三版：特别报道总第1900期 >2017-01-24编印

 

　　推进现代服务业集聚发展。坚持市场主导、重点突破、集聚发展，推动现代服务业发展提速、层次提升、比重提高。大力发展休闲旅游业，以建设全域旅游城市为目标，发挥大沽河、姜山湿地等旅游资源优势，推出一批高品位、有特色、上档次的拳头产品，着力构建河湖山水一体化旅游格局。加快培育休闲体育产业，精心打造自行车、攀岩、钓鱼、马拉松等品牌赛事，推进健身娱乐、竞赛表演等产业协调发展。不断壮大现代物流业，突出抓好农产品、制造业和乡村物流配送三大物流基地建设，着力打造胶东半岛物流集散中心。积极发展电子商务，推动网络经济与实体经济融合发展。
 

　　（二）构建统筹协调新格局，努力在完善城市功能、提升城市品质上实现新跨越

　　按照建设现代化中等城市要求，加快推进新型城镇化，优化城乡公共资源配置，着力构建统筹协调、融合并进的城乡发展新格局。

　　精心规划布局。大力推动经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划等“多规合一”，提高城市发展的系统性、协调性和精致性，加快构建轴带展开、双核驱动、北优南扩、组团发展、园区支撑的城市空间布局。“轴带展开”就是升级大沽河生态中轴，打造乡村旅游、现代农业融合发展的生态脊梁，继续拓展生态农业发展带和工业发展带，形成“一轴两带”的发展格局。“双核驱动”就是发挥中心城区的核心优势和姜山新城承接青岛产业转移的区位优势，打造带动区域发展的复合增长极。“北优南扩”就是市域北部坚持保护生态、优化提升，市域南部主动承接青岛主城辐射、加快规模扩张。“组团发展”就是依托发展基础和空间条件，推行“组团式”发展模式，促进资源共享、优势互补，着力增强全域联动的规模效应。“园区支撑”就是创新基础设施建设模式，提升园区功能品质，推动项目向园区集中，不断提高土地产出效益。

　　精准投入建设。积极推进潍莱高铁和龙青高速北段建设，实施国道204、国道309、躬崔路等改造工程，建设“三高、五纵、七横”交通路网，打造半岛综合陆路交通枢纽。推进海绵城市和综合管廊建设，坚持先规划后建设，先地下后地上，加快完善通信、供热、电力、给排水等配套设施，努力解决“逢雨必涝”、“马路拉链”等问题。力争到2021年，新铺设供热管网200公里、天然气管网100公里、供水管网56公里，海绵城市建成面积占城区面积达到20%。加大棚户区改造力度，有效改善城中村和老旧小区人居环境。坚持因地制宜、突出特色，发挥沽河、姜山、店埠、南墅的带动作用，培育一批功能完善、宜居宜业、充满活力的特色小镇。扎实推进美丽乡村和新型农村社区建设，全面改善农村生产生活条件。按照多库联调、丰枯相济、多源调配、留有储备的要求，完善水源工程体系，提高供水保障能力。

　　精细管理服务。深化综合行政执法改革，完善条块结合、合理分工、重心下移、以块为主的综合行政执法机制，增强基层治理服务和解决问题能力，进一步提高城市管理效率。加大智慧城市建设力度，以信息技术为手段，以大数据平台为依托，构建治安防控、公共服务等数字化信息共享系统，推动城市治理向科学化、智能化转变。优化城市公共交通网，完善以城乡公交为主体，出租车为补充的公共交通体系。深入开展违法建设综合治理行动，大力整治城市占道经营行为，加大农贸市场升级改造和监管力度，提升城市管理精细化水平。创新城市治理理念，推动社会组织、市民群众主动参与城市治理，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。
 

　　（三）探索绿色发展新路径，努力在彰显生态特色、打造宜居环境上实现新跨越
 

　　生态是莱西实现差别竞争、特色取胜的潜力所在。必须牢固树立生态优先的绿色发展理念，呵护好蓝天净土，守护好绿水青山，不断放大莱西生态优势。

　　强化源头防控。严格落实环境准入制度，从严把好新上项目环保审批关，确保新上项目符合国家相关政策规定、符合莱西产业发展方向。严格控制能源消耗总量，大力推进结构性节能减排，加速淘汰高耗能设备和落后产能，从源头上减少污染物排放。加大控源截污力度，实施城区、姜山污水处理厂扩建工程，推进城乡污水管网实现全覆盖，提升污水处理达标率，促进水污染物排放总量持续下降。

