四版：专题
(上接第3版)
2019年10月7日至26日，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办主题教育农村党组织书记培训班，对全市861名农村党组织书记进行集中培训。完善村党组织书记定期评估、动态调整机制，2019年10月12日，印发《关于开展农村党组织书记“双述双评一考核”的通知》，组织村党组织书记分别向镇党委、村庄党员群众述职，并开展评议确定考核等次，结果作为村党组织书记考察、半年履职评估的主要依据。对不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记及时认定，坚决进行调整，提高村党组织带头人队伍质量。三是加强农村后备干部队伍建设。2019年10月7日，印发《关于加强村党组织后备力量建设的通知》，从现任村“两委”成员、农村致富能手等中摸排确定917名村党组织书记后备人才，市镇两级分别建立台账，加强跟踪教育管理。结合评选“村村都有好青年”，建立党员后备人才库，加大对非党员好青年的教育力度。2019年，321名发展对象中，35岁以下人员有182名，占到56.7%。
5.关于“治理整顿软弱涣散村党组织不到位，未取得良好效果”的问题。
一是大力开展摸底排查。精准摸排确定软弱涣散村党组织35个，结合深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把集中整顿软弱涣散基层党组织作为主题教育的一个硬动作，市委领导每人包联1至2个镇街，对摸排的软弱涣散党组织，逐村制定整顿措施。二是深入落实治理措施。落实“五个一”指导措施，每个软弱涣散村党组织分别由1名市级领导班子成员联村，1名镇街领导班子成员包村，1名第一书记驻村，1个市直机关单位结对，1个工作队靠上整顿，合力解决问题。三是坚持建机制、保长效。依托青岛农村干部学院分两期对全市软弱涣散村“两委”成员127人进行了集中培训，开展集中审计促规范，建立定期调度机制。制定出台《关于加强村党组织后备力量建设的通知》《关于做实做优农村社区构建区域化党建工作新格局的实施方案》，着力提升村党组织组织力。
6.关于“深化村级民主政治建设不深入、不扎实”的问题。
一是严把村“两委”成员入口关。坚持村党组织书记“凡进必审”，严格落实村干部任职资格联审制度，坚决将不符合条件的人选排除在外。持续净化“带头人”队伍，扎实开展“党员大清查”活动，组织各镇街对党员存在入党程序不规范、入党材料不实或缺失等问题进行深入排查，坚决把问题党员清出队伍，从源头提高农村党员干部队伍质量。二是全面优化村庄建制。2019年4月1日，出台《关于开展优化村庄建制工作的实施方案》，按照原村干部、村民的待遇，债权债务，资产资源资金“三个不变”的原则，依法依规撤并村民委员会。目前，全市行政村数量从861个大幅调整为142个，村均人口规模从512人增加到3728人，为推动全域统筹奠定了基础。三是持续深化村级民主政治建设。2019年8月6日，研究制定《关于加强和改进城乡社区治理的实施意见》，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。2019年9月4日，出台《关于进一步健全完善农村“三会一约”促进基层治理的意见》，推进全市“三会一约”全覆盖，不断提升村民自治水平。围绕加大村务公开力度、规范协商民主决策程序等重点，严格落实“四议两公开”决策制度，配套成立议事小组、监督小组，制定村级重大事项议事规程，实现重大事项由村党支部提议，议事小组讨论通过，镇党委把关，监督小组全程监督。承办了全省加强乡村治理体系建设现场会，受到省委副书记杨东奇同志高度评价，工作经验在全省推广。四是严厉打击基层黑恶势力犯罪。制定《平安莱西建设攻势作战方案(2019—2022年)》，进一步健全重大涉黑涉恶刑事案件会商制度，以镇街综治中心为载体，推进网格化服务管理中心办公室、矛盾纠纷调处工作室等“四室一厅”建设，推行派员驻点办公模式，统筹基层综治、维稳、公安、信访等工作力量进驻综治中心开展工作。在村级，按照“网中有格、格中定人、人负其责”的要求，将全市12处镇街划分为887个综治网格，由村党组织书记任网格员，配套信息员，构建起遍布城乡的“大调解”网络体系。先后打掉涉恶团伙24个，抓获犯罪嫌疑人177人，破案117起，对2名镇分管负责人进行问责。其中，成功打掉望城街道田格庄村原党支部书记李晓庆涉黑性质组织。五是创新运用社会治安“四种形态”。创新探索“训诫谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究”四种形态，切实堵塞社会管理漏洞，从源头上铲除黑恶势力土壤。在全市面上推进的同时，以院上镇为试点，进行全方位、立体化彻底清扫，然后逐镇推进，着力打造基层社会治理的“莱西模式”。目前，全市共约谈3960余人次，集中教育管控重点人员4989人次，下达行政处罚书490余份。
