三版：要闻
莱西市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）——2019年1月26日在莱西市第十八届人民代表大会第三次会议上
刊发日期：2019-01-28 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
赵希胜
一、过去一年的工作回顾
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕推动高质量发展、增进民生福祉、健全民主法治，充分履行法定职责，为建设大青岛北部绿色崛起的典范之城作出了积极贡献。先后召开常委会会议9次、主任会议22次，审议工作报告14个，听取审议意见贯彻落实情况报告12个，主任会议听取工作报告7个，开展视察5次、专题调研4次，对2部法律贯彻实施情况开展执法检查，发挥了地方国家权力机关的作用。
（一） 坚持党的领导，紧扣市委重大部署创新作为
旗帜鲜明讲政治。常委会始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉地把人大工作放到党和国家工作大局、本地区发展大局中去思考、谋划和推进。召开党组扩大会议14次，认真学习《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和中央领导同志关于人大工作的重要论述，及时传达、认真落实市委部署，把党的领导贯穿于人大工作的全过程。坚持重大事项、重要工作及时向市委请示报告，围绕贯彻落实全省市县人大工作座谈会精神等重要工作向市委汇报6次。坚持党管干部原则与严格依法任免相统一，任免地方国家机关工作人员61人次。
解放思想求突破。深入开展“大学习、大调研、大改进”和解放思想大讨论活动，立足于更好地贯彻市委决策、更有效地发挥人大常委会职能作用、更有力地推动经济社会发展，在学习外地经验、深入基层调研、广泛征求意见的基础上，制定了《中共莱西市人大常委会党组关于立足新时代展现新作为推动新发展的意见》，报经市委同意后印发。该意见涵盖了坚持党的领导、履行法定职责、发挥代表作用、加强自身建设等方面，为做好今后一个时期的全市人大工作提供了指导。多次组织开展学习讲座、交流研讨，认真学习领会、深入贯彻落实中央和上级党委的新要求新部署；常委会重点围绕工业园区建设、海绵城市、乡村振兴、禁毒等方面工作，进行了专题调研，市委主要负责同志对4篇调研报告均作出重要批示；根据上级人大安排和履职需要，赴西安、咸阳、广州、杭州、费县等地，考察学习了审议意见清单制、预算联网监督、“智慧人大”建设等经验，为人大工作创新发展提供了借鉴。
深化改革添活力。认真贯彻中央和上级党委关于健全人大讨论决定重大事项制度、国有资产报告制度的要求，紧密结合本地实际，起草2份规范性文件，推动相关工作逐步科学规范。加强向宪法宣誓工作，组织32名常委会任命人员向宪法宣誓，并强化督导，确保宪法宣誓制度的有效实施。配合机构改革需要，及时进行人事任免，保障政府各个部门工作有序衔接、顺利开展。聚焦“放管服”改革，听取审议了2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，强调以释放发展活力为突破口，构建“亲”“清”新型政商关系，深化“互联网+政务服务”，打造一流的营商环境。
聚焦监察体制改革，在市十八届人大二次会议选举产生我市首任监察委员会主任后，及时任命市监察委员会副主任和委员，将检察人员依法转隶为市监察委员会工作人员，为监察机关的组建运行提供了有力保障。组织人大代表听取了市监察委员会上半年工作情况的报告，支持和促进其依法开展工作。聚焦司法体制改革，听取审议了市法院、市检察院关于深化司法体制改革工作情况的报告，提出了完善法官、检察官员额制改革，重点抓好配套改革，创新工作机制，破解改革难题等建议，推动“两院”更好地贯彻落实司法责任制。