　　注重综合治理。深化城乡环境综合整治，完善资金奖补机制，推行垃圾分类收集、集中处理新模式，促进城乡环境持续改善。加快推进造林绿化，突出提升主要交通干线、小沽河流域绿化水平，加强林木管护，力争林木覆盖率达到38%以上。深入开展水生态综合治理，实施河岸整治、清淤疏浚、生态修复等工程，打造大沽河、小沽河、洙河和五沽河“三纵一横”活力水道。全面落实大气污染防治行动计划，突出工业废气治理、秸秆禁烧、建筑扬尘管控等重点，积极推广新能源汽车，推动空气质量持续提升。强化土壤环境综合监管，严禁非法向土壤环境转移污染物，加大畜禽养殖污染治理力度，严格控制农药、化肥用量，为土壤“排毒去脏”。

　　落实长效监管。按照治管并重、即治即管要求，严格落实河长制、环境信息发布和重大项目公示、听证等制度，建立健全生态有偿使用和补偿机制，实现从被动管理、突击管理向主动管理、长效管理转变。全面推行网格化环境监管模式，严厉查处环境违法行为，以刚性约束、铁腕执法促进绿色发展。

　　倡导绿色风尚。广泛开展社区、学校、家庭、企业等“绿色细胞”创建活动，全面倡导绿色、低碳、健康的消费模式和生活方式，有效形成政府坚持生态方向、企业坚守环保底线、公民践行绿色风尚的良好局面，使“绿水青山就是金山银山”的价值观念融入经济社会发展各个方面。
 

　　（四）培育改革创新新动能，努力在增强发展动力、激发社会活力上实现新跨越
 

　　全面深化改革，强化创新驱动，扩大对外开放，积蓄经济发展强劲动能。

　　增强改革推动力。扎实推进各领域改革，着力在更大层面、更深层次上破解发展瓶颈、释放发展红利。创新行政管理体制，纵深推进“放管服”改革，探索推行负面清单管理模式，健全绩效评估和行政问责制度，不断提升行政服务效能。深化财政体制改革，完善政府预算体系，健全政府债务风险防控机制，切实增强财政保障能力。推进金融体制改革，扩大政府购买公共服务实施范围，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，大力发展产业投资基金、创业投资基金。以推进兼并重组和上市挂牌为突破口，加快培育行业领军企业。深化农村改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权“三权分置”，积极开展农村土地承包经营权抵押贷款融资和农民合作社信用互助试点，鼓励发展多种形式适度规模经营，力争到2021年规模经营面积占总承包耕地面积的70%以上。

　　增强创新驱动力。坚持把创新作为第一动力，推动经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。加快培育创新主体，着力打造数量众多、充满活力的创新型企业梯队，力争到2021年新培育高新技术企业50家。完善“政产学研金”联结机制，鼓励企业加大科技创新力度，新认定青岛市级以上企业技术中心30家以上。加快创新创业载体建设，积极构建集“创业苗圃、孵化器、加速器、产业园区”于一体的创业孵化链条。健全知识产权创造、运用和保护机制，完善公共技术服务平台，创新科技成果转化收益分享机制。大力弘扬工匠精神，着力引进和培养高技能人才，加快集聚国家“千人计划”、“万人计划”专家等高层次人才。

　　增强开放带动力。强化开放引领，推进对内对外开放相互促进，争创开放型经济发展新优势。主动融入青岛市建设“三中心一基地”、打造“一带一路”双向开放桥头堡等战略，综合运用产业招商、中介招商、委托招商、以商引商等办法，高频率走出去，高质量引进来，加快形成“蓝高新”产业项目快速集聚的新态势。强化产业发展区域合作，积极承接青岛主城区产业转移，推动“莱西—城阳”、“莱西—崂山”特色产业园发展。完善联办工业、联合招商项目共享机制，提高对周边区市重点产业功能区的配套服务能力，力争今后五年新开工青岛市级重点项目120个。创新利用外资方式，提高引进外资质量。加快企业“走出去”步伐，积极发展跨境电子商务，不断扩大对外贸易。
 

　　（五）开创共建共享新局面，努力在改善群众生活、增进民生福祉上实现新跨越
 

　　坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，巩固基本性、增强普惠性、提高均衡性，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　提高城乡社会保障水平。坚持扶贫开发与兜底帮扶并举，坚决打赢脱贫攻坚战。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业。深化收入分配制度改革，健全工资正常增长机制，确保提前实现城乡居民收入“翻一番”目标。健全更加公平、更可持续、覆盖城乡的社会保障制度，稳步推进社会保障扩面提档。加大弱势群体扶持力度，健全扶老、助残、救孤、济困等社会救助和社会福利体系，全力做好物价、气象、人防等工作，不断提升服务民生水平。

