展发挥了重要的辅助功能，近年以来，各地对社会服务组织高质量发展已成为共识。江苏、浙江以及我省威海等地陆续出台了政策意见，扶持社会服务组织的力度越来越大。建议尽早研究我市在税收等方面对社会服务组织的优惠政策，力促马连庄镇红马、河头店镇小雨点等一批社会服务组织茁壮成长，成为基层社会治理的一支重要力量。
3.提升农业社会化服务水平。乡村振兴战略的推进实施，必须建立完善的农业社会化服务体系。建议依托我市现代农业龙头企业多的优势，加大政策支持，促进龙头企业与专业合作社、家庭农场、种养大户等对接合作，重点培育发展一批带动作用突出、综合竞争力强的农业产业化联合体（譬如浩丰、有田等），进一步打通生产服务环节，有力推动一二三产业融合发展，带动农民增收。
新时代，新征程。经过30多年的发展，莱西已经日新月异，蓬勃发展。作为一张时代名片，“莱西会议” 精神决不能褪色，必须抓住历史机遇对上积极争取支持，最大限度动员全社会力量参与，全方位放大舆论宣传效应，切实通过深化拓展新时代“莱西经验”，使莱西在全国农村基层组织建设中继续发挥引领作用，不断谱写“莱西会议”的崭新篇章。