勇当表率促发展。常委会领导班子成员认真落实市委关于“四大班子”协同工作的要求，主动投身经济发展主战场。紧盯北汽新能源汽车莱西生产基地二期项目建设，科学应对工艺复杂、施工难度大、技术标准高等挑战，按照约定工期顺利推进，最新研发的C35车型将于今年一季度下线。国轩电池二期、深圳贝特瑞等配套项目相继竣工投产或开工建设，产业集聚效应逐步显现，全国最大的纯电动汽车生产基地地位更加巩固，我市首条千亿级产业链已初具雏形。领导班子成员包帮联系镇、村、企业、学校工作卓有成效。协调引进的萨尔马纺织、中贵银丰等9个项目开工建设，总投资额60亿元。利用市委主要领导到人大机关调研等机会，围绕项目建设、旧城改造、乡村旅游、交通物流、人才队伍等方面提出建议 20 余条，为推动全市发展献计出力。市人大常委会委员立足本职做贡献，开拓进取求发展，探索构建了“党支部+合作社+产业”“兴办市场、强村富民”等发展模式，在推动乡村振兴、发展集体经济等方面发挥了示范和表率作用。抓住关键环节和重点问题主动作为，组织市镇两级人大和各级人大代表全力以赴做好安全维稳等各项工作，为上合组织青岛峰会成功举办贡献了莱西人大力量。
（二）发挥监督优势，紧扣全市发展大局奋发作为
推动新旧动能转换。常委会把推动新旧动能转换作为推动高质量发展的着力点，运用多种监督手段，全力支持促进。先后视察了全市新旧动能转换和重点项目建设情况、企业科研成果转化工作情况，听取审议了电子商务、现代旅游业发展情况等报告，主任会议听取了金融服务业发展情况的报告。强调抢抓全省建设新旧动能转换综合试验区的机遇，妥善应对中美经贸摩擦、经济下行等不利影响，强化创新驱动，加快科技创新成果转化，增强发展后劲；推动新一代信息技术和实体经济深度融合，推进电子商务、人工智能、高端装备等形成新动能，尽快将新能源汽车、石墨烯、绿色建筑等优势产业做大做强；实施提档升级行动，促进传统产业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”；大力发展现代金融服务业、现代旅游业等，以新产业、新技术、新业态、新模式引领经济高质量发展。《人民权利报》对我市人大推动新旧动能转换工作经验进行了刊发。
推动乡村振兴。为进一步继承和发扬
“莱西会议”精神，围绕基层组织建设，开展专题调研，建议深化新时代“莱西经验”，更好拓展“五个振兴”的路径和方法，为打造乡村振兴的“齐鲁样板”贡献莱西智慧。听取审议了农村土地承包法贯彻执行情况的报告，强调要依法有序做好土地承包经营权流转工作，保护好农民合法权益。主任会议听取了我市创建全国主要农作物生产全程机械化示范市工作情况的报告，建议大力发展智慧农业，全面提升机械化作业水平。视察了美丽乡村建设情况，提出因地制宜，稳步推进建设富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。
推动财政健康运行。认真贯彻党的十九大关于全面实施绩效管理等要求，听取审议了2017年市级决算草案和2018年上半年预算执行情况、审计工作及2018年市级预算调整方案的报告，并作出相关决议，要求加强对预算执行的跟踪分析，推动部门由“重资金”向“重绩效”转变，切实提高财政资金的使用效益。主任会议首次听取审计查出问题整改落实情况报告，着力推动问题整改。召开2019年预算草案编制审查座谈会，邀请16名代表作为预算审查监督工作联络员参加，各专门委员会共同参与，推动预算审查工作由程序性向实质性转变。
推动美丽莱西建设。常委会紧密结合中央、省环保督察要求，持续关注突出环境问题整改工作，要求加大处置力度、尽快整改到位。审议了2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，提出坚持人与自然和谐共生的理念，凝聚生态文明共识，打好污染防治攻坚战。视察城乡环卫一体化工作情况，提出要全面提升干部
