三版：要闻
政府工作报告(摘要)
刊发日期：2017-03-01 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
（上接第2版）把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，全面推进科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，发展壮大新技术、新产业、新业态、新模式，不断培育新动力、新结构、新特色、新优势。引导传统产业向自动化、信息化和智能化迈进，新能源汽车、石墨烯新材料等战略新兴产业成为推动经济发展的重要引擎，规模以上工业产值年均增长10%左右；积极发展观光农业、休闲农业、订单农业，促进农村三次产业融合发展，推动现代农业逐步由大变强；着力打造半岛知名休闲旅游目的地和物流集散中心，社会消费品零售额年均增长11%左右；科技创新能力不断增强，全社会研发投入占比年均增长0.2个百分点以上，成为青岛重要的区域经济增长极。
未来五年，我们将坚持协调发展，在提升城乡一体化水平上继续奋斗，加快建设“宜居莱西”。坚持多规合一，全面实施“轴带展开、双核驱动、北优南扩、组团发展、园区支撑”的城市空间发展战略，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。深入推进以人为核心的新型城镇化，持续增强中心城区综合承载力和辐射带动力，不断提升镇村基础设施配套水平，完善信息化精细管理服务机制，常住和户籍人口城镇化率分别达到69.4%和66.4%，功能互补、特色鲜明、一体发展的现代城乡形态基本形成。
未来五年，我们将坚持绿色发展，在生态文明建设上继续奋斗，加快建设“美丽莱西”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进生态环境保护、生态文明制度建设，严格实行生态红线制度，加大环境治理力度，着力构筑以大沽河为生态中轴，以大青山为生态屏障，以莱西湖、月湖、青山湖等水体为生态原底，以滨河滨湖湿地为生态要素的生态格局，城镇污水集中处理率达到100%，林木覆盖率达到38%以上。倡导绿色生产生活方式，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，培育全民绿色风尚，擦亮“田园生态休闲莱西”城市名片，建设半岛中部生态美丽标杆城市。
未来五年，我们将坚持开放发展，在增强竞争优势上继续奋斗，加快建设“活力莱西”。坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，加快推进行政管理体制改革、财政体制改革、金融体制改革、农村综合改革，全面释放经济社会发展潜力。坚持招商引资和招才引智并举，推进对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，在对外开放中增创发展新优势，开拓发展新空间，打造半岛开放新高地。
未来五年，我们将坚持共享发展，在增进民生福祉上继续奋斗，加快建设“幸福莱西”。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，健全社会基本公共服务体系，促进社会公平特别是机会公平。推进收入分配制度改革，坚决打赢脱贫攻坚战，提前实现城乡居民收入翻一番目标。深化“平安莱西”建设，加大文化惠民力度，努力提升社会文明和谐程度。优化资源布局，大力引进社会资本，统筹推进养老、教育、医疗、文化、体育等事业发展，让老年人得到更多关怀、青年人拥有更多机会、孩子们获得更多关爱，成为更高质量的民生幸福城市。
三、2017年主要工作安排
今年是全面落实市十四次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。综合考虑国内外经济形势和我市实际，确定全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长9%左右，规模以上工业产值增长10%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售额增长11%左右，居民人均可支配收入增长9%左右，完成青岛下达的进出口、外资到账、实际利用内资和节能减排任务。重点做好以下七方面工作：
（一）着力稳增长，服务实体经济发展。坚持从供需两侧发力，抓住企业发展、有效投入、消费升级、防范风险等关键环节，完善支持实体经济的政策体系，提高资源配置效率，稳住经济发展基本面。
