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探索毗邻县域同城化发展新模式，山东区域一体化发展有了“双莱”方案，推动胶东经济圈一体化发展有了突破口和先手棋。
1月19日，山东省发展改革委官方网站发布信息：经山东省政府同意，省发展改革委印发《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》（简称《方案》），标志着全省首个区域一体化发展先行区获批建设。
打造“胶东经济圈新的增长极、县域同城化发展典范、‘两山’基地建设样板、国家城乡融合标杆”，这是《方案》赋予莱西莱阳一体化发展先行区（以下简称“先行区”）的四大发展定位。根据《方案》，先行区范围包括莱西市、莱阳市全域，陆域面积3300平方公里，总人口151.5万。
加快胶东经济圈一体化发展，是山东省实施“一群两心三圈”区域协调发展战略的重大举措。青岛莱西市和烟台莱阳市位于胶东经济圈中心区域，地理空间相接，产业发展相融，人缘文化相亲，具备良好的一体化发展基础，在“不破行政隶属、打破行政边界”的前提下，加速推动两市跨区域合作，集聚资源要素，放大平台效应，拓展区域发展空间，发挥“1+1>2”的作用，对于打造胶东经济圈中部崛起、融合发展的战略支点具有重要意义。
先行区的规划建设和落地实践，不仅为胶东经济圈一体化发展真正实现了从县域一体化“破题”，也为全省区域一体化发展探索路径。
2025年，初步形成同城化发展新格局
发挥各自比较优势，促进资源要素流动，作为毗邻县域，莱西、莱阳具备深厚的一体化发展基础。
从地理空间来看，两市市中心相距约10公里，经济开发区仅有一路之隔，相向发展态势明显。荣潍高速、龙青高速、潍莱高铁、青荣城际铁路贯通两市，交通区位优势逐步凸显。从人缘文化来看，两市山同脉、水同源、地相连、人相亲，历史上长期合并共治，交流交往密切，具有强烈的认同感。
从产业发展来看，两市资源禀赋相近，主导产业协作配套。在现代农业产业领域，莱西的凯盛浩丰、万福和莱阳的鲁花、龙大等领军企业引领着农业产业化的方向；在新能源汽车产业领域，两市形成了吸引优势产业资源的合力，北汽制造、山东汽车等龙头项目让“双莱”崛起山东新能源汽车制造“新高地”；在现代服务业领域，农业旅游、健康疗养、现代物流等新业态在两市日渐葳蕤。两市在多个领域初步形成优势互补的产业链、供应链。
新出台的《方案》从统筹生产、生活、生态空间出发，统筹考虑先行区功能定位、发展目标和现实条件，科学规划布局莱西莱阳城乡建设、产业发展、生态保护，提高空间利用效率，以更高站位、更大担当谋划“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的空间布局，构筑“双莱”一体化发展新格局。
一带集聚，建设沿G204产业集聚发展带。发挥G204内接外联的主轴作用，联动莱西姜山、望城、河头店与莱阳团旺、吕格庄、冯格庄等毗邻镇街，串联两市经济开发区，引导高端装备、绿色化工、商贸物流、休闲旅游等产业集聚发展。
两区引领，推动产城融合联动区和城乡融合联动区引领发展。其中，产城融合联动区，包括两市中心城区与经济开发区，推进两市经济开发区产业一体化发展；城乡融合联动区，包括莱西姜山镇以及莱阳团旺镇、穴坊镇等重点区域，共建先进制造、现代农业等产业园区。
三廊环抱，构筑东部五龙河、北部大青山——旌旗山、西部大沽河三大生态廊道，探索生态产品价值实现新路径。
多点支撑，立足全域统筹、城乡一体，以莱西夏格庄、店埠、南墅与莱阳羊郡、穴坊、谭格庄等镇为重点，打造各具特色的新型城镇群。
先行区将通过加强区域协同创新、合力打造特色主导产业、实施生态环境共保联治、加快基础设施互联互通、提高协同对外开放水平、推动公共服务共建共享、创新一体化发展体制机制等务实举措，探索毗邻县域同城化发展新模式。
按照《方案》，到2025年，先行区主要功能框架将基本形成，两市同城化发展取得实质性进展，功能齐全、协同高效、资源共享的先行区同城化发展新格局初步形成。
两年探索，开创毗邻县域同城化新模式
从酝酿谋划到正式出炉、上升为省级战略，“双莱”一体化发展已经走过了两年部署、实践、落地的历程。
“双莱”一体化发展不是“1+1”的简单加法，不是两个分属不同城市的县级市的物理捏合。要想实现一体化发展的真正融合，不仅涉及土地规划、财政税收、产业政策等政策供给的衔接，还包括交通、医疗、教育、商业等事关百姓民生的软环境的便利化和充分融合，难度之大超乎想象。
从时间线看，“双莱”一体化发展的起点要回溯到2019年。这是中国区域协调发展战略从“共识”全面转向“共建”的关键一年。区域协调发展，被列入当年中央经济工作会议部署的七大重点任务之一并写入政府工作报告，多项改革不断深入推进。山东省也在调研部署中着力推动胶东半岛一体化发展。
对于位于山东半岛中部的莱阳莱西来说，一个要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局也将促进两市携手向更高能级发展跃进。
2019年9月，莱西、莱阳开始谋划两市一体化，聘请第三方开展前期研究。11月14日，在青岛、烟台两市政府推动下，莱西、莱阳两市正式进行对接，具体探讨莱西莱阳一体化发展先行区建设事宜。2020年3月，在省发展改革委和青岛、烟台两市发展改革委指导下，莱西、莱阳聘请第三方开始编制《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》。（下转第4版）
“双莱”一体化发展实施方案
莱西莱阳一体化发展先行区总体发展布局。
范围 包括莱西市、莱阳市全域，陆域面积3300平方公里，总人口151.5万
定位 胶东经济圈新的增长极、县域同城化发展典范、“两山”基地建设样板、国家城乡融合标杆
布局 一带集聚，建设沿G204产业集聚发展带；两区引领，推动产城融合联动区和城乡融合联动区引领发展；三廊环抱，构筑东部五龙河、北部大青山——旌旗山、西部大沽河三大生态廊道；多点支撑，立足全域统筹、城乡一体，打造各具特色的新型城镇群
目标 到2025年，先行区主要功能框架将基本形成，两市同城化发展取得实质性进展，功能齐全、协同高效、资源共享的先行区同城化发展新格局初步形成