六版：专题
2018年中国基金小镇白皮书（节选一）基金小镇全国铺开 差异化将成趋势
刊发日期：2018-08-17 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
(上接第5版）
基金小镇在规划时，应该为其提供优质硬件环境及发展空间，与现有专业金融区和投资基金集聚区融合，另一方面，小镇应结合其资源，其建设可通过旧城区改建、农居改造、厂房改造、新建建筑等方式实现，拓展基金小镇发展空间，完善基金小镇规划，加快推动城镇化进程。
（二）突出市场主体，明确运营主体
首先，各地政府在招商引资时，应制定合理、公开、透明的招商优惠政策，营造良好的市场金融环境，避免各区政府陷入税收优惠的恶性竞争之中。
其次，应搭建稳定的管理和执行团队，常见运营团队搭建方式包括政府运营、企业运营以及两者合作等模式。小镇要有推进项目落地的责任主体，在招商、活动举办、资源对接、氛围打造、持续创新等诸多环节提供专业化服务。在机制体制保障方面，加强组织领导，建立专家咨询委员会；提供资金保障，设立专项发展资金；保障运营效率，建立考核机制；加速合作互动，构建政府、机构良性沟通机制；保证认识水平先进统一，定期干部学习机制；加强品牌塑造，建立多渠道传播机制；综合提升金融小镇能力，建设系统化承载平台体系机制。
（三）加强基金小镇服务，做好风险防范
金融产业不同于传统制造等产业，具有覆盖面广特点，往往不受地域限制，防范非法集资等导致群体性事件成为重中之重。因而，可以从风险控制、机制体制保障以及服务三方面进行全方位把控。
1. 风险防控：
（1）入驻前设立入驻标准，对于拟入驻的金融机构，聘请专业第三方机构进行商业尽职调查，从源头杜绝非法集资风险的发生，也避免不合规基金的注册和入驻；
（2）对于已经入驻的金融机构，建立预警和监管平台，完善新兴金融突发事件的应急预警与处理机制；
（3）加强完善新兴金融风险监测信息系统和评估体系，增强风险的预警能力；
（4）政府出台相关立法，明确界定非法集资、高利放贷、地下钱庄与民间借贷的界限；进行严谨的金融机制改革，拓宽国家金融机构的金融业务，提高业务效率，切实为企业集资者搞好服务，积极拓展新兴金融风险管理平台。
2. 在机制体制保障措施方面：
（1）加强组织领导，建立专家咨询委员会；
（2）提供资金保障，设立专项发展资金；
（3）保障运营效率，建立考核机制；
（4）加速合作互动，构建政府、机构良性沟通机制；
（5）保证认识水平先进统一，定期干部学习机制；
（6）加强品牌塑造，建立多渠道传播机制；
（7）综合提升基金小镇能力，建设系统化承载平台体系机制。
3. 机构服务：
（1）可以利用互联网、移动互联网、大数据、云计算等，为基金小镇提供高效、便利的服务；
（2）应在基金小镇内部建立完善的产业链上下游配套服务，引入产业链各方参与者，助力基金小镇成为一个资源整合平台和信息获取平台，使机构、企业、投资人三方主体获得较好的配套服务，也推动基金小镇实现全产业链的覆盖。
（四）定制差异化支持政策：
国外各类小镇大多经过几十年时间自发形成，而我国各地基金小镇不同于国外基金小镇，政府在基金小镇的规划建设中扮演了极为重要的角色，其制定的相关扶持政策对基金小镇的招商、规划以及后期运营起到了至关重要的作用。目前我国基金小镇出台了很多相关支持政策，主要涵盖人才引进、企业落户、税收以及配套支持政策。政府在政策制定时，应根据当地需求，结合其产业定位，差异化制定配套支持政策，从而引导金融机构及园区企业主导或参与有利于基金小镇建设的各类活动。
5.2 前景展望
经过三年的发展建设，我国基金小镇已逐渐在全国范围内铺开，但整体仍处于发展探索期，且部分仍在规划建设中。结合前文所提到的发展建设情况及存在问题，本部分简要分析我国基金小镇未来的发展趋势与前景。
（一）政府仍将是各地市基金小镇建设的主要发起单位
通过前文分析可看出，在我国基金小镇建设中，政府主导型和政企联合型仍占据绝对主导地位，直接体现了我国基金小镇建设更多地是出于各地市政府对当地产业发展升级的需要。且当前我国经济发展面临着明显的结构化供需失衡，供给侧改革成为近年我国经济领域改革的主导方向。所以，投中研究院认为，在未来的一段时间，我国基金小镇建设仍将以各地市政府作为主要发起单位，同时以企业为主体、市场化的运作方式作为今后主要运营模式。
（二）政府引导基金将成为政府主导型小镇运营模式重要的招商引资措施
政府引导基金作为各地市政府发挥财政资金杠杆放大效应的重要工具，将成为我国政府主导型基金小镇建设中的重要抓手。投中研究院认为，在未来一段时间，为了推动产业发展升级的需要，政府引导基金的相关政策措施将成为各地市基金小镇建设重要的招商引资政策，同时也会成为投资机构入驻的重要考虑因素。
（三）差异化定位将成为今后基金小镇建设的重要考虑因素