推动企业振兴发展。综合运用改革、财税、金融等手段，健全企业减负机制，帮助企业轻装前进。科学调度要素资源，保障重点企业、重点行业生产需求。积极提供增信支持，鼓励金融机构创新服务，努力缓解小微企业融资难题。推动成熟企业上市、挂牌企业转板，新增“新三板”“四板”企业15家。强化“50强”“50成”企业包联，支持实力型、潜力型企业加快发展。深入一线服务，积极帮扶临时性困难企业。引导企业牢固树立“工匠精神”，增品种、提品质、创品牌，积极培育“百年老店”。支持企业优化出口产品结构和层次，增强国际市场开拓能力，确保出口过千万美元企业稳定在40家以上。
扩大有效投入。突出项目招引，明确镇街和园区定位，强化招商队伍，完善招商体制，优化项目服务，深化产业链招商、以商招商、全民招商，加强高端领域、重点环节对接合作，力争新引进投资过亿元项目65个以上。推动资源要素、优质服务向重点园区、重大产业项目集中，新开工青岛市重点项目20个以上。积极帮助基层破解制约投资的瓶颈问题，推动投资顺畅高效。根据产业改造升级、基础设施建设、公共产品供给等领域实际需求，筛选确定一批有吸引力的PPP项目，设立政府股权投资基金，创新项目收益和分配机制，引导更多民间资本投向调结构、惠民生等领域。
促进消费升级。推进缤纷五洲等城市综合体建设，加快传统商贸触网升级，积极发展体验式消费。推进青岛北路汽贸商圈规划建设，加快构建业态完善、配套齐全的新型汽贸园区，稳定汽车等大宗消费。规范提升养老、家政、教育等消费热点，扩大城乡居民预期消费。认真落实户籍人口城镇化措施，加快市民化步伐，增强居民消费能力。强化消费市场监管，提升重点消费领域服务质量，全力为消费者提供一流消费体验，打造放心消费城市。
防范发展风险。加强政府性债务管理，强化税源建设，促进财政收入与经济发展良性互动。规范金融监管和融资行为，加强企业资金链风险防控，妥善化解各类涉企信贷苗头性事件。建立完善失信企业、个人黑名单制度，严厉打击非法集资和恶意逃废金融债务行为。落实优化用地结构、升级改造、并购重组等措施，激活低效闲置用地。控制供地节奏，引导未开发房地产用地转型，用于养老、教育、文化、体育、旅游和新兴产业项目建设。优化住房品质和公共服务配套，满足新增住房需求，房地产去化周期控制在17个月以内。
（二）着力抓创新，加快发展动力转换。坚持“政府引导、市场主导、企业主体、社会主创”，积极推进以科技创新为核心的全面创新，加快培育发展新动能。
突出创新重点。坚持企业主体地位，实施产学研合作项目30个以上，申报青岛市以上工程技术研究中心或企业技术中心15家以上。依托北汽新能源莱西基地，力争设立北汽新能源科创公司，加快占领产业发展制高点。全面深化与安德烈·海姆教授合作，力争设立石墨烯产业评估中心，推进石墨烯新材料研发应用。积极推进关键岗位“机器换人”、生产线自动化改造和数字化车间建设，实施技改项目80个以上。强化企业研发高新技术产品、专利申报扶持，新增高新技术企业10家。
集聚创新人才。加强高端人才、紧缺人才和“工匠”人才培育引进，对高端人才或团队量身定制个性化服务政策，大力引进带技术、带项目、带团队的创新创业领军人才。强化创新创业金融支持，大力培育高成长性创新企业，推动创新链、产业链和资本链有效对接。深化工学结合、校企合作，加快规划建设青岛职业技术学院莱西校区，积极推进与山东理工大学合作，大力培养契合产业发展的技能型人才。保护企业家精神，鼓励企业家参与创新决策、整合创新资源，增强创新成效。
优化创新服务。建立创新政策协调机制，强化各领域政策、规划、改革举措的统筹协调和有效衔接。大力推进“放管服”改革，优化行政审批流程，深化商事制度改革，进一步为大众创业、万众创新清障搭台。坚持创新、创业、创投、创客联动，引进兴办各类“双创平台”，新增创客空间3处以上，集聚服务创客2000名以上。加强知识产权保护，提升企业知识产权管理能力和产业化效益。密切与浪潮集团等企业战略合作，积极优化互联网产业发展生态，促进互联网对各行业领域全面渗透与跨界融合。
（三）着力调结构，推进产业转型升级。找准定位，营造特色，推进新增长点培育和传统产业提升，加快构建发展新优势。
壮大先进制造业集群。突出发展战略性新兴产业，大力改造提升传统制造业，着力提升工业核心竞争力。加快新能源汽车产业发展，推进北汽新能源莱西基地一期产能扩大至10万辆，规划25万辆产能的二期总装车间试生产。国轩电池年产量达到5.4万套。着力集聚产业关联企业和研发服务机构，加快千亿级新能源汽车产业链建设步伐。推动德安新碳等项目建设，促进德通纳米等项目达产，全面深化与上下游产业应用合作，加快提升石墨烯新材料产业化水平。强化行业整合、技术改造、高端研发和配套协作，改造提升机械制造、食品加工等传统产业，推进生产方式向柔性、智能、精细转变。加快六大产业集聚区建设，促进各类要素集中布局，承载产业集群发展。
