四版：关注
（上接第3版）
随着落地路径的日渐清晰，“双莱”先行区得到了更多的政策资源注入，成功列入山东省、胶东经济圈、青岛、烟台“十四五”发展规划。在深入调研分析莱西莱阳两市基本情况、学习借鉴长三角和京津冀等区域协同发展先进经验、加强与省“十四五”规划和胶东经济圈一体化发展规划衔接的基础上，“双莱”先行区发展定位和突破路径也逐步明晰。
“这是一个边干、边做、边总结的摸索过程，要不断根据两市一体化发展的实际推进情况和区域协调发展需求，总结治理经验、匹配政策资源、搭建推进体系。”莱西市发展改革局一级主任科员张建义说。
着力双向交流联动、互相协同配合，莱西、莱阳两市推动建立了成立一个小组、建立一套机制、组建一个专班的“三个一”工作推进体系。两市顶格推进先行区建设，由两市党政主要负责同志亲自挂帅，高频次互访，签订《重点推进任务合作备忘录》；两地发展改革局共同牵头建立定期联系和合作工作机制；由两市自然资源、交通等部门组建工作专班，在基础设施、产业发展、公共服务等领域广泛合作，形成一体化发展的强大合力。
体制机制创新是先行区的核心使命。突出“破坚冰、提速度、增实效”，打破地域限制和行政壁垒，目前，莱西、莱阳两市已经在各领域开展了先行先试。成立了全省首个跨区域一体化的平台运营公司，统筹推进先行区的建设运营与管理工作，目前已导入项目45个，总投资达到269.6亿元。策划推出一批具有标志性、引领性的重点事项、重点项目，目前31项重点事项已完成13项，计划总投资3250亿元的72个重点项目已开工59个。
更多一体化发展带来的改变正在两市发生。两市推动160余个事项实现跨市通办，建立“线上一网通办、线下异地可办”工作机制，在两市审批服务大厅设立“双莱”一体化专窗，市民上午在莱西窗口办理，下午就能收到莱阳邮寄过来的营业执照。
即将实施的客运班线公交化，规划将原来每天8趟的客运班线升级为城市间快速公交，将原来的单程7元票价降低为公交票价，增加停靠站点，便利两市市民出行。
在医疗领域，两市突破原有的行政隶属关系界限，持续推动跨区域医联体建设，签订《医学检验结果互认协议》，搭建卫生信息共享平台，实现居民健康档案、电子病历、预约挂号等信息互联互通，在结对帮扶、双向转诊、慢性病管理等方面全面开展合作。
实施“才聚双莱”计划，实现高层次人才、紧缺型技术人才户籍互认、待遇共享，两市经济开发区2021年吸引硕士及高端人才数量同比增长35%，发明专利同比增长30%。
推动综治警务一体化，聚焦联勤联动、社会治安等10个重点领域，构建联防、联控、联管、联建的社会管理新模式；整合优化教育资源，组建教育科研协作联盟，创新校企、校校联合办学模式……一个更加便利的“双莱”正在带给居民更多的获得感、幸福感、安全感。
项目为王，加速要素流动、资源耦合
坚持项目为王、实干为先，推进城市规划、产业发展、生态保护、基础设施等领域合作联动。《方案》配套出台了莱西莱阳一体化发展先行区重点事项、重点项目和谋划项目“三张清单”。
在胶东经济圈一体化发展联席办的指导下，两市还梳理了一体化先行区十大重点项目，包括莱阳市G204、G308等国省道路改线工程以及莱西市北京路、梅山路等道路东延工程等交通基础设施建设项目，双莱绿色化工产业园、双莱跨境电商产业园等园区项目，北京汽车制造厂及零部件产业园、双莱海尔智慧厨电产业园、双莱新能源汽车产业园、双莱山东汽车产业园等产业项目，以及山东体育学院、中合新农超、中建材智慧农业等民生和现代农业项目。
从这些项目的落地推进中，在“双莱”这片创新热土上，一个要素流动更加顺畅、资源耦合更加高效的县域一体化蓝图日渐清晰。