　　提高社会事业发展水平。实施一批高水平民生幸福工程，优化公共服务设施布局，推动公共服务均等化。深入推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多元特色发展、职业教育创新发展，不断提高教育现代化水平。以大健康、大卫生理念推进医药卫生体制改革，健全市镇村三级医疗卫生服务体系，推动优质医疗资源下沉，让全市人民就近享受优质放心的医疗卫生服务。按照三级医院标准，加快推进新华医疗集团与市中医医院合作，打造区域性医疗中心。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。深入贯彻人口发展战略，建设多层次养老服务体系，促进基本养老服务均衡发展。加大文化惠民力度，积极构建覆盖城乡、结构合理、功能健全的公共文化设施网络，不断丰富群众文化生活。

　　提高和谐社会建设水平。全面推进依法治市，加快建设法治政府，认真落实“七五”普法规划，着力推动依法行政、公正司法、全民守法。深化“平安莱西”建设，保持严打违法犯罪的高压态势，保障人民群众生命财产安全。完善重大决策社会稳定风险评估制度，创新矛盾纠纷多元化解机制，全面推行阳光信访、责任信访、法治信访，推动社会治理模式从“管控型”向“善治型”、“参与型”转变。高度重视情报信息搜集和分析研判，提高突发事件特别是网络舆情应急处置能力。突出重点行业、重点领域安全生产隐患排查治理，严格落实安全生产和食品药品市场监管责任，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。建立健全社会信用体系，提高社会诚信意识和信用水平。

 

 

　　

　　

 

 

　　站在新起点，实现新跨越。全市各级党组织和广大党员干部要牢记时代的重任和人民的重托，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面从严治党迈上新台阶，筑牢党的政治根基。

　　强化思想政治建设，锤炼忠诚可靠的坚强党性。坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑，筑牢信仰之基、补足精神之钙，坚决维护习近平总书记这个核心。严守党的政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，防止“七个有之”，坚决做政治上的明白人。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持和完善“三会一课”、组织生活会等制度，用好批评和自我批评这个有力武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。凝聚干事创业合力，班子内部相互补台、共谋发展，部门之间加强协作、密切配合，党员干部精诚团结、戮力同心，努力营造上下齐心、左右同步、和衷共济的良好氛围。

　　强化干部队伍建设，锻造干事创业的中流砥柱。坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持事业为上、公道正派，不断提高选人用人公信度和群众满意度。坚持把干部导向基层、导向一线，注重在面对大是大非、涉及个人进退留转等关键时刻和招商引资、项目建设、扶贫开发、信访稳定等急难险重任务中考察干部、识别干部、培养干部。实施干部拓源提升工程，加大年轻干部培养力度，合理使用各年龄段干部，不断加强对女干部的培养选拔，优化干部队伍结构。突出能力提升，加强干部教育培训，着力提升干部推动改革发展能力。

　　强化基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。严格落实基层党建工作责任制，强化督导考核、述职评议、约谈问责，确保党建责任落地生根。推进基层服务型党组织建设，完善全方位、多层次服务网络，持续提升基层党组织服务水平。选优配强基层党组织带头人，深化“第一书记”驻村帮扶工作，大力整顿软弱涣散基层党组织。加强基层干部管理，深入开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治。统筹抓好农村、街道社区、“两新”组织等各领域党建工作，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　强化党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。持续深化党的纪检监察体制改革，进一步完善“两个责任”体系，各级党组织切实担负起主体责任，各级纪检组织切实加强监督执纪问责。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，大力整治“小微腐败”，推动作风建设常态化、长效化。加强党风廉政制度建设，切实把权力关进制度的“笼子”。实践好“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，用纪律管住大多数。严格落实市委巡察制度，发挥全面从严治党利器作用。坚持严惩腐败无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败高压态势。

　　强化民主政治建设，凝聚团结奋进的强大合力。坚持市委总揽全局、协调各方，大力支持人大及其常委会依法履职，充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，巩固发展新时期爱国统一战线，支持人民法院、检察院独立行使职能，支持工青妇等群团组织创造性地开展工作，重视发挥老干部、老同志的积极作用，重视发挥正确的舆论导向作用，做好民族、宗教、对台、侨务、人民武装等工作，最大限度地凝聚方方面面的智慧和力量，最大限度地激发人民群众的积极性和创造性。完善基层民主制度，深化党务、政务公开，优化微政治生态。

　　各位代表、同志们，宏伟蓝图已经绘就，新的征程即将开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结拼搏、锐意进取，为开启宜居幸福城市建设新征程而努力奋斗！