7.关于“发展壮大村集体经济办法不多、成效不好”的问题。
一是推动大规模土地流转。突出发挥党组织的领导核心作用，在马连庄、院上、南墅等镇街试点推进整村、整镇土地流转，推行“党组织+公司+合作社、村集体、农户”土地运营模式，实现了企业、镇级公司、村集体、农户“四方”受益，吸引了新希望农业产业化、阳光国际花卉等一批农业产业化项目总投资超过200亿元。二是积极推广土地托管。与中国社科院深度合作，启动百乡工程莱西研究项目，以丽斌合作社、金丰公社等为载体，推行统分结合的双层经营体系，探索新时代村集体经济发展之路。推广院上镇丽斌合作社大田合作托管模式，实现半托和全托土地3万余亩。推广金丰公社从种到管、代收代售、从技术服务到物资供应全程托管模式，发展社员2800余户，全程托管土地3万余亩。推广丰诺植保合作社“市场+基地+会员”托管模式，为会员提供技术指导、农资供应、托管服务、资金统筹、产品销售等服务，带动上万农民致富。三是推进“三资”规范管理。2019年6月25日，制定《关于莱西市村庄建制优化中集体资产融合工作的意见》，确保优化村庄建制工作中农村集体资产的安全与完整。目前，正深入开展沽河街道我乐村、院上镇七岌新村资产融合试点工作。扎实开展村庄清产核资等资产融合各项工作。2019年7月15日，出台《关于推进市级涉农资金统筹整合的实施意见(试行)》，加强村级资产资源管理，统筹运用清产核资成果，指导开展承包费清缴工作。四是全面统筹财政扶持资金。2019年7月15日，制定《关于推进市级涉农资金统筹整合的实施意见(试行)》，结合实施中央财政资金扶持村集体经济发展项目，统筹中央财政资金和青岛市财政资金，积极做好50个村庄实施财政扶持发展壮大村级集体经济发展项目。五是推动农业产业融合发展。积极探索土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进，推动集中居住区和产业园区“两区共建”，全面提升生产、生活、生态、文化、治理水平。制定田园综合体建设实施方案，着力打造开发区智慧小镇、马连庄红色教育基地等五个田园综合体。充分整合各类力量、资源，提升“莱西会议”时观摩的8个典型村整体发展水平，推动全市村级工作全面进步、全面过硬。
(二)聚焦“贯彻落实中央重大决策部署和省委工作要求不到位，践行新发展理念、推动高质量发展有差距”，着力抓好10项具体问题整改
8.关于“新旧动能转换重大工程实施不力，高质量发展推进缓慢”的问题。
一是大力推进高质量、精准化“双招双引”。坚持顶格协调推进，制定《关于“学龙华、赶龙华”推动创新突破发展的实施意见》，共细化4个方面30条目标任务，深入学习深圳开放、创新、改革的内在机理，从四个维度全面对标、真学真赶。印发《青岛市“突破平度莱西攻势”作战方案(2019-2022年)》及六个分队作战方案，构建“1+6”推进机制，即成立“突破莱西”攻势作战指挥部，组建6个作战分队，确定打好工业化、农业现代化等六场硬仗，按照总目标比青岛市下达目标高5个点的原则，逐一制定详细作战方案，建立台账、挂图作战。聚焦省“十强”产业、青岛市新旧动能转换“956”产业，搭建“招商中心+11个专业招商事业部+市场化公司”体系，2019年前三季度，全市新签约亿元以上项目138个，总投资1080亿元;新开工亿元以上项目80个，总投资419.32亿元;新竣工亿元以上项目46个，总投资90亿元。固定资产投资同比增长31.2%。二是以平台思维推进产业集群化。落实好青岛市加快新能源汽车产业发展政策措施12条，加大整车及零部件企业引进力度，与中国汽车工业协会合作，举办了中国汽车零部件行业年会暨高峰论坛，加快构建千亿级新能源汽车生态圈。实行“政府+基金+创新平台+产业基地”模式，姜山基金小镇累计注册基金企业已逾600家，认缴出资额突破370亿元，实现纳税2.21亿元。