三版：要闻总第2100期 >2018-01-21编印

——2018年1月20日在莱西市第十八届人民代表大会第二次会议上

赵希胜
 

 

　　2017年是市十八届人大常委会依法履职的第一年。一年来，常委会在中共莱西市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八届历次全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实市十四次党代会精神，依法履职、开拓创新，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为我市经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。先后召开常委会会议8次，听取审议了15个工作报告和监督意见落实情况报告，检查了2部法律法规执行情况，组织了6次视察、4次专题调研，主任会议听取了9个专项报告，实现了新一届人大工作的良好开局。

　　（一）坚持党的领导 ，进一步提高政治站位

　　坚决服从大局，深入贯彻市委部署。党的十九大胜利召开后，市人大常委会把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，先后召开3次党组扩大会议和常委会会议进行学习交流，加深理解，切实在学懂弄通做实上下功夫。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程，坚持重大事项和重要工作及时向市委请示报告。深入贯彻市委部署，对市委决定的重大事项、推进的重点工作，人大常委会积极跟进，抓好落实。通过人大工作，确保市委重大决策通过法定程序成为全市人民的共同意愿和自觉行动，确保市委提名人选依法成为国家机关工作人员。一年来，围绕财政预决算等重大问题做出决议决定5个，任免国家机关工作人员78人次。

　　全力服务大局，充分发挥人大职能作用。紧紧围绕市委确定的“1+5+4”目标体系，按照“围绕中心、服务大局，监督有效、沟通顺畅”的指导思想，始终坚持把审议议题作为统一思想、集思广益的过程，把视察督办作为攻坚克难、形成合力的过程，把讨论决定重大事项作为凝心聚力、突破瓶颈的过程，充分行使宪法和法律赋予的职权，把监督优势转化为发展优势，画出莱西发展最大的“同心圆”。抓住园区建设、水源地保护、重大交通基础设施建设等大事要事，综合运用审议、视察、执法检查、督办建议等监督手段，有力地推动了市委各项决策部署的落实。

　　自觉融入大局，主动投身发展“一线”。明确新时期人大工作定位，强化“一线”意识，充分发挥各级人大代表和人大工作者的主观能动性，积极投身经济社会发展主战场。发动各级人大代表踊跃参与“做表率、善监督、促发展”主题活动，激励代表当好促进发展、维护和谐、保障民生、弘扬道德等方面的表率。全年共协调引进 51个项目，联系包帮553个学校企业村庄，慈善捐助300余万元，提出促进经济社会发展的可行性建议139条。常委会领导班子成员按照市委关于四大班子协同工作的要求，充分发挥个人主观能动性，牵头引进了中科钢研、京东商城莱西馆等项目，主抓的北汽新能源汽车莱西生产基地项目顺利推进。发挥专门委员会的职能作用和专业优势，围绕水源地保护、脱贫攻坚、行政审批制度改革、医疗卫生事业发展等全局性工作开展4次专题调研，形成调研报告，为市委决策提供参考。市委主要领导给予批示肯定，要求各有关部门借鉴落实。利用市委主要领导到人大机关调研等机会，围绕经济发展、金融创新、农业农村等方面提出建议80余条，为推动全市经济社会发展献计出力。青岛市人大常委会主要领导对我市人大服务全市中心工作的做法给予充分肯定，《山东人大工作》等报刊报道了我市人大助推全市中心工作的经验。

　　（二）坚持新发展理念，推动经济转型升级

　　推动新旧动能转换。常委会听取审议2017年上半年国民经济社会发展计划执行情况的报告，提出要大力发展实体经济，在新能源汽车、石墨烯新材料等领域，培育新的增长点，形成新动能。主任会议听取中小企业发展情况的报告，要求大力推进“放管服”改革，支持创新创业，释放发展活力。在视察青岛市级重点项目建设情况时强调，要进一步解放思想，通过项目引进和基金引导，不断壮大优势产业、突破新兴产业，加快腾笼换鸟步伐，发挥项目建设对经济发展的支撑作用。

　　推动生态环境改善。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，深入调研产芝水库水源地及大沽河上游污染治理情况，提出要高标准制定水污染防治综合规划，强化源头治理，打造大沽河生态长廊。听取审议2017年环境状况和环境保护目标完成情况、青岛新天地突出环境问题整改情况等报告，提出要认真贯彻环境保护法，加大重点区域、重点领域的治理力度，打好污染防治攻坚战。主任会议听取城乡生活垃圾处理情况的报告，提出要加大城乡垃圾处理能力，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。组织代表视察旅游产业发展情况，建议依托自然生态优势，挖掘旅游产业发展潜力，实现绿色发展。

