四版：专题
（上接第３版）三是坚持统一标准，对省市清单进行梳理规范。今年7月，省司法厅印发《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021版）》，为便于执法人员掌握和规范实施，青岛市局结合我们基层的实践需要，梳理出市场监督管理部门现行仍适用的清单事项共89项，于2021年8月9日下发使用。目前，我市市场监管领域“首违不罚”和“轻微免罚”执行标准已全面统一。下一步，我局主要抓好三方面工作：一是加强学习。进一步强化全体执法人员对免罚清单所列事项的熟悉程度。二是加强培训。增加培训频次，扩大培训范围，做到边实践、边总结，边提高，边优化。三是加强监督。建立内控机制，广泛听取社会各界特别是广大人大代表的意见建议，确保政策落实到位。
市委常委、副市长江联军补充回答：
考虑到企业的实际情况，我们多次对“轻违不罚”进行研究。在征集部门意见过程中，比如纪委、环保、安监等单位，上级有明确要求，发现违法行为要处理到位，不处理的话会进行追责，这是比较矛盾的地方。但市委坚定不移的要求执法部门在执法过程中，如果未发生较大的违法问题，推行“轻违不罚”制度。这里面要区别看待，涉及到安全生产、环保等底线问题，必须坚持零容忍的态度。现在一些企业，对安全、环保多次执法检查发现的问题未进行整改，并且态度不端正，有抵触情绪。对于这样的企业，我们要顶格处罚并进行媒体公示，不留情面。另外，在执法过程中，肯定存在一些执法干部、人员人情执法、弹性执法问题，针对此类问题，我们除了加强教育引导以外，通过建立惩罚机制，发现一起从严处理一起。
六、市人大常委会委员张宏询问：
在以前开展的《中小企业促进法》执法检查和近期调研中都了解到，目前，全市企业尤其是中小微企业反映，依然面临融资渠道少、门槛高、额度低的问题，同时，办理过程中手续繁琐、不便利、效率低，金融创新应用手段不足，请问市政府将采取哪些措施帮助企业破解融资瓶颈？
市地方金融监管局局长张琳回答：
市地方金融监管局采取5项措施破解融资难、融资贵难题：
一是搭建金融服务平台，畅通信息渠道。依托“互联网+大数据”，提供数字化智能风控、银企智能撮合、金融政策精准落地等多样化服务，推出了莱西市金融服务平台，企业可登陆平台查看银行信贷产品，并填写融资需求，以实现中小微企业与金融机构精准高效对接，破解银企信息不对称问题。二是以两支队伍为抓手，实现金企对接全覆盖。成立金融辅导队。成立13支银行金融辅导队，实现230家辅导企业走访全覆盖，目前解决问题72个，协调银行新增授信1.05亿元，发放贷款4.27亿元。推行金融管家。以姜山镇作为省级金融管家试点单位为抓手，在全市推开。目前共计走访企业321家，为40家企业完成授信6.37亿元，为39家贷款5.29亿元。三是完善风险补偿机制，提供增信服务。推出了“政银担”业务。推出了由政府牵头、银行和担保公司共同参与的“政银担”业务，加大对中小企业和三农的扶持力度，不断完善农村产权抵押担保金融服务，着力缓解中小企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵。为中小企业提供过桥。2020年8月，重新修订印发了《莱西市企业应急周转金管理办法》，累计为企业完成过桥319笔，周转金额281.15亿元。四是创新金融产品，拓宽融资渠道。通过发放青岛市首笔碳排放权配额质押贷款、青岛市首笔活体贷款、推出青岛市首笔跨境人民币缴纳土地竞拍保证金业务、专利贷业务等措施，拓宽融资渠道，解决资金周转难题。五是用活农村“信用”，助力乡村振兴。运用互联网和大数据思维，逐步打造“信息采集+信用评价+信贷投放+社会应用”四位一体的县域农户信用等级评级体系，评定信用户，为农户提供免担保、免抵押的信用贷款。下一步，市地方金融监管局不断提高金融服务实体经济的能力，协调各金融机构加快产品创新，优化金融服务流程，进一步降低企业融资成本，打造优良的金融服务环境。
