十二版：专题总第2511期 >2020-01-20编印

　　过去的一年里，市财政局在市委市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚持贯彻新发展理念，积极践行以人民为中心的发展思想，在组织收入、深化改革、推动发展、保障民生等方面持续用力，以实际工作成效助推全市高质量发展。

 

 

　　财税部门解放思想、锐意进取，充分发挥在突破莱西攻势中的服务保障职能，营造了良好的发展环境。财政收入实现量质齐升。围绕完成突破莱西攻势重点作战目标任务，加强政企互动，组织实地走访重点税源企业55家，协调镇（街）解决企业反映问题11项，开展招商引资税源评估和税源筹划工作，重点项目税收评估报告入选《2019年青岛市招商引资项目税收评估和税源筹划案例汇编》；财税部门密切联系、联动共为，拓宽创税渠道，积极寻找税收新的增长点，全市一般公共预算收入完成509591万元，同比增长3.2%，税收收入完成337058万元，税收占比提高15.9个百分点。国有企业改革蹄疾步稳。围绕加快推进国有企业改革攻势，筹建昌阳集团、城投集团、国投集团，国有投资企业转型步伐明显加快，国有资本运营效能进一步增强；制定《关于进一步规范国有资本投资企业制度建设的意见》和《莱西市市直国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》，不断完善国有资产管理体制，建立市直国有企业负责人薪酬与经营业绩相挂钩的考核机制，激发国有企业发展活力。助推新旧动能加速转换。围绕加快推动高质量发展，积极制定促进招商引资、招才引智财政政策，财政支持企业、人才发展的力度为历年最大。践行平台招商思维，放大财政资金的杠杆效应，设立了普泰创业投资基金、韵挚丰盈股权投资基金等4只总规模为14.7亿元的产业基金，累计出资2.02亿元，主要投向新能源、高端装备、新材料、生物医药、现代农业等领域，有力支撑我市产业升级和新旧动能转换。

 

 

　　财政部门坚持出重拳、强举措、攻难点，防范债务风险、扶贫攻坚、生态建设三大攻坚战扎实推进。坚决守住不发生债务风险底线。进一步规范举债行为，明确新增债务“红线”，坚决禁止新的违规举债，严控政府债务风险；通过跟踪行政事业单位及融资平台债务信息库，对全市债务变化情况进行动态监控，确保我市债务率控制在合理区间。精准脱贫添码加力。加大脱贫攻坚力度，积极争取上级专项扶贫资金6132.97万元，4个薄弱镇（街）的52所中小学及幼儿园办学条件得到改善，为530名贫困学生发放补助金，实施“雨露计划”项目79个，扶持南墅、院上、马连庄、日庄及沽河5个镇（街）9个农业示范园、产业园项目建设，以产业扶贫助力贫困户脱贫；拨付1650万元，设置500余个公益岗位，实施镇（街）村户巩固提升工程，为全市建档立卡的贫困户购买医疗保险、特惠保险等项目。促进生态环境质量改善。投入3975万元为7000户村民进行清洁取暖改造；投入557万元用于大气污染防治，着重解决临街店铺冬季燃煤、扬尘污染等问题；投入1800万元，支持城乡环卫一体化及垃圾分类工作顺利开展。

 

 

　　运用信息化手段，全面强化财政资金管理监督，确保财政资金使用安全，让每一笔财政资金高效运转。财政资金使用效益再提高。扩大了预算评审、绩效评价的深度和广度，对53个支出项目进行预算评审，评审总额97959万元，累计审减项目预算资金5677万元；开展就业创业补助、集中供热以奖代补2项专项资金和2个部门整体支出绩效评价，推动预算绩效管理进一步完善。财政信息化建设再提速。全面推进财政核心业务一体化系统统建统管，提高预算编审、预算指标管理等工作的信息化水平，首次实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制；在原国库支付业务基础上，探索打通财政、人民银行、代理银行、预算单位等业务方信息壁垒，推进国库集中支付电子化，更好地实现财政资金安全性和使用效率“双提升”。土地出让资金管理再规范。正式运行国有土地资源和资金监管信息系统，以土地储备出让为源头，以土地收入和支出管理为主线，实现对国有土地资源和资金收支的全方位、无缝隙监管。财政监管力度再加强。开展财经纪律执行情况和会计信息质量监督检查，对扶贫和安全生产等社会关注的热点重点领域资金进行专项检查；加强和规范国有资本经营预算管理，明确各预算单位职责分工，确定国有资本经营预算收支范围，政府预算体系建设进一步完善；制定了《莱西市市级财政专户资金存放管理办法》，建立健全科学规范、公开透明的资金存放管理机制，有效防范资金存放安全风险和廉政风险，清理不规范账户9个。

