七版：专题
(上接第6版)
2019年9月17日，下发《关于对2019年以来落实全面从严治党主体责任情况进行自查的通知》，督促各镇街、市直各部门围绕“六个从严”，对全面从严治党“两个责任”落实情况，进行深入查摆，并形成自查报告。2019年10月18日，下发《关于对基层党建主体责任缺失问题的专项整治实施方案》，细化5类问题、31条具体措施，抓牢各级党组织党建主体责任落实。全面加强从严治党主体责任考核，2019年10月20日，制定《2019年全面从严治党责任考核细则》《2019年度落实全面从严治党责任考核计分办法》，不断增强推动全面从严治党向纵深发展的政治自觉和行动自觉。二是细化责任分工。把各级党委(组)履行全面从严治党责任具体细化，督促各级党委(组)制定全面从严治党主体责任清单，各级纪检监察机构制定全面从严治党监督责任清单，将责任层层延伸到基层，压力传导到每个党员干部。按照《问责条例》《党内监督条例》规定，对发生区域性、系统性腐败案件的，对职责范围内党风廉政建设不管不问、只做表面文章的，对下属单位执纪不严、问责不力的，严肃追究责任。三是严格落实述责述廉、廉政谈话制度。通过组织述责述廉，强化党内监督，在全市范围内统一发放《廉政谈话记录簿》800册，提高廉政谈话规范性。2019年9月4日开始，组织对21个重点市直部门党政主要负责人进行廉政谈话，目前已全部谈话完毕。组织全市12处镇街党(工)委书记向市纪委全委会述责述廉。
37.关于“管党治党主体责任履行不力”的问题。
一是深刻查摆突出问题。2019年10月17日，召开了市委常委会巡视整改专题民主生活会，对10名青岛市管干部和7名莱西市管干部的违纪违法行为进行了深入查摆。坚持靶向思维，突出问题导向，下发《关于对基层党建主体责任缺失问题的专项整治实施方案》，细化5类问题、31条具体措施，进一步强化党建工作考核，抓牢各级党组织党建主体责任落实。二是强化对党中央各项决策部署的监督检查，着力解决贯彻落实过程中不按政策执行、不按计划推进、不按要求整改等问题。2019年10月20日，印发实施《2019年全面从严治党责任考核细则》《2019年度落实全面从严治党责任考核计分办法》，压紧压实主体责任。严肃党内政治生活，成立督导组，对各单位领导班子民主生活会进行指导和监督，督促各单位提高政治站位，规范程序、严肃政治纪律、组织纪律开好民主生活会和组织生活会，确保不走形式不走过场。三是扎实开展警示教育。2019年8月份以来，严格按照“一案一警示”“一案一剖析”“一案一整改”要求，组织召开领导干部违纪违法典型案件廉政警示教育大会2次，观看廉政警示教育片260多场次。编印十八大以来查处的我市党员干部违纪违法典型案例选编，组织全市党员干部认真学习、对照警醒。四是加强对政治生态分析研判，着力纠正党内政治生活不严肃、不健康问题，2019年6月份以来，先后制定《关于营造风清气正环境构建亲清政商关系的意见》《关于加强政治生态建设的工作方案》，打造风清气正的政治生态。2019年7月31日，召开市委常委会听取了2019年上半年党风廉政建设和反腐败工作情况。2019年10月22日，召开市委常委会议，听取了市人大、政府、政协、纪委监委机关、法院、检察院党组，市直机关工委全面从严治党情况和市委常委同志履行全面从严治党政治责任、落实“一岗双责”情况汇报，推动全面从严治党向纵深发展。2019年11月5日，已完成全市12处镇街党(工)委书记向市纪委全委会述责述廉，目前正抓好问题整改落实、督责督廉。
38.关于“履行监督责任存在薄弱环节”的问题。
一是把监督驻在部门落实全面从严治党主体责任放在首位，加强对所辖党员干部的日常监督管理，压实第一责任人责任，督促驻在部门扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个监督”全覆盖，完善不敢腐不能腐不想腐的长效机制。二是做实做细日常监督，精准运用青岛市纪委市监委《精准监督导航(2019版)》，通过一线跟进监督，围绕6个方面40项监督内容，抓好“清单化”落实，督促各级各部门严格执行“三重一大”集体决策制度。下发纪律检查建议书1份、监察建议书6份、督促整改问题9项。三是始终坚持把纪律和规矩挺在前面，精准运用监督执纪“四种形态”，2019年8月份以来，运用监督执纪“四种形态”处置问题线索89人次，其中运用“第一种形态”占比60.7%。2019年7月17日，印发《关于开展监察对象及亲属政策性受益事项公开工作的实施方案》，对全市17.5万监察对象及亲属、1442个资金项目类事项进行全方位、全时段监督。
