三版：学习与探索
编者按：改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要组成部分。近年来，福建省泰宁县、四川省北川县通过明确整治责任、动员全民参与、健全管理机制，实现了乡域面貌全面改善，群众幸福感和获得感得到极大提升。本期我们刊发他们的先进经验和做法，以期从中获得启发，为莱西加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区增添新动力。
福建泰宁：全民参与 “清”出美丽乡村画卷
近年来，福建省三明市泰宁县认真贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，坚持高位推动、发动群众、 综合施策，持续开展村庄清洁行动。全县先后打造了 2 个全国乡村旅游重点村、3 个省级金牌旅游村、17 个省级乡村旅游村及红色旅游村，获评全省农村人居环境整治三年行动考核优秀等次，连续三年上榜中国最美县域。
坚持高位推动
做到“一根竿子”抓到底
一是建好组织保障团。成立农村人居环境整治工作领导小组，定期研究相关工作及召开推进会，为开展村庄清洁行动提供了有力组织保障。二是划好行动作战图。制定《泰宁县农村人居环境整治提升工作要点》，将村庄清洁行动作为推进农村人居环境整治的首要任务，狠抓落实、全力推进。三是织好主体责任网。实行挂包工作责任制，加强挂钩联系。县处级领导挂包人居环境整治重点村，县直部门挂包一个村，实现“横向到边、纵向到底”的工作机制。
坚持发动群众
做到“一把扫帚“扫到底
一是全员发动促整洁。推行“三队一组”（保洁队、巡逻队、劝导队、考评组）日常管护机制，聘请保洁队，依托村两委干部建立环境巡逻队、劝导队，实行每月考评打分，不文明现象明显改善。二是“巧用积分”促整治。全县 2/3 以上的行政村建立村庄清洁“积分制”管理模式，农户通过每月集中开展环境卫生整治评比获取积分，凭积分至超市兑换生活用品，有效调动农户参与整治的主动性。三是“内外兼修”促整治。开展“最美庭院”创建活动，引导农户参与到环境整治中来，养成文明好习惯；建立“互联网+农村人居环境整治举报平台”，调动农户参与村庄清洁监督；通过多方式、多角度、多层次地进行广泛宣传。
坚持综合施策
做到“一套制度”管到底
一是优化监管制度。实行“分片管理，专人负责”的监管机制，推进环保网格监管建设，成立三级网格。实行“五定”机制（定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩），把环境监管责任落实到人头。二是健全管护机制。建立“政府管理、企业养护、管养分离”的新型环境监管和卫生保洁公共服务管理模式，将环境卫生综合管理承包给专业的环卫公司，对辖区河道、垃圾收集转运、污水处理厂等进行市场化管理，提高农村环境管护效率。三是严格督查考评。落实县直领导、乡（镇）包村领导、支部书记工作责任制，实行一月一总结，及时做好记录和反馈，把村庄清洁行动督查整改结果与乡（镇）和县直部门年终考评、干部绩效挂钩，真正把村庄清洁行动落实到位。
四川北川：三措并举全力提升农村人居环境
四川省北川是全国唯一羌族自治县，幅员面积 3083 平方公里，辖 9 镇 10 乡，有行政村 202 个，总人口 24 万人。北川地处山区，幅员面宽，农村人居环境整治面宽量大。近年来，北川县牢固树立“环境就是民生”的理念，聚焦“摆整齐、扫干净、清杂去乱”根本要求，开展路面清扫、垃圾清运、水面清洁、屋面清理、违建清除“五清”行动，做到村庄内外、庭院内外、道路沿线、沟渠堰塘无垃圾、无杂物，生活物品摆放整齐有序，以“小考评”助力农村人居环境“大提升”。先后荣获中国人居环境范例奖、国家卫生县城、国家生态文明建设示范县等国家殊荣，成功入选第二批“天府旅游名县”和“全域旅游示范县”。
统筹谋划
上下联动“一盘棋”