　　推动财税健康发展。常委会听取审议关于2016年市级决算草案和2017年上半年预算执行情况的报告、审计工作报告及2017年市级预算调整方案的报告，做出相关决定，提出要认真贯彻预算法，主动适应建立现代财政制度和全面规范透明预算制度的要求，加强预算绩效管理，加大对重点工程和民生资金的审计力度，切实管好人民的“钱袋子”。首次采用委托第三方中介机构参与评估的方式，对税收征管法贯彻执行情况进行检查，强调要以新发展理念引领税收事业发展，不断提高税收征管效能和服务水平,有效发挥税收促进经济发展、优化经济结构的作用。

　　（三）坚持以人民为中心，促进民生持续改善

　　聚焦精准脱贫。常委会持续关注精准脱贫工作。首次采用“听取汇报+调研+专题视察”的方式进行连续监督，在深入调研、掌握有关情况的基础上，强力督促脱贫攻坚工作开展。针对脱贫工作中贫困情况多样性、贫困程度差异化等重点难点问题，提出了改进脱贫标准计算方法等建议20余条，力求识贫更准、脱贫更实。充分发挥人大代表作用，开展“一对一”帮扶活动，带动社会力量广泛参与，推动全市脱贫攻坚工作取得阶段性成果。

　　聚焦医疗教育发展。听取审议了公立医院综合改革和城乡医疗资源配置情况的报告，提出要稳步推进公立医院综合改革，优化城乡医疗资源配置，加快建立优质高效的医疗卫生服务体系。坚持优先发展教育事业的理念，视察全市中小学办学情况，主任会议专题听取职业教育办学及发展情况的报告，强调要优化调整学校布局，加大引进高等院校力度，抓好重点职业学校建设，完善现代教育体系。我市加强人大监督促进教育发展的经验在《人民权利报》头版头条刊发。

　　聚焦水资源管理。在我市连年干旱、出现供水危机的背景下，常委会连续4年对水资源管理情况进行监督，主任会议听取应急水源工程建设情况的报告，建议开源节流并举，确保人畜吃水安全。以产芝水库水源地及大沽河上游污染治理专题调研为契机，积极跟进青岛市人大代表“关于对产芝水库进行清淤扩容的建议”办理工作，建议抓紧论证和向上争取，为全市经济社会发展提供水资源的持续保障。围绕全市水资源的合理调配，多次开展调研座谈，建议加快论证重大水利设施建设的可行性，推动我市北部三座大中型水库互联互通，促进水资源科学利用。

　　聚焦民生服务创新。面对人口老龄化加速发展态势，常委会开展了《青岛市养老服务促进条例》执法检查，组织驻莱西的青岛市人大代表视察了以养老为重点的幸福产业发展情况，建议积极探索公益性服务与市场化运作相结合的新思路，探索医养结合新模式，推进多层次的养老服务体系建设，促进老有所养。连续5年对物业管理情况进行监督，提出要加强物业市场监管，构建新型城市社区治理体系。听取审议了社会保险工作报告，强调要完善社会保险制度，扩大覆盖范围，强化基金监管，不断织密扎牢民生保障网。视察了2017年全市实事完成和重点工程建设情况，提出要牢固树立“从人民群众关心的事情做起”的理念，补齐民生短板，让改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民。

　　（四）坚持依法治国战略，着力推进法治莱西建设

　　推进依法行政。常委会审议了依法行政工作报告，开展了行政审批制度改革专题调研，建议拓展行政服务中心功能，抓紧完善“互联网+行政审批”新模式，推进投资项目审批流程再造，实施代办制、预审制、联席会议制，促进行政审批精准、高效。对5件政府规范性文件进行了备案审查。

　　推进司法公正。着眼于基本解决法院“执行难”问题，常委会持续用力，听取审议了市法院关于民事案件执行情况的报告，4个月后听取了审议意见贯彻落实情况的汇报，强调要优化执行环境，加大执行力度，切实保护当事人的合法权益。积极助推司法制度改革，听取了市法院、市检察院关于首批员额法官、检察官履行法律报备事项的汇报，以法定程序推动司法改革落地生根。组织代表旁听评议法院庭审60余人次，积极参与上级人大组织的立法调研、执法检查等工作。高度重视来信来访，受理的96件信访案件均圆满处结，推动人民群众的合理诉求依法得到解决。