39.关于“村级巡察推进不力”的问题。
突出加强巡察机构干部队伍培训，从2019年8月下旬开始，集中组织学习全国、全省、青岛市巡察工作推进会讲话精神，以及省委开展省市县三级联动巡察村级的经验做法，提高村级巡察政治站位。2019年10月23日，印发《十四届市委第七轮巡察工作方案》，对开展村级巡察的总体要求、巡察主要任务和内容、实施步骤和工作安排、工作纪律和要求作出统一安排。2019年10月24日，市委召开第七轮巡察工作动员会，制定《对村党组织巡察工作指引》，对开展村级巡察进行动员部署、集中培训。2019年10月29日，市委巡察组正式进驻被巡察镇街，启动村级巡察工作，到2020年2月上旬，集中对12处镇街、668个村党组织进行巡察，实现十四届市委一届任期村级巡察全覆盖。
40.关于“对纪检监察干部教育管理不全面、有漏洞，存在‘灯下黑’”的问题。
一是加强对纪检监察干部的理想信念教育、宗旨意识教育，提高党员党性修养。组织参观了莱西市反腐倡廉警示教育基地，到青岛市革命烈士纪念馆、萌山革命烈士纪念塔开展重温入党誓词活动，增强纪检监察干部遵规守纪的思想自觉和行动自觉。严格落实《青岛市纪检监察干部“十严禁”》规定，对纪检监察干部存在的违规违纪问题，依规依纪处理，并视情调离纪检监察干部队伍。二是开展好谈心谈话、家访活动，对17名新进人员、长期在外办案人员进行家访，组织领导班子与干部谈心谈话50余人次，对苗头性倾向性问题随时谈话，抓早抓小，消除在萌芽状态。三是提高业务素质。结合纪检监察系统“大竞赛大比武”活动,2019年8月份以来，市纪委市监委领导班子开展集中学习研讨8次。2019年8月份，举办纪检监察干部培训大讲堂等各类培训8次，开展了纪检监察干部应知应会岗位技能测试4次。2019年9月17日—21日，举办了2019年莱西市纪检监察干部专题研讨班，夯实纪检监察干部政策理论和业务基础。
41.关于“党员干部违纪违法问题多发频发”的问题。
一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强纪律教育，增强党员干部纪律和规矩意识。采取“订单式”宣讲教育模式，开展廉政宣讲20多场次，受教育党员干部1.8万余人次。2019年9月12日，制定《深入推进“清廉莱西”廉政文化建设工作方案》，培育崇德尚廉的价值观。2019年9月29日，市委理论学习中心组集体观看了《私欲膨胀贪婪成性》警示教育片。打造了洙河清廉文化公园和莱西市反腐倡廉警示教育基地，并组织党员干部参观，传播反腐倡廉正能量。二是坚持反腐败力度不减、节奏不变、尺度不松，坚决减存量、遏增量。2019年10月11日，印发《莱西市关于加强政治生态建设的工作方案》，巩固风清气正、干事创业的良好氛围。严格落实“凡提四必”要求，对拟提拔重用考察对象全面征求执纪执法部门意见，对存在违纪违法问题的干部坚决不用。进一步加大通报曝光力度，2019年，点名道姓通报曝光损害群众利益、形式主义、官僚主义和违反中央八项规定精神突出问题15起15人。三是发挥干部监督信息交流机制作用，建立提醒函询诫勉工作常态化机制。进一步夯实部门、镇街“一把手”主体责任，加大追责问责力度，凡系统内出现集体性、系统性问题的，两年内取消晋升资格。对21个重点市直部门党政主要负责人进行了廉政谈话，增强源头预防的效力。
42.关于“群众身边‘微腐败’问题依然普遍存在”的问题。
一是畅通举报投诉渠道，建立完善来信、来访、来电、网络、短信、微信“六位一体”的全方位信访举报受理平台，综合运用信访举报电话、公开接访以及莱西纪检监察网、“廉洁莱西”微信公众号等及时发现问题线索，查处群众身边的不正之风和腐败问题68起97人。二是严格落实《青岛市村党员干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，压实镇街党委、纪委的主体责任和监督责任，督促市直职能部门同向发力，发挥好村务监督委员会作用，强化对农村党员干部监督。2019年9月12日，制定《深入推进“清廉莱西”廉政文化建设工作方案》，引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线，推动廉洁理念融入百姓生活、进入千家万户。三是对出现系统性、行业性腐败问题，坚持“一案双查”，严肃责任追究，及时通过纪检监察建议书，督促部门、行业举一反三、抓好整改。对相关部门存在违纪问题，年度考核仍为优秀等次涉及的相关人员，进行重新评定等次，对获得的表彰、奖金予以撤销或收回。