营造现代服务业特色。大力发展休闲旅游，编制全域旅游发展规划，推进旅游公共服务一体化和监管全覆盖。加快万亩姜山湿地综合开发，推进大沽河生态旅游度假区建设。利用一流休闲体育设施，打造马拉松、自行车、攀岩等品牌赛事。完善电商公共服务体系，建设电商发展指导中心，推动莱西特色馆、电商孵化基地等建设，争创国家电商示范县。整合全市物流资源，推进青岛国际农副产品交易物流港、胶东乡村物流综合示范基地等项目建设。规划建设通用航空机场，加快青岛航空科技学院建设。
优化农业供给结构。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，强化农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推动农业提质增效、可持续发展。积极推进“粮改饲”试点，适度调减玉米播种面积。充分考虑环境容量，推进畜牧业控量提质，建设畜牧养殖示范场10处，争创国家级畜牧业绿色发展示范市。培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，年内新增特色农业园区10个以上、无公害农产品认证15个以上，争创全国农产品质量安全市。建设高标准农田19.8万亩。细化落实土地“三权分置”办法，完成150个村庄集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权利。新建、改扩建水肥一体化种植示范园10处，推广测土配方施肥125万亩。广开增收致富门路，促进农民收入持续增长。
（四）着力提品质，加快建设宜居城市。统筹规划、建设、管理三大环节，进一步提升城乡一体化发展水平。
突出规划引领。以城市总规修编为契机，强化产业、风貌、生态等方面的统筹管控，提高城市发展的系统性、协调性和精致性。开展中心城区控制性详细规划，完善城市给排水、绿地系统和公共服务设施等专项规划，努力促进集中集约、高效绿色发展。高标准完成莱西北站等重点区域规划，提升城市形象。有序编制村庄规划，引领乡村生产生活条件改善。
强化功能完善。推进龙青高速北段、潍莱高铁等重大基础设施建设。加强工程质量安全管控，实施城市综合提升工程42项，铺设雨污分流管道8820米，翻修改造道路7.7万平方米，新增绿地30万平方米。强化货币化安置，实施展格庄等9个棚户区改造项目。完善基础设施综合配套，加快姜山新城和沽河新城建设。突出因地制宜、产城融合、集约集聚，推进店埠、南墅等重点小城镇建设。加强农村居住环境建设，绿化村庄200个，打造美丽乡村示范村16个，实施农村无害化卫生改厕9万户，进一步提升城乡环卫一体化水平。突出居民回迁和两区共建，推进农村新型社区建设。新建改造农村电网600公里。完善县乡道路交通安全设施，实施农村公路大中修、网化连通、安全生命防护等工程，进一步方便群众出行。
严格精细管理。完善提升天网工程，建设森林防火视频监控等智慧城市平台系统，进一步完善城市网格化智能化管理体系。推进综合行政执法重心下移，构建权责一致、运转高效的基层执法服务机制，不断提高社会管理水平。启动为期3年的违法建设综合治理行动，全面防控、全力疏导，务求在遏制增量、消化存量上见到实效。改造威海东路农副产品市场，推进物业管理标准化建设，改善城市生活环境。尊重市民知情权、参与权、监督权，鼓励市民积极参与城市建设管理，促进共治共管、共建共享。
（五）着力优环境，提高生态建设水平。强化硬约束，落实硬举措，以更大力度治理环境突出问题，精心打造田园生态家园。
狠抓大气污染防治。认真落实大气污染防治计划，深化工业企业、机动车尾气等重点领域治理。完成热电企业燃煤锅炉超低排放改造，淘汰禁燃区非集中供热燃煤锅炉。规划建设新能源汽车充电设施，加快新能源汽车推广。倡导使用天然气、太阳能等清洁能源，落实城区扬尘控制长效机制，综合整治望城和南墅扬尘污染重点区域，大气PM2.5和PM10浓度同比分别下降3%以上。
加强水污染防治。严格水环境质量生态补偿机制，开展工业水污染源达标排放治理。完善河长责任制，实行流域控制单元精细化管理，切实落实水生态环境保护责任，深化重点流域水环境治理。强化雨污分流等综合措施，城市污水集中处理率达到99%以上。
建立土壤污染防治体系。完善土壤环境质量监测网络，实施土壤环境分类管理，严厉打击非法转移污染物行为。规划建设生活垃圾综合处理园区，严格污泥、垃圾处理，防止二次污染。加强农业面源污染防治，依法划定禁止、控制和适宜养殖区，畜禽粪便无害化处理、资源化利用率达到90%以上。