我国基金小镇快速发展的三年，暴露出来的同质化问题逐渐明显，尤其是在招商引资政策及小镇规划建设上。为了切实推动当地产业升级，投中研究院认为，在未来一段时间，结合当地金融及实体产业基础，针对性地引入基金机构类型，而非一味地追求“大而全”模式将成为各地市政府在招商引资中的主要思路。同时，政府也将根据当地产业基础，差异化引导基金投向，注重与周边地市的产业协同效应，最大化发挥产业规模效应。
（四）信息化将成为小镇建设的基础条件
金融业不同于传统产业，属于风险高发行业，且一旦出现问题，后果不堪设想。随着我国大数据、互联网、云计算等新一代信息技术的发展，投中研究院认为，基金小镇在建设过程中将会大力引进相关技术来提高小镇建设的技术条件，提高小镇的风险监测、防控能力。
（五）推动国内PE二级市场发展
由于私募基金集聚，且国内私募基金份额缺乏流动性，机构投资退出方式多以IPO等为主。投中研究院认为，政府或者企业在搭建基金小镇管理平台时，可以考虑建设PE二级市场，促进机构之间的项目合作交流，同时也能够推动我国PE二级市场发展建设。
6、国内基金小镇典型案例研究
6.1 青岛姜山基金小镇
青岛（姜山）基金小镇由青岛市莱西市政府、中科汇金集团联合启动，成为山东省第一个基金小镇。
在定位上，青岛（姜山）基金小镇秉承差异化定位，采用“管委会+市场运营主体”的模式，突出市场化运作，致力于构建“产融结合+产城融合”的特色基金小镇和金融产业新城。青岛（姜山）基金小镇重点吸引天使基金、创业基金、股权基金、并购基金、产业母基金及其基金管理机构，大力发展融资租赁、融资担保、供应链金融等新型金融业态，配置银行、证券、保险等传统金融机构，形成完整的金融“生态系统”，打造集“产、投、融”于一体的休闲生态型基金小镇。
在政策方面，入驻青岛（姜山）基金小镇的企业可享有落地奖励、地方经济贡献奖励、人才奖励。
1.落地奖励
自营业当年起三年内，可免费使用300平方米办公用房；超过300平方米的部分，按照租赁价格（不高于市场指导价）的30%给予补助，每年补助总额不超过10万元。
2.地方经济贡献奖励
自产生地方经济贡献之日起5年内，对年度地方贡献（莱西市级）按以下政策给予奖励：
3.特殊奖励
对国家级基金和超大规模基金以及对莱西市经济发展有突出贡献的机构，可实行“一事一议、特事特办”政策。
在入驻流程上，青岛（姜山）基金小镇为企业入驻设计了高效的办理流程：
1.入驻的企业由青岛姜山基金小镇管理有限公司免费代办注册、开户等各项入驻手续，依托互联网和发函确认，实现远程化注册操作，无需股东或合伙人现场确认；
2.市场监督管理局、税务局、各大商业银行等均为小镇企业提供绿色业务通道，资料齐全可于两个工作日领取营业执照，一个工作日领取银行开户许可证，一个工作日完成税务登记。
截至今年上半年，小镇已有200余家基金及基金管理机构入驻，拟募集规模达500亿元。作为山东省连接其他地区金融资源的关键金融渠道，青岛（姜山）基金小镇计划在未来三年实现入驻企业过千家，管理规模过万亿的发展目标，构建“产融结合+产城融合”的特色基金小镇和金融产业新城。
在产业资源方面，青岛（姜山）基金小镇所处的青岛莱西市，先后引进了包括瑞士雀巢、德国汉莎、中粮集团、中建集团、北汽集团等15家世界500强企业在内的外资项目900多个、内资项目2600多个；在机械制造、食品加工、橡胶化工、纺织服装四大传统主导产业的基础上，通过引导产业高端化发展，逐步形成新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术五大战略新兴产业，极具经济发展潜力，2017年，莱西市完成地区生产总值596亿元，增长7%；规模以上工业总产值1275亿元，增长8%。
截至2018年6月30日，青岛（姜山）基金小镇共有214家基金及管理公司入驻，基金管理规模超500亿元，为当地贡献税收近2000万元。通过基金管理机构，已为莱西引进南开学校、超低能耗绿色建材产业园、芯片产业园、环保产业园、中科院产业技术研究院等多个重点项目。
经济效益方面，截至今年6月30日，青岛（姜山）基金小镇共有214家基金及管理公司入驻，基金管理规模超500亿元，为当地贡献税收近2000万元。
社会效益方面，通过基金管理机构，已为莱西引进南开学校、超低能耗绿色建材产业园、芯片产业园、环保产业园、中科院产业技术研究院等多个重点项目。如：技术转移孵化平台，是由青岛（姜山）基金小镇、中科汇金投资控股集团、中科院青岛生物能源与过程研究所、莱西市产业技术研究院已达成深度合作，共同发起设立的，并在莱西落地，包括木质素橡胶相容剂联产功能糖、高镍三元正极材料示范线、螺旋藻养殖制备甘油葡萄糖苷等多个高新技术项目，结合产业技术研究院科技成果，以资本为手段，推动莱西市新旧动能转换，促进高、精、尖科研技术落地与产业升级。同时，在基金小镇设立的集成电路产业基金和芯片产业园，是由入驻机构国鹏资本，已与莱西市政府、青岛（姜山）基金小镇达成合作意向，共同打造的“产业+资本”新园区。（待续）