七、市人大代表赵金叶询问：
不少企业反映，近几年各级出台的惠企政策比较多，但有关部门在政策推送的精准性不够、政策解读不够，企业不能及时了解掌握并充分利用。请问相关部门下步在政策精准推送、精准解读方面采取哪些措施？
市工业和信息化局党组成员于森宪回答：
一是转变思想观念，端正工作态度。改进工作作风，将服务理念转变为主动靠前服务，对待企业需求不能置之不理；发挥好政府扶持资金的导向标作用，坚持平等对待每个企业，实现惠企政策应知尽知、应享尽享，避免出现政策传送盲区，助力企业发展壮大。二是畅通反映渠道，及时回应企业需求。充分利用现有的政务服务热线、社情民意调查、“三民”活动、行风在线等反映渠道和平台，广泛获取企业的需求，实行跟踪督办和会商反馈机制。下一步结合正在开展的惠村助企“千人行”活动，同步开展我局“三同”助企服务活动，选派50多名机关骨干力量深入企业一线，与企业同吃、同住、同劳动，贴近企业，面对面为企业提供政策咨询和“义诊”服务，让惠企政策推送更接“地气”，更精准。三是加大推广力度，提升政策知晓率和惠及面。局机关干部要熟知和掌握各级出台的惠企政策，并即时传达到镇街；镇街层面要督促当日传达到辖区企业，确保政策传递不过夜、不断路；引导企业层面指定专业人员，通过建立市镇两级微信群等方式解读政策，研究政策，做好三级联动。线上充分利用好政策开讲、莱商夜话、微信公众号等平台做好惠企政策宣传；线下适时开通“政策直达班车”，组织科室负责人集中时间分期到镇街召集辖区内企业开展政策解读会。四是及时总结，发挥政策激励的最大效能。对推送的惠企政策，组织相关人员通过个别走访、电话访问、座谈交流等形式做好政策绩效评价，收集企业意见和建议，为以后政策的制定和传递提供参考依据。
八、市人大代表曲智光询问：
近年来，“职业举报”在倒逼经营者改进不良商业行为、推动社会监督等方面具有一定积极作用，但其过度逐利的负面影响日益突出，甚至演变成“恶意举报”。这一部分人游走于“灰色地带”，他们熟悉法律法规，通过搜寻商品或经营行为的漏洞，甚至栽赃陷害，向监管部门举报，从而达到牟利目的。对全市营商环境造成了不好的影响，部分企业深受其害，围绕这一群体的的争议也是不绝于耳。请问有关部门将采取何种有力措施遏制这种现象的发生？
市法院副院长葛长文回答：
针对与“职业索赔”有关的“恶意诉讼”，莱西市人民法院曾专门组织走访调研，并召开“规制恶意索赔、优化营商环境”座谈会，与相关企业就依法经营、堵塞漏洞、积极应诉、加强宣传等问题形成共识。在此基础上总结提升审判工作，通过裁判、和解、调解方式依法公正高效处结了一系列“产品质量责任”纠纷案，对促进商业企业依法经营、保护消费者权益起到了积极作用，同时对借打假之名行非法牟利之实的恶意索赔诉讼严格加以规制，在依法查明事实基础上正确适用法律，驳回不正当的诉讼请求，维护了正当经营者的合法权益。
