四版：改革之窗总第2250期 >2018-10-12编印

　　深圳市福田区高度重视投融资体制改革，统筹各方力量，全力攻坚克难，推动改革项目加速落地。经过一年的实践，改革已取得积极成效，并受到全国各地的关注。福田代建制已经开始在深圳全市广泛推广，超过一半的兄弟区已启动或实施新型代建制，可复制可推广的示范效应逐步显现出来。

　　福田区政府投资体制改革的经验，可概括为三个方面：一是以制度建设为抓手。从完善制度建设入手，形成流畅的“制度桥”，构成一整套相互协同、可落地实操的完整制度体系，为改革成果真正落地提供强有力的制度保障。二是以市场化为导向。坚持市场化改革方向，正确处理好政府和市场的关系。福田区政府投资体制改革坚持以市场能做好的坚决交给市场去做、专业的事情坚决交给专业的机构去做，让市场主体之间形成有效制约为导向。三是各方力量形成改革合力。政府投资活动的复杂性，决定了政府投资体制改革势必牵动财税、招投标、审计等各领域的协同改革。全区各相关部门凝聚改革共识，解放思维、大胆突破，形成横向协同、衔接配合的工作合力，高效推进各项改革落实到位，取得了超出预期的成效。

　　(一)“提速度”：代建项目工程前期大提速

　　不到一年，福田区总投资250.81亿元的76个代建项目，有19个项目已进场施工，较传统建设模式节省185日；11个项目已达到概算深度，较传统建设模式节省110日；27个项目已开展方案设计，较传统建设模式节省80日；19个项目处于前期概念设计，较传统建设模式推进更快。采用代建制后，政府投资项目立项到竣工交付全流程可节省一半以上时间，一批长期拖延的工程项目也因此被重新“激活”驶上快车道。改革前，在编制福田区政府投资项目2018年-2020年三年滚动计划时，全区未来三年的政府投资项目资金总需求为128亿元；推出代建制后，全区政府投资资金总需求比预期值上涨40%，仅2018全年政府投资规模预期已达91亿元。

　　（二）“优设计”：预选库企业主动交出优秀作品

　　作为福田区投融资体制改革的特色举措之一，预选库管理机制充分贯彻高质量、高标准、高门槛的改革理念，表现出三个显著优点。一是入库企业都是在行业内有影响力的顶尖企业，对长期利益和企业声誉足够重视，不会因为贪图短期利益就“做砸”自己的品牌，会积极完成任务目标。二是入库企业都有能让政府十分放心的实力，入库企业拥有的专业人员技术力量配备、项目管理团队实力和质量风险内控机制，都明显优于传统公开招标程序的中标企业。三是入库企业的想法是抓紧做完一个项目再接下一个项目，会主动作为、积极提速，极力避免工期拖延。

　　（三）“保质量”：IDI制度提供全方位质量保障

　　福田区IDI落地推广工作正有序进行。目前已有9个代建项目投保IDI，保险公司将提供从方案设计阶段到保险期结束的全过程关键节点的质量风险保障服务。第三方质量风险管理（TIS）机构的引进工作也取得实质性进展。在政府投资体系中引入IDI制度，能有效解决现行工程保修制度下“赔付难”问题。保险公司对政府投保方负责，项目保险期内一旦出现质量缺陷问题，只需向保险公司报案即可，直接由保险公司完成后续的维修理赔、查勘定责、代位追偿等工作。项目参建方会受到保险公司的有效制约。出于避免工程质量出问题导致保险公司巨额赔偿的考虑，保险公司聘请的TIS机构充分行使全过程质量风险审查监督职责，一旦发现项目参建方出现违法转包分包、资质违规挂靠、非正常压减投资、材料不达标准等增加建筑质量风险的行为，就会第一时间提出整改意见。不仅如此，IDI机制还延伸拓宽了工程质量监管范围，保险公司和TIS机构是从设计环节开始介入，直至竣工验收通过，而以往工程监理仅限于施工环节的投资、工期和质量管控。