十三版：两会特别报道总第1917期 >2017-02-28编印

      2016年，在市委、市政府和青岛市地税局党委的正确领导下，市地税局紧紧围绕上级的决策部署和年初确定的工作目标，发扬敢于担当、勇于拼搏、甘于吃苦的精神，在急难繁重任务面前，加班加点、迎艰克难，圆满完成了各项工作任务。回顾全年的工作，主要体现在七个方面：

 

 

      2016年，受经济增速放缓特别是“营改增”政策性减收影响，地税组织收入受到较大冲击。面对困难的组织收入形势，市地税局及时将组织收入的重点，由以前主抓营业税等流转税增收，向做精、做强地方税和非税收入转变，坚持和深化管理增收不动摇，保持了地税收入稳定增长。全局各项收入、地方公共财政预算收入、县级收入分别突破17亿元、15亿元、14亿元关口，累计完成各项收入170362万元，同比增收21291万元，增长14.29%。其中，地方公共财政预算收入完成151719万元，增长11.27%；县级收入完成148971万元，增长11.25%；剔除“营改增”因素，各项收入、地方公共财政预算收入、县级收入同口径分别增长33.06%、31.39%、31.91%，三项指标均创新高，为经济社会发展和民生保障提供了持续可靠的财力支持。主要采取的管理增收措施是：一是通过以票控税、大项目管理、专项清查等措施，加强营改增前营业税管理，1-5月份营业税同比增收7500万元；二是加强企业所得税管理，重点企业企业所得税预缴由季改月，规范了建筑、房地产企业预缴申报行为，企业所得税增长53.64%；强化个人所得税全员全额明细申报管理，加强申报数据关联比对，个人所得税增长35.43%。三是加强土地增值税核定征收和预缴、汇缴管理，土地增值税增长51.80%；四是强化涉地涉房税收一体化管理，落实“农转用环节”涉地税收政策，耕契两税分别增长44.51%和139.49%。五是加大欠税清理力度，约谈纳税人23人次，实施强制措施134户次，强制扣款15户次，全年累计清欠8930万元。六是深化税收风险管理，加强第三方信息运用，抓住不动产权属转移、股权转让和国际税收情报交换等关键环节，开展第三方信息与金三数据关联比对，推送预警、评估任务1455条，入库税款9380万元。

 

 

      2016年，“营改增”试点、征管体制改革、资源税改革全面实施，面对标准高、节奏快、强度大的改革任务，市地税局全局上下凝心聚力，发扬了敢啃硬骨头、敢打胜利仗精神，圆满完成了各项改革任务。一是“营改增”实现平稳过渡。系统梳理了办税大厅拥堵、双代业务开票等8大类25个风险隐患，制定并落实了数据移交、系统切换、预警处置等10个方面具体应对措施，做到了未雨绸缪。主要负责人、分管局领导、科室负责人靠到一线坐班，现场解决问题；广大干部职工，不计较个人得失，舍小家、顾大局，加班加点。“营改增”共向国税部门移交1.62万户纳税人基础信息，办税大厅运转平稳，没有发生拥堵、信访和投诉等问题。与国税在发票管理、个体定税、户籍管理等方面开展了合作，解决了“营改增”试点纳税人管理难题。二是深化征管体制改革取得积极进展。以落实国家税务总局《国、地税征管体制改革方案》为契机，深化国地税合作。双方健全合作机制，互派挂职副局长，定期召开联席会议。联合印发了19个合作文件，落实了51项合作项目；实施征管合作，相互交换共享涉税信息，相互通报涉税疑点，在稽查、评估、清欠、个体定税等方面协同管税，取得明显成效，清理漏征漏管户215户，增加地方税费1400万元；开展服务合作，共建３个办税厅，互派人员４名，互设全职能窗口4个，实现“进一家门，办两家事”。三是稳步推进资源税改革。开展了资源税调查,实施了资源税代扣代缴，与财政、国税联合制定了加强零散矿产资源税收管理办法。

 

 

      面对繁重的“金三”上线任务，市地税局精心组织，上下联动，上线工作顺畅高效。办税服务厅在“金三”上线过程中，科学分工、落实责任，设立工作AB角，以老带新，突出骨干引领，全厅人员累计加班4243小时，整个上线期间未发生纳税人拥堵，办税效能走在了全系统前列，顺利实现了“业务不断、特色不丢、管理不乱、服务不降”的既定目标。“金三”上线后，率先探索实现了土地出让转让、退税、登记质量核查等无工作流任务事项在系统中的派发流转，实现了工作任务信息化留痕。开展了国税代开发票数据与地税企业所得税申报数据、国税稽查查补入库数据与地税申报数据等信息的比对，处罚非正常户43户，派发核查任务428条，增收税款2485万元。市地税局刘峰同志被抽调到青岛市地税局，并支援了宁波地税金三上线，成为金三服务专家，受到国家税务总局通报表扬和宁波地税来信感谢。

 

 