 

 

　　实施积极财政政策，充分发挥财政资金的撬动、引导作用，扶持企业发展，减轻企业负担。减税降费助力企业“加速跑”。成立莱西市减税降费工作领导小组，严格贯彻落实中央更大规模减税降费政策，调减行政事业性收费和政府性基金收费项目6项，全年减税降费4.86亿元，为北汽新能源、瀚生生物科技等15家企业办理增值税留抵退税0.63亿元。加大财政投入促进企业创新。鼓励企业加大研发投入和技术创新，51家科技型企业共获得633万元的研发投入奖励；安排补助资金238万元，支持众创空间、孵化器、小企业产业园等创新平台建设；拨付2645万元，对小升规、认定的高新技术和新纳统服务企业进行奖励。强化要素保障创造更佳营商环境。对全市政府履约项目进行系统摸排、统计甄别，履约率达到100%，营造诚信法治的社会氛围；取消政府采购投标保证金，优化履约保证金，切实减轻企业负担，为供应商减少资金占用4800万元；灵活运用各项反担保措施，为我市58家企业提供融资担保金额22630万元，为89家企业发放应急周转金97711万元，有效缓解了中小微企业融资难、融资贵问题。

 

 

　　注重财政内部管理机制的调整和改革，以更加优化的管理模式，更加顺畅的管理程序，全面促进财政服务提质增效。深化国库集中支付制度改革。在全市行政事业单位全面施行新《政府会计制度》，加快会计集中核算向国库集中支付制度转轨，明确预算单位核算主体地位，恢复37个预算单位会计核算权和财务管理权。深化政府采购改革。优化政府采购工作程序，推出项目预采购、联合采购、延续性采购三项措施，取消采购方式纸质件审批、采购合同纸质件备案和供应商现场报名，采购程序全面实行网上办理，打造“零跑腿”服务机制，为采购当事人提供的服务更加高效便捷。深化机关管理流程改革。对财政工作流程进行再造，制定了《关于推进我市财政资金统筹使用的方案》《新旧动能转换和“双招双引”工作中兑现企业奖补资金工作方案》，优化调整工作机制，财政职能作用发挥更充分。

 

　　秉持共享发展理念，积极应对外部环境挑战，全年民生支出60.7亿元，占一般公共预算支出比例达到81%，较2018年提高6个百分点。支持教育和文体事业加快发展。投入1939.5万元，保障完成教育信息化应用水平提升工程和广州路小学、南京路中学、洙河小学的教学设施更新配备；投入1175.5万元，发放助学金6534人次、城区16802名小学生免费享受到课后校内托管服务；安排489万元，支持公共文化设施免费开放和开展吕剧流动舞台进社区等文化惠民活动；投入3246万元，切实保障了青岛（莱西）2019年世界休闲体育大会各项赛事的顺利进行。支持社会保障和医疗服务体系不断完善。投入9.9亿元，补充各项社会保险基金，切实保障医疗保险、养老保险、工伤保险等多项待遇；统筹推进社会救助体系建设，为7511名城乡低保人员、1190名城乡特困人员发放救助供养金5455万元；低保户高龄津贴发放范围扩大到60岁以上；发放困难重度残疾人生活补贴及重度残疾人护理补贴1964万元。投入2.7亿元，用于继续深化公立医院综合改革、16处基层卫生院实行基本药物零差价和基层医疗卫生机构标准化建设。支持就业创业政策落地。拨付2068万元，保障实施技能人才支撑计划和高校毕业生就业扶持计划，完成技能帮扶培训3654人；拨付3126万元，助推大众创业、万众创新，落实创业补贴、创业贷款及贴息等创业扶持政策。支持乡村振兴战略助推“三农”发展。制定《关于推进市级涉农资金统筹整合的实施意见（试行）》，统筹整合涉农资金7586万元，全部纳入乡村振兴“资金池”，筹措资金5.93亿元，统筹用于我市“四好农村路”建设、农村饮水安全提升工程等重点项目支出；深入推进农村综合改革，投入14645万元，支持建设226个自然村基础设施和美丽乡村六大片区，农村人居环境持续改善；按照每村50万元的标准，扶持50个村庄发展大棚种植、蔬果仓储转运等项目，每年村均增收4万元以上；拨付8633万元，主要用于保障村级组织运转和发放村级离任主职干部生活补贴。