　　（五）坚持代表主体地位，致力发挥代表作用

　　完善代表履职保障。加大代表培训力度，举办2期全市人大代表培训班，系统学习了宪法和地方组织法、代表法等法律法规。开展“代表小组基础建设年”活动，按照有场所、有设备、有制度、有计划、有考核、有档案的“六有”标准，建立代表小组活动室，健全履职登记制度和代表评先选优制度。组织14个市人大代表小组，围绕违法建设治理、美丽乡村建设等重点工作开展视察调研40余次，提出意见建议120余条。建立人大政务微信群，召开“一府两院”上半年工作情况报告会，及时报告全市重点工作开展情况，拓宽代表知情知政渠道。

　　创新联系代表机制。完善“双联”制度，组织开展了代表集中走访联系选民、常委会组成人员集中走访联系代表活动，将代表反映集中的20个方面问题分别转交市政府和有关部门办理。主任会议听取了办理情况汇报，在常委会会议上进行了满意度测评，并在一定范围内进行了通报。制定了常委会组成人员分工联系代表的意见，邀请56名代表列席常委会会议或参加常委会组织的视察、执法检查等活动，推荐21名代表担任“一府两院”监督员。组织驻莱西的省、青岛市人大代表开展专题调研活动，充分发挥了各级人大代表的作用。

　　抓好建议办理落实。把市十八届人大一次会议提出的186件代表建议及时转办，跟踪落实。目前均已办理完毕，建议落实率和满意率明显提高。确定“加快推进城区雨污分流改造”等8个方面重点建议，转交市政府重点办理，主任会议专题听取办理情况报告。对年中走访时代表基本满意和不满意的13件建议，进行跟踪督办。实行建议办理前置，将代表拟提交本次人代会的38件建议，提前转交有关部门研究参考。

　　（六）坚持强基固本，不断加强自身建设

　　突出能力建设。打铁还需自身硬。常委会制定了加强自身建设的意见，将2017年作为“学习年”，构建“大培训、大调研”格局。根据本届新当选的常委会组成人员较多的实际，坚持监督之前先学法、审议之前先调研，举办了9期专题讲座，学习了刑法、民法总则等21部法律法规，开展了5期业务培训、15次调研活动。 加强宣传队伍建设，在各级新闻媒体发表稿件120余篇，引导全社会进一步坚定人民代表大会制度自信。

　　突出制度建设。从常委会、专门委员会、机关多个层面完善制度，修订13项规范性文件和37项规章制度，确保工作规范高效运转。加强5个专门委员会建设，明确工作职责，完善工作机制，发挥了专门委员会的职能作用。

　　突出机关建设。召开机关建设会议，调整充实部分内设机构，制定加强机关建设的意见，努力争创“五型”机关，倾力打造“情系人民”的服务品牌，获得了山东人大工作宣传先进单位等10余项荣誉称号。以党建引领机关建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真落实“三会一课”制度，扎实做好机关党员干部基层走亲、包帮困难户、派驻“第一书记”、“强基固本村村行”等工作。机关党建、“五型”机关创建和包联村庄3项经验在全市有关会议上做典型经验交流。

　　突出镇级人大建设。常委会坚持以市带镇、市镇联动，持续强化对镇级人大工作的指导。实行常委会领导及工作部门联系镇级人大制度，安排镇级人大负责同志列席常委会会议，参加专题讲座和培训班。根据上级统一要求，设立了街道和经济开发区人大工作委员会，在各镇街增设了人大办公室，配备了专兼职工作人员，为镇级人大工作开展提供了有力保障。

　　

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新的一年，常委会工作的总体要求是：在中共莱西市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握人民对美好生活向往的奋斗目标，紧紧围绕市委“1+5+4”的目标体系，着力增强监督实效，着力增强代表工作活力，着力增强依法履职能力，更好地发挥地方国家权力机关的作用，为建设大青岛北部绿色崛起的典范之城作出积极贡献。

　　（一）以党的十九大精神为统领，努力开创工作新局面

　　要把深入学习宣传贯彻党的十九大精神，作为最迫切、最关键、最重要的政治任务，准确把握精神实质，联系实际学以致用，推动人大工作不断取得新成效。要把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，贯穿于人大依法履职的全过程，坚守民主法治建设的第一线。认真行使重大事项决定权和人事任免权，落实好市委的决策部署。紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，在监督中求精求实，在工作中创新创优，推动全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作开创新局面，推动新旧动能转换等重点工作开展，推动打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等各类攻坚战，促进经济社会持续健康发展。

　　（二）以增强实效为根本，把监督优势有效转化为发展优势

　　紧紧围绕市委决策部署，突出监督重点，改进监督方式，加大监督力度。计划全年召开7次人大常委会会议，审议13个专项工作报告、9个审议意见贯彻落实情况报告，开展2次执法检查、5次视察、5次专题调研，主任会议专题听取11个工作报告。