群众的环卫意识，建立以公共财政为主导、多元化投入的资金保障体制，健全管理长效机制，巩固工作成果。主任会议听取了综合行政执法开展情况的报告，强调加强城市综合治理，提升我市整体形象。开展了《青岛市城乡规划条例》执法检查，要求维护规划的法定权威，健全完善城市风貌保护机制，搞好镇村规划，不断提升城市品质。
推动民生持续改善。主任会议听取了学前教育工作报告，建议完善学前教育管理联动机制，促进城乡学前教育资源均衡发展，推动“幼有所育”。听取了医疗卫生领域“健康莱西”行动开展情况的报告，提出要准确把握卫生健康事业的战略定位，增强部门协同，坚持共建共享，推动卫生领域基本公共服务均等化，增进人民健康福祉。视察了2018年实事完成和重点工程建设情况，推动民生实事建设落地。
推动依法治市。对14件规范性文件进行了备案审查。审议了依法行政工作报告，提出加强制度建设，落实“双随机、一公开”监管，确保行政权力依法运行。开展了禁毒法执法检查，要求建立健全市镇村三级禁毒网络，坚决遏制涉毒犯罪蔓延态势。加大信访工作力度，全年处理信访140余件次，领导班子成员公开接访、约谈走访70余人次。组织人大代表旁听评议法院庭审102人次。主任会议听取了市公安局、市法院、市检察院关于扫黑除恶工作情况的报告，提出要充分认识扫黑除恶专项斗争的长期性、严峻性，始终保持高压态势，不断把专项斗争引向深入。
（三） 突出代表主体地位，紧扣服务代表务实作为
强化代表履职保障。根据工作需要和调离本市等法定情形，终止市人大代表资格 22 人次，补选市人大代表 20 人次。实施代表履职能力再提升工程，坚持“走出去”与“请进来”相结合，赴全国人大会议中心参加培训，举办2期全市人大代表培训班、3期专题讲座，学习了宪法、监察法等法律和代表履职知识，参与代表人数达700余人次。持续开展“双联”活动，将代表在活动中反映的农村改厕等25个方面的建议，转交市政府办理，就办理情况进行了满意度测评，并分别向市委报告、向市政府通报。通过召开上半年工作报告会、微信平台、人大内刊等形式，拓宽代表知情知政渠道。组织6名驻莱西的青岛市人大代表向市人大常委会述职并进行评议。组织50名人大代表对“五型机关”建设和市直部门工作进行评议。开展了优秀人大代表和建议先进承办单位评选活动。做好代表履职登记服务工作，激发代表履职的主动性。
发挥代表主体作用。常委会深刻理解把握习近平总书记关于新时代发展人民民主的系列重要论述精神，自觉坚持代表主体地位，深入开展“做表率、善监督、促发展”代表主题活动，发动全市人大代表为经济社会发展献计出力。
一年来，市人大代表引进项目33个，联系企业、村庄、学校356个，资助贫困儿童、残疾人和低保对象400余人，向慈善事业捐助 500余万元。其中，于乐美代表带头创办专业合作社，带动发展甜瓜、草莓种植面积2000多亩，发展设施栽培农户300余个，户均年收入10万元左右。史超代表积极争取所在企业支持，加大对莱西经济发展的支持力度，创新投资模式，有效保证我市重大项目建设投资，兴建的河头店镇现代农业创业园项目成为扶贫工作典型案例，被《中国改革报》专题报道。耿琪超代表所在企业参与店埠镇申报农业农村部、财政部产业兴村强县示范行动，提报的特色胡萝卜产业强镇项目成功入选，是青岛市唯一入选项目。
提升议案建议办理质量。市十八届人大二次会议通过的《实施南京路提升工程的议案》 是我市近年来第一个议案。市人大常委会高度重视，多次召开督办会议，听取汇报，推进落实。工程竣工后，我市东部城区面貌和交通环境将得到极大改善。对10件重点建议进行了重点督办，对代表基本满意和不满意的5件建议进行了跟踪督办。代表在十八届人大二次会议期间提出的143件建议均已办理完毕，建议落实率和代表满意率明显提高。
加强镇级人大建设。认真落实青岛市镇街人大工作培训班会议精神，加强对镇级人大干部队伍的学习培训。
（下转第4版）