43.关于“2017年—2018年，有的单位部分职员套取医保资金”的问题。
一是对套取医保资金的定点医疗机构负责人和直接责任人进行查处，以问责倒逼监管部门主体责任的落实，对相关责任人分别给予撤职、降低岗位等级处分。研究制定《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》，建立“按计划稽查+双随机检查”机制，实行每月按计划稽查和台账管理制度，确保每月检查住院定点医疗机构、社区医疗机构和一体化卫生室不少于8家，并如实做好检查对象、发现问题等情况的记录。二是开展“打击欺诈骗保”专项稽查行动，聘请第三方人员专项检查等手段对全市医保定点医药机构进行拉网式稽查，维护医保基金安全运行。以打击欺诈骗保专项行动、“风暴行动”为契机，进一步加大稽查力度，在全社会形成“不敢违、不能违、不想违”的高压态势。2019年8月份以来，采取“双随机”模式，对72家住院定点医疗机构、社区医疗机构和一体化卫生室进行随机检查，对发现的定点医疗机构违规问题，扣除违规费用;对发现的定点药店门诊违规经营行为，给予解除服务协议或责令限期整改。三是建立在民营医疗机构实行总量指标控制下的单病种付费制度，在总量控制之下，按单病种付费方式，监控民营医疗机构日常费用支出，遏制民营医疗机构医疗费不合理增长。建立全市民营医疗机构单病种库，纳入单病种库管理的病种数量231个，并与17家民营医疗机构签订单病种管理协议，完成民营医疗机构医保支付方式改革。
44.关于“侵害群众利益问题居高不下”的问题。
2019年10月15日，出台《莱西市村级权力事项制度及流程汇编》，收录各类涉及农村权力事项规范性文件17件，流程图22个，进一步规范村级权力事务运行。2019年10月17日，制定《关于对漠视侵害群众利益问题的专项整治实施方案》，对扶贫、医疗卫生等15个重点领域进行专项整治，着力查处贪污侵占、虚报冒领等侵害群众利益的行为。汲取《问政山东》曝光问题教训，盯紧权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，下发《关于对照问政山东曝光问题在全市范围内开展作风整治进一步推进检视问题整改工作的通知》，深入查摆不担当、不作为、乱作为等问题。2019年，查处群众身边的不正之风和腐败问题68起97人。强化职能部门监督职能，倒逼职能部门责任落实。2019年8月27日，印发《关于开展法律服务行业专项治理加强行风建设的实施方案》，推动工作质量和整体服务水平全面提升。结合营商环境专项整治，责成相关部门对姜山湿地收取门票过程中存在履职不到位问题进行整改。下发纪律检查建议书2份，对6名因舆情反映假农药等履职不到位工作人员进行了组织处理。
(六)聚焦“巡视整改‘后半篇文章’做得不好，整改成效打折扣”，着力抓好5项具体问题整改
45.关于“对上一轮省委专项巡视指出的相关问题整改不力，有些问题仍然存在”的问题。
督促各级各单位对照上一轮省委专项巡视反馈的问题清单、任务清单、责任清单，认真查摆问题、制定措施、强化责任，扎实进行再整改、再落实。对整改不力、整改不到位甚至拒不整改的单位、部门严肃追责问责。结合镇街实际，严格量化考核，对地区生产总值及“四新”经济占比、财政收入、固定资产投资及结构优化、规上工业增加值及增长率、实际利用外资、货物和服务进出口、新开工大项目数量及投资占比等6项指标，设定差异化任务量，完成任务量得满分，超额完成给予加分，不干不得，多干多得。
46.关于“主体责任落实不到位”的问题。
一是做好政治生态“森林”系统防护，出台了《莱西市关于加强政治生态建设的工作方案》，从严从实推进政治生态建设。2019年10月18日，制定印发《关于对基层党建主体责任缺失问题的专项整治实施方案》，抓牢各级党组织党建主体责任落实。
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