　　突出监督重点。紧紧围绕新旧动能转换，坚持把创新作为引领发展的第一动力，视察新旧动能转换和企业科技成果转化工作情况，审议现代旅游业和电子商务发展情况的报告。紧紧围绕生态文明建设，审议2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，视察城乡环卫一体化和美丽乡村建设情况，对《青岛市城乡规划条例》贯彻实施情况开展检查，推动解决突出环境问题。紧紧围绕落实依法治国基本方略，审议市法院、市检察院关于深化司法体制改革工作情况的报告，审议市政府关于依法行政工作情况的报告，对禁毒法贯彻实施情况开展检查。依据有关法律和全国人大常委会关于推开国家监察体制改革试点工作的决定，对市监察委员会开展工作监督。紧紧围绕民生改善，审议农村土地承包法贯彻执行情况、学前教育和“健康莱西”行动开展情况的报告，促进农民持续增收，推动教育资源优化布局，为人民群众创造出更多的健康福祉，让发展更有温度，让幸福更有质感。

　　改进监督方式。综合运用审议、视察、调研、督办、专题询问、执法检查等手段，打好监督“组合拳”，以监督促发展。增强调研深度，围绕关键环节、重大问题开展调研，把人大监督建立在深入调研的基础上，做到深入实际找问题，有的放矢提建议。提高监督准度，把全市工作的重点、发展的难点、社会的热点作为监督的着力点，做到精准监督、规范监督、务实监督，客观公正作评价，实事求是提要求。聘请有关专业机构参与监督工作，提升人大监督的专业化、科学化水平。拓展监督广度，在监督内容上做加法，在监督效能上做乘法，不断拓宽监督的涵盖面，把承担法律法规实施的所有部门、单位纳入监督范围。加大监督力度，坚持问题导向，更加注重连续监督、跟踪问效，以钉钉子精神抓好落实，以刚性监督增强实效。

　　（三）以激发代表活力为主线，充分发挥代表作用

　　提高代表履职能力。实施代表履职能力再提升工程，按照“封闭式、小班制、订单式”的模式，举办新一轮代表培训，提高依法履职水平。邀请更多代表参与常委会会议、视察调研等活动，为代表依法履职提供广阔舞台。健全政情通报制度，召开“一府一委两院”上半年工作情况报告会，及时向代表报告全市重要活动和重点工作开展情况，让代表更好地知情知政。

　　增强代表工作活力。继续组织开展“双联”活动，畅通人民群众诉求转达渠道。深入开展“做表率、善监督、促发展”主题实践活动，促进代表活动经常化、制度化、规范化。健全代表履职登记制度，完善代表激励机制，加强代表事迹宣传，评选表彰优秀代表，进一步激发代表履职热情。

　　提升建议办理质量。坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，积极探索代表建议办理工作新模式，不断完善精准交办、重点督办、跨年度续办等工作机制，形成代表认同、承办单位重视、全社会关注的办理效果。

　　（四）以提高履职能力为目标，进一步强化自身建设

　　加强党的建设。深入贯彻全面从严治党要求，切实加强新形势下人大常委会党组自身建设，强化党组的政治领导责任，充分发挥党组在人大工作中的领导作用。坚持民主集中制，不断增强班子的向心力、凝聚力、战斗力。抓好机关党建工作，发挥机关党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，以党的建设新成效推进人大各项工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻执行中央八项规定，持续纠正“四风”，努力营造风清气正的良好氛围。

　　加强自身建设。为适应新形势、新要求，常委会把2018年确定为“调研年”，大力弘扬求真务实的作风，深入开展调查研究，为市委决策提供参考，为常委会履职提供依据。办好5次专题讲座，组织开展到先进地区学习培训，不断提升履职能力。完善专门委员会工作制度，在协助常委会做好各项工作的同时，有计划地开展视察、调研等工作。不断优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，打造一支忠诚干净担当的人大干部队伍，更好地服务常委会工作和全市工作大局。

　　加强镇级人大建设。认真落实中央和上级党委关于加强县乡人大工作和建设的若干意见精神，加强对镇级人大工作的指导。定期召开镇街人大座谈会，适时举行现场经验交流会。指导镇街人大紧紧围绕党委的总体部署开展工作，年内开好2次镇人代会和4次镇人大主席团会议。针对镇人大工作和街道人大工作的不同情况，加强工作指导和督促检查，促进镇街人大依法规范履职，推动基层民主政治建设再上新台阶。