保护和修复自然生态环境。加强生态环境责任督查、审计和追究，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严厉打击环境违法行为。推进海绵城市建设，推广中水回用，节约水资源，保护水生态。按照“谁破坏谁治理”和“边开发边治理”的原则，修复矿山地质2400亩。推进嵯阳河流域生态湿地修复工程。造林2万亩。倡导低碳绿色生活方式，培育全民生态文明理念。
（六）着力惠民生，增强市民幸福感。将保障和改善民生摆在突出位置，推进社会事业全面协调发展。重点办好10件民生实事。
加快脱贫攻坚进程。坚持政府主导、社会参与，开发式扶贫与兜底式帮扶并举，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动，积极对接落实青岛市直企业帮扶措施，精准使用扶贫资金，实现15个贫困村、33个经济薄弱村脱贫摘帽。落实医疗、教育等专项救助制度，消除致贫返贫隐患。
加强社会保障。强化就业创业扶持，新增就业1.2万人。推进大众创业工程，培训职业农民3000人次以上。提高双拥工作水平，切实做好退役军人安置和就业创业服务。落实企业退休人员、城乡居民养老金调增政策。提高居民社会医保、大病医保待遇和城乡低保、农村特困人员供养标准。为全市居民家庭购买民生综合保险，为60岁以下残疾人购买意外伤害保险。推进敬老院整合，支持社会力量兴办养老机构，大力发展护理、康复、临终关怀等延伸服务。改造农村危房100户。推广社会救助网格化服务体系试点经验，完善“一门受理、协同办理”大救助机制，全面实施第三方评估，打通社会救助“最后一公里”。
发展社会事业。持续解决城区学校大班额问题，新建、改扩建城区学校5所，力争济南路中学秋季投入使用。积极引进名师名校，不断提升办学水平。推进公立医院改革，促进医药、医保、医疗“三医联动”，市民市内就诊率提高到90%，实现公立医院门诊、人均住院费用和医疗总费用增幅“三个下降”。实施市结核病防治所配套工程和疾控中心提升工程。开展“健康莱西”行动，做好重点职业病监测，推行农村社区计生、医疗卫生“一站双服务”，建设10处笼式健身场。促进基本公共文化服务均等化，扩建升级镇级文化站，创建20个示范社区文化活动中心。推进博物馆搬迁改建。深化家庭文明建设，倡导家庭文明新风。加强人防、水文、气象、防震减灾工作，强化外事、侨务、对台和民族宗教工作，推进统计、档案、史志和妇女儿童、慈善事业健康发展。
维护社会安全。完善社会稳定风险评估机制，积极开展社会矛盾排查和信访积案化解活动，畅通信访渠道，妥善化解社会矛盾。持续做好客水调引等各项工作，构建安全供水机制。强化社会治安立体化防控体系，坚决依法打击各类违法犯罪行为。完善食品药品安全监管体制，开展定性定量检测3000批次，切实保障群众“舌尖上的安全”。全面落实安全生产责任，强化事故隐患整治，确保安全生产形势持续稳定。
（七）着力增效能，提升政府服务能力。坚持群众立场，瞄准群众需求，尚实干、勇作为、敢担当，进一步建设人民满意政府。
加强依法行政。贯彻法治政府建设意见，强化法治理念和规矩意识，确保政府工作始终在法治轨道上运行。落实“七五”普法规划，建设公共法律服务中心，提高依法治市水平。自觉接受人大、政协和社会监督，切实办好代表建议和政协提案。完善行政决策等工作程序，加大政务公开力度，健全行政权力阳光运行机制。强化行政执法与刑事司法衔接，加强行政执法规范化建设。完善“自上而下”与“自下而上”相结合的民生实事生成机制，使项目安排既能对接规划目标，又能体现社情民意。
加强廉洁从政。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯重要节点，畅通监督渠道，创新监督方式，始终保持整治“四风”高压态势。推行“双随机一公开”监管模式，完善行政审批事中事后监管。加强财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域监察和审计，坚决整治查处各种不正之风和腐败问题。
加强务实勤政。强化担当精神和效率意识，完善考核问责机制，严格效能督查、责任倒查、全程问责，坚决整治乱作为、慢作为、不作为。健全正向激励和容错纠错机制，推动形成竞相干事创业、主动攻坚克难的良好局面。深化政民互动，发挥“三民”活动、为民服务热线等平台作用，提高政府感知群众期盼、服务公众需求的能力。开展“减证便民”行动。坚持问题导向，完善联系群众、服务企业常态化机制，从群众最期盼、企业最迫切的难事着手，创新服务模式，积极排忧解难，以创新实干赢得群众点赞。