一是建强“指挥部”。聚焦重实际、出实招、求实效，建立以 1 个农村人居环境整治工作领导小组，农村厕所改造及粪污治理、生活污水治理、生活垃圾治理以及村容村貌提升 4 个工作组构成的“1+4”工作机制，构建横向到边、纵向到底、不留死角推动全县农村人居环境整治工作的格局。二是绘制“作战图”。坚持城乡统筹、生产生活生态统筹，围绕农村人居环境整治先后印发《美丽乡村建设攻坚行动方（2021-2025）》《2022 年农村人居环境整治村庄清洁“五清”行动方案》《美丽乡村建设攻坚 2022 年行动计划》等文件套餐，项目化、事项化、清单化部署目标任务，促使农村人居整治形成长期有方案、短期有计划、评比有方法的整治局面。三是集结“战斗员”。制定《四大班子主要领导包片、其他县级领导包乡（镇）、县级部门包村、党员干部包户开展农村人居环境整治行动方案》，坚持个个都是突击队，人人都是战斗员，建立县四大班子主要领导包片、其他县级领导包乡镇、县级部门包村、党员干部包户开展美丽乡村建设攻坚行动及农村人居环境整治“四包机制”，构建“县、乡镇、村、户”四级包干网络体系。结合调整帮扶计划，乡镇对辖区内农村人居环境的河、沟、渠、路、院分段、分片落实“三个一”责任（一名村组干部牵头负责，一名党员监督检查，一名保洁员保洁清运），形成岗位明确、责任清晰、齐抓共管、上下联动的工作合力。
全域整治
分类实施“一张网”
一是民办公助推进“厕所革命”。采取“财政补助+村民自筹”的民办公助方式，组建 100 余人的“县级专家组、镇乡技术负责人、村级技术员”三级农村厕所革命专家技术服务库，结合集中安置点建设、脱贫攻坚、农村人居环境整治行动系统推进农村厕所革命。截至目前，全县共建农村公厕 334 座、乡村旅游点公厕 107 座，完成卫生厕所改造 44467 户，卫生厕所普及率达97％，无害化厕所改造 3250 户，所有行政村实现农村公厕全覆盖。二是因地制宜推动“污水革命”。充分发挥乡镇污水处理厂 （站）辐射效应，延伸污水管网，将周边 55 个村落接入乡镇污水厂（站）集中处理。建设一体化生活污水处理设施，处理离乡镇较远的 20 处新村聚居点、集中院落聚居区生活污水。利用三格式化粪池、沼气池收集居住较分散的山区农户生活污水，就地就近用于农林灌溉、还田还地。全县 75%以上的行政村生活污水得到有效治理。三是分类处置推动“垃圾革命”。在全县配置可回收物、有害垃圾和其他垃圾“三分类”垃圾桶 70532 个，垃圾压缩车 14 辆，燃油型垃圾转运三轮车 228 辆，修建垃圾房 106座，建立健全运行管护经费“三个一点”投入机制（财政补助一点、村集体承担一点、农户缴纳一点），积极探索环卫保洁与公益性岗位挂钩、农户缴纳保洁费、垃圾处理设施运行投入经费保障等“村庄物业管理”模式，全面建成“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化生活垃圾转运处理体系，行政村生活垃圾收转运处置体系覆盖率达 100%。四是“五清行动”提升“村容村貌”。组织农户开展路面清扫、垃圾清运、水面清洁、屋面清理、违建清除等村庄清洁“五清”行动，将羌族族规祖训、盟约会款、寨规等“土规矩”“小政策”与农村人居环境整治相结合，共同纳入“村规民约”内容。试行农村人居环境整治“积分制” 管理，以家庭为单位制定“积分存折”，放大“红黑榜”机制效应，形成比学超赶的良好氛围，全面减少柴草乱垛等“六乱”现象。全县累计建成“美丽四川·宜居乡村”187 个。
严格考评
拉练评比“一条龙”
一是强化机制促长效。成立由县委副书记任组长，2 名副县长任副组长，县委目标绩效办等重点牵头单位人员为成员的考评组，重点围绕污水治理、垃圾治理、人居环境、厕所革命、面源污染治理、道路交通沿线养护等内容，划分 4 个督查小组，对全县 19 个乡镇开展明察暗访、按片区顺序轮换开展考评工作。考评采取每月一暗访、每季度一考评、每半年一拉练、每年一提升的方式开展，形成常态化农村人居环境整治评比机制，助推以“小评比”检验“大整治”效果，推动实现“大提升”。二是狠抓考评促整改。采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，4 个考评小组围绕重点，直击痛点难点，考评客观公正对 19 个乡镇进行集中考评。及时召开农村人居环境整治现场会，通报检查情况，向各乡镇推介农村人居环境整治好的点位、好的经验做法，点评各乡镇农村人居环境整治情况，在各乡镇形成了你追我赶、狠抓整改的浓厚氛围。截至目前，开展考评 1 次，考评 19 个乡镇的 38 个村（社区）。形成问题清单 19 个，及时点对点反馈问题清单 19 个，召开农村人居环境整治现场会 1 次。三是健全奖惩激活力。根据排名情况，对排名靠前、目标任务完成好的予以奖励，每获评 1 次优秀红旗给予奖补 5 万元。每季度评选结果由县委目标绩效办进行通报曝光，环境整治较差的乡镇由融媒体中心负责，在北川电视台进行曝光。每季度评选排名最后 2 名的乡镇，由县级分管领导对乡镇主要领导进行约谈；连续二次评选排名最后 1 名的乡镇，报请县委、县政府主要领导对该乡镇主要领导进行约谈，存在问题限期 15 日内整改完成。