加强与启迪、春光里资本等平台对接。2019年9月20日，与启迪三螺旋达成战略合作，一次性落地10个产业项目。2019年9月28日，中科山建城开园，首批导入36个产业项目。三是着力打造市场化、法治化营商环境。召开重点工业企业座谈会，出台支持“双招双引”和实体经济高质量发展等一揽子优惠政策，推动实体经济高质量发展。持续深化“信用莱西”建设，城市综合信用排名跃升至全国第13位。持续推进“千人百企大走访”，摸排企业困难194件，帮助解决87件。大力推行“1130”改革，实行告知承诺制，建设项目签订土地出让合同后5个工作日即可拿到施工许可，创出青岛市“拿地即开工”先例。出台《关于对优化营商环境不到位问题的专项整治实施方案》，细化8类问题、18项具体整治措施，统筹各部门推进“秒批”改革，实现“秒批”事项40余个。成立“损害营商环境突出问题专项整治领导小组”，建立“专班+专家组”双核查模式，坚决打击项目建设违法行为。
9.关于“大型支柱企业培育不足，2018年税收过亿元企业仅2家”的问题。
实行市领导帮包制度，对重点企业发展实行“一企一策”、“一事一议”，进行重点帮扶。2019年6月5日，出台《莱西市工业用地弹性年期出让试点方案》，进一步提高土地利用效率，增加工业用地有效供给。2019年10月12日，出台《关于加强企业服务推动企业上市实施意见》，强化政策、服务扶持，支持企业做大做强。2019年10月16日，制定印发《关于深化国有投资企业市场化改革的实施方案》，明确国企改革目标任务和重大举措，不断健全国有资产监管体制。2019年10月22日，出台《莱西市支持“双招双引”和实体经济高质量发展若干政策》，营造更加优越的政策环境，着力推动高质量发展。
10.关于“传统产业低端低效化问题突出，九联、万福等大型企业以牲畜宰杀分割为主，高附加值产品少”的问题。
一是突出抓好九联、万福等龙头企业转型。以花生深加工、果蔬深加工、肉类深加工、乳制品深加工为主导，努力打造国字号健康食品的区域品牌，争创青岛市食品饮料产业集聚区。引进总投资40亿元的新希望六和莱西市生猪产业一体化项目，带动形成屠宰、食品深加工等新业态。二是打造国际化营商环境。抓住青岛打造上合组织经贸示范区、“国际客厅”的机遇，重点聚焦日本、韩国、德国、以色列等国家和地区，新引进韩国华城商工会所、日本普华永道、德勤等招商平台，深化与中国侨联合作，加强与一带一路国家和上合组织国家的经贸合作，实现与当地企业共享双赢。三是加大技术改造力度。利用新技术、新工艺、新装备和网络技术，加快食品加工、机械制造、纺织服装、橡胶化工等传统产业转型升级步伐。支持九联、万福等产品附加值较低的企业，开展智能化成套装备、自动化生产线和生产车间等改造，激发传统企业创新发展活力。新获批省级工程研究中心1家，新认定青岛市级工程研究中心4家。2019年前三季度，全市技改投资增幅70.8%，跃居青岛六区市首位。
11.关于“新兴产业发展缓慢”的问题。
聚焦省新旧动能转换“十强”产业、青岛市新旧动能转换“956”产业，按照“一个重点产业、一个工作专班、一个市场化团队、一支产业基金、一套推进方案”的要求，调整市“双招双引”领导小组，充实配强各专业招商小组力量，提升招商精准度，打造现代产业体系。2019年前三季度，新兴产业完成产值58.4亿元，其中，新材料和高端装备制造业产值分别增长15.6%、14.7%。新能源汽车产业，北汽二期正式投产，产值突破16亿元。举办了中国汽车零部件行业年会暨高峰论坛，加快构建千亿级新能源汽车生态圈。基金产业，建成全省首个市场化运营的基金小镇─青岛(姜山)基金小镇，注册基金企业已逾600家，认缴出资额突破370亿元，实现纳税2.21亿元，导入南开教育基地、绿天使高新技术产业园等项目50余个，获评“2019年度山东省服务业特色小镇”第一名，入围融资中国2018-2019年度中国十佳基金小镇。石墨新材料产业，发挥诺贝尔奖获得者、“石墨烯之父”安德烈·海姆教授等领军人才引领作用，加快推进贝特瑞、中国五矿等项目建设，推动石墨烯应用技术突破发展。绿色建筑产业，依托夏格庄绿色建筑小镇，推进英良石文化产业园、碧桂园新型建材产业园建设，打造全国领先的绿色建筑示范基地和推广应用样板城市。
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