      认真落实《纳税服务规范》，深入开展“便民办税春风行动”，办税质效在全系统中名列前茅。一是办税技能不断提高。加强办税人员技能培训，坚持定期讲评、测试，有效提高了服务技能，在青岛市地税局组织的大比武预决赛中，名列第二名、第一名。二是管理质效更加优化。优化内部办税环节，办税效率保持在系统前列；优化服务人员管理，制定了《办税服务厅工作人员轮岗交流暂行办法》，提高了工作积极性；优化窗口设置，实现了“一窗多能、一岗多责”。三是优惠政策全部落实。为629户小微企业减免企业所得税446万元，依法减免房地产交易环节契税、营业税5383万元；与农商银行、青岛银行、建设银行等5家银行达成合作意向，通过“税贷通”服务项目，累计帮助97户小微企业获得融资授信5.16亿元，年内实际发放贷款3.89亿元。四是办税方式更加方便。进一步扩大同城通办和免填单服务范围，160多项业务实现同城通办，8项业务新纳入免填单服务范围；自助办税服务终端、无线Ｗifi实现办税服务场所全覆盖、入驻国税的两个办税窗口升级为全职能窗口，网上办税、刷卡缴税、二维码扫码缴税等多种服务方式，为纳税人提供了更加便利的办税条件。

 

 

      坚持依法治税，优化税收法治环境，维护社会公平正义。一是完善内控机制。开展了执法督察，查出可能存在风险的税收执法疑点28个，全部及时整改；规范执法行为，配备12台执法记录仪，关键执法岗位执法全程记录；在复杂退税、股权转让、房地产权属转移等的受理环节，法规部门提前介入，既提高效率，也有利于防控风险。二是深化综合治税。深化了与法院建立的税费追缴联动机制，入库税款228万元；全面推行涉税财物价格认定，建立了全市存量房交易基价数据库，增加地方税收900余万元；与国土局共建税源管理系统，增加应税土地面积23万平方米，应税房产原值1.6亿元，基本做到地籍清、户籍清、税源清。三是强化执法监督。与平度市地税局联合交叉暗访、与即墨市地税局开展交叉互查，对发现问题及时进行了纠正；注重问题整改，对经济责任审计和税收执法专项检查发现的问题，及时整改，避免了问题累积；注重重点部位监督检查，在对青岛市地税局二手房督导检查发现问题逐项整改基础上，又自行组织抽查522户（次）办税资料，针对问题，完善了防控制度。四是加强税务稽查。强化审计式查账软件在稽查中的辅助作用、深化与国税稽查局的联合稽查机制，查补入库税款2651万元，整顿规范税收秩序成效明显。

 

 

      积极贯彻落实上级党风廉政建设和反腐败工作的各项决策部署，以“两学一做”学习教育活动为契机，扎实推进党风廉政建设“两个责任”各项目标任务的落实。一是加强党的建设。市地税局党委带头，坚持“三会一课”、民主生活会制度，班子成员、支部书记带头讲党课26次，组织4次主题讨论，提升政治理论水平；选优配强支部班子，对18个党支部进行了改选，建立基层党建联系点7个，从严教育管理，以正风肃纪推动履职尽责，筑牢支部战斗堡垒；紧扣主题，扎实开展“两学一做”教育活动，上下联动，强化学习，完成了规定学习内容和规定动作。440人次参加了“为群众服务 为党旗增辉”党员进社区等党员集中日活动，提升了党员思想境界，发挥了党员模范带头作用。二是强化“两个责任”落实。完善组织和机制保障，成立了“两个责任”工作领导小组，明确领导责任；制定了“两个责任”工作清单，夯实工作责任；层层签订了党风廉政责任书，压实主体责任；定期召开党委会，分析研判党风廉政建设形势，把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，督促班子成员、各单位落实好党风廉政建设各项工作。三是抓深抓细廉政教育。通过组织观看典型案例教育片、邀请专家授课、参观廉政教育基地、组织党纪政纪知识考试等形式，加强对干部的廉政教育，增强干部职工风险意识、法纪意识，筑牢干部职工拒腐防变思想道德防线。四是狠抓规章制度落实。认真开展“纪律行动”，纠风肃纪，严肃组织纪律、工作纪律、廉政纪律，营造讲廉政、抓廉政氛围；严格落实中央八项规定精神，严格执行公务接待有关规定、开展了办公用房清理、严格公车管理，按时依规完成了公车改革。五是强化干部监督管理。盯紧领导干部这一关键少数，严格执行党委议事规则、“三重一大”集体决策、领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会等制度，班子成员积极参加所在支部组织生活，定期指导联系点工作，严肃党内政治生活；党委书记定期听取各单位负责人履行主体责任情况汇报，开展干部任期谈话18人次，任职谈话44人次；纪委书记与干部谈话6人次，其他班子成员与分管单位工作人员谈话107人次，强化了对干部的廉政教育和监督管理。

 

 

      坚持严管厚爱，从严带队，打造信念坚定、业务精湛、勤政务实的地税干部队伍。一是优化队伍结构。通过竞争上岗，选拔任用科股级干部19名，对16名中层干部和28名一般干部进行了轮岗交流，有效调动了干部积极性。二是加强教育培训。围绕中心工作，因岗施教，狠抓业务培训，突出对一线干部和业务骨干的培训。组织了为期8天的春训，先后与平度市地税局、即墨市地税局联合组织了2期脱产培训，培训干部100余人次；开展业务技能大比武，在青岛地税系统业务抽考中获第二名。三是加强地税文化建设。大力弘扬先进典型事迹，营造争先创优浓厚氛围。市地税局刘峰同志工作业绩优异，获评系统“最美税务人”；推进学习型机关建设，扩建１处阅览室，新增图书1700册，活跃了干部的文化生活。实施人文关怀，为干部职工办实事解难题８件，看望慰问干部及其亲属30人次，干部职工集体归属感进一步增强。