交通互联。对于莱西莱阳来说，204国道、308国道拓宽改线以及北京路、梅山路东延等联通工程加速推进，将推动实现两市城区和开发区的直接连接，进一步拉近两市距离。
坚持“园区共建”，两市最大程度发挥产业优势叠加效应，合力打造跨境电商、现代农业、绿色化工等“八大产业园区”，着力构建特色鲜明、优势互补的一体化现代产业体系。其中，双莱跨境电商产业园已落户电商类企业120余家，预计全年电商网络零售额达30亿元。
坚持“利益共享”，积极探索“飞地模式”，对共引共建的产业项目GDP及税收收入按照“飞出”与“飞入”各占6：4的比例分配共享，建立起区域互利共赢的利益分享机制。以中科曙光节能液冷创新基地项目为例，从产业链资源配置角度出发，项目计划将超算液冷设备生产落户在莱西经济开发区，冷却液生产以“飞地”方式落户莱阳市，实现项目发展“最优解”。
充分发挥两地经济开发区资源禀赋相近、产业发展相融优势，下一步，两地经济开发区将共同入驻“双子楼”办公，按照“一区多园”模式，合力争创国家级开发区。
胶东一体化，从县域一体化“破题”
作为山东首个县域一体化先行区，先行区规划建设和落地实践，意味着胶东经济圈一体化发展在县域一体化上实现了“破题”，这对于山东的区域协调发展有着示范意义。
县域是区域一体化发展的重要战场。数据显示，山东80%以上的人口生活在县域，85%以上的经济总量在县域，96%以上的国土面积集中在县域，77.9%的一般公共预算收入在县域。胶东经济圈共有41个县（市、区），其中全国百强县9个、占全省近七成，全国百强区6个、占全省六成。可以说，县域强则胶东强、山东强。推进“双莱”等一体化先行区建设，将为胶东经济圈一体化打造若干区域融合战略支点。
对于胶东经济圈来说，发挥县域比较优势，也是实现抱团发展的务实之举和现实需要。从长三角、珠三角等城市群发展经验看，县域经济实际上已经成了服务中心城市、中心城区的配套经济，必须在分工格局中找到自己的位置。具体到胶东经济圈，有专家分析表示，相较于广佛——佛山、长沙——株洲——湘潭等施行一体化发展的区域，胶东五市都是沿海布局，五市城市中心距离较远，各市毗邻地区远离行政中心，这导致了胶东经济圈的“空心化”，形成了发展洼地。推动县域合作区建设，有助于发挥各自优势，将发展“洼地”变“高地”，实现真正意义上的一体化。
除“双莱”一体化发展先行区外，目前胶东经济圈正在推进胶州——高密临空临港协作区、平度——莱州——昌邑绿色化工联动区、即墨——龙口产业高质量发展合作区等建设，探索建立海阳——乳山新能源产业、牟平——威海火炬高技术产业开发区高科技产业、青岛西海岸新区——五莲临港产业、海阳——莱阳——即墨海洋产业等联动区，促进资源高效配置，系统集成制度创新，实现县域经济高质量发展。
据青岛市发展改革委区域处处长王绍宗介绍，胶东经济圈一体化发展联席办正在起草《胶东经济圈县域合作区共建实施方案》，并通过先行区、联动区、协作区等的建设，探索推动县域合作向更深层次推进的可行路径。比如，在莱西莱阳一体化发展先行区等毗邻地区中，突出城与城链接，推动同城化发展，实现交通同城、服务同城；平度——莱州——昌邑绿色化工联动区则是典型的园区联动，依托平度市新河化工基地、莱州银海化工产业园、昌邑下营化工产业园等三个毗邻省级化工园区，突出园区与园区链接，推动园区集聚化发展；而在胶州——高密临空临港协作区，毗邻或非毗邻县域围绕关联性强、契合度高的产业开展深度合作，则将通过突出产业与产业链接，推动产业协同化发展，形成特色鲜明的县域间产业链、供应链体系，共同做大做强主导产业。
随着一个个县域一体化的篇章丰富起来，胶东一体化的画卷，将日益壮阔。