对于通过商品瑕疵或经营行为的漏洞栽赃陷害恶意举报从而牟利的问题，要从优化法治化营商环境角度出发，采取三项措施遏制：一是继续加强《消费者权益保护法》《产品质量法》等相关法律的宣传，加强与企业沟通交流，促进企业依法诚信合规经营，减少和堵塞经营中的漏洞、降低风险，不给恶意索赔者“买假”的机会。二是巩固扩大相关案件审理的社会效果，通过微信公众号等平台宣传已结典型案例，发挥生效判决的教育引导示范作用，打消部分消费者游走于灰色地带恶意向监管部门举报甚至栽赃陷害经营者牟利的侥幸心理和非法企图，减少恶意诉讼“打假”案件。三是确定相对固定的专业审判团队审理相关案件，加强与上级法院沟通，统一裁判标准，把握好容易产生分歧问题的认定尺度，快审快结，把产品质量纠纷案办成经得起时间和二审法院检验的铁案，依法平等保护消费者和经营者的合法权益。对于因实施相关行为危害社会构成犯罪的，将严格依法追究刑事责任。
市公安局政委乔守福补充回答：
对于这种现象和行为，我们将坚持“零容忍”的态度，一旦发现有触犯法律的情形将坚决依法严厉打击处理。今年，我单位组织开展了打造最优营商环境集中攻坚行动，靶向发力，精心用力，全力营造公平公正、安全有序的经营环境。目前，我局未接到涉及“职业举报” 的违法犯罪线索和报警。为继续保持现有良好环境、预防和遏制这种现象的发生，下一步，将从四个方面开展工作：一是加强法律宣传。让“职业举报”群体和企业经营主体充分知悉各自权利、义务，注意不触犯法律和用法律保护自身利益。二是加强打击防范。对这一现象和群体活动进行全面掌控，及时提醒敲打，防止违法犯罪，同时，对触犯法律的行为依法坚决打击处理。三是加强协作配合。与相关行政部门、企业主体形成工作合力，及时发现、制止、打击侵权和违法行为，最大限度维护主体利益和发展环境。四是加强隐患排查。帮助企业经营主体排查堵塞漏洞、提供法律咨询、规范经营活动、防范侵权风险，真正为企业经营创造良好自然生态和生活环境。
九、市人大常委会委员刘世伦询问：
2020年9月，我市出台了《行政审批中介超市管理办法》，对入驻中介起到了很好的规范作用。但部分企业反映，部分中介机构收费高、办事效率低、服务态度差等问题依然存在。请问有关部门将采取何种有力措施，加强对中介机构的指导与监督？
市行政审批服务局局长封芝宝回答：
刘委员反映的中介机构收费高、时限长等问题确实存在。我局于2020年11月搭建了市行政审批中介超市，起初为方便企业办事，将行政审批涉及的相关中介服务事项纳入行政审批中介超市，给部门和企业提供一个选取中介机构的平台，现已将咨询评价服务、评估测量服务、检测服务三大类22项中介服务类型纳入中介超市，共有221家中介机构进驻行政审批中介超市。运行过程中发现，在收费方面中介机构基本上仍执行已废止的收费标准，今年7月26日发布了《关于完善收费标准等信息的通知》，要求入驻的中介机构对外公布收费标准，对未完善信息的7家中介机构已暂停竞价资格。
下一步围绕解决收费高、时限长的问题，将采取以下措施：一是明确中介机构行业主管部门。由市政府专题研究，梳理所有中介服务事项并明确其行业主管部门。二是对外公布中介服务收费标准和办理时限。要求所有中介机构对社会公开承诺收费标准和办理时限，接受社会监督。入驻行政审批中介超市的中介机构由审批局会同各行政主管部门负责，并督促前期未完善信息的7家中介机构尽快公布收费标准和办理时限；未纳入行政审批中介超市的中介机构，由各行政主管部门负责。同时，价格主管部门加强对中介机构公布的收费标准进行监督检查。三是加强对中介机构的监督管理。中介超市内中介机构的管理，由审批局会同各行政主管部门负责定期公布考评情况，方便企业选择质优价廉的中介服务机构；中介超市以外中介机构的监督管理，由各行业主管部门负责，通过制定本行业管理考核办法，加强对所属行业中介机构的日常考核和事中事后检查，提升中介服务质量。四是加强对中介超市的管理。按照管理办法开展信用评价，公布评价结果，并由主管部门加强监管。严格落实“黑名单”制度和退出机制，对提供虚假材料、恶意竞价等行为的，列入“黑名单”，同时将失信信息推送至有关信用平台，情节严重的予以清退。
青岛市生态环境局莱西分局副局长李响补充回答：
针对刘委员的问题，今年以来，我分局开展了环评工作专项检查，严格落实上级工作部署要求，针对环评领域监管存在的问题进一步整改提高，以强化环评监管为抓手，大力推动环评工作提质增效。一是加强廉政建设，严格审查制度。定期认真梳理环评领域问题，建立台账，制定整改措施及整改时限。建立廉政风险档案，将廉政建设量化管理。严把环评文件质量源头关，实行项目审批集体审查制度，不定期对审批的建设项目单位就环评审批的服务态度和工作人员廉政情况进行电话回访或随机抽访。二是完善监督机制，加强环评单位管理。大力推进环评材料首稿提交受理制度，倒逼环评机构和环评工程师增强责任感，提升环评文件首稿质量。对2020年以来的所有审批项目开展环评文件技术复审全覆盖。充分发挥信用平台作用，严格落实失信记分和处理要求，追究建设单位主体责任，并于每季度在莱西政务网站公开公示环评机构编制的环评文件考核结果。三是不断优化审批服务流程，全力保障项目落地。我分局对山东省、青岛市及莱西市重点项目实施提前介入程序。每月调度镇街重点项目进展，主动对接镇街和企业，及时掌握项目环保需求，提前对项目环评文件组织技术预审，努力把建设项目“秒批”模式走深走实。
十、市人大常委会委员崔海杰询问：
由于受自身及疫情等外部影响，部分民营企业发展压力重重。其中，企业反映最多的问题是：招募员工较困难。企业员工“招不到、留不下”，影响了正常生产经营。请问有关部门将采取哪些措施帮助企业破解用工难问题？
市人力资源和社会保障局局长张秀杰回答：
今年以来，我局举办了68场线上线下招聘活动，参会企业655家，提供岗位信息11068条，全市新增城镇就业9628人。并不断加大招才引才力度，着重优化人才配置服务，到目前，全市共引进高层次人才107人，本专科及其他专技人才1500余人。
针对企业招工难问题，我们将重点从五个方面解决此问题：
一是发挥政府部门作用。以人社部门为主体，在电视台、报纸、公众号等开通专门宣传板块，不间断的宣传企业用工信息，让求职者更准确的掌握企业招工动向，提高求职者选择岗位的主动性。二是发挥专业机构作用。发挥人力资源服务机构专业特长，为企业招工提供专业化服务，通过到外地建立劳务合作基地、组织定向招聘等方式，“点对点”为企业输送紧需用工，缓解企业用工压力。三是发挥企业主体作用。积极引导企业改善企业生产环境，提高职工福利待遇，建立员工在企业的岗位晋升和薪资增长机制。同时，通过组织拓展训练、团建活动等方式，加强企业文化熏陶，提高员工的归属感，不断增强企业自身对员工的吸引力。四是发挥社会力量作用。将招聘活动与社会力量相结合，通过社区（村）微信群、宣传栏等，不断拓宽企业用工信息宣传渠道，全力推广宣传招聘信息，让群众就近就地找工作。同时，建立以工招工奖励机制，鼓励企业员工发挥个人“关系网”帮企业找工人，解决企业用工问题。五是发挥技工学校作用。积极引导驻莱院校优先与本土企业合作，通过设立“订单班”“冠名班”“金种子培养计划”等形式结对子，为企业输送技能型员工。同时，引导在校学生优先到本市企业进行跟岗、顶岗实训实习。