六版：区域看点
让城乡孩子站上同一起跑线
刊发日期：2016-12-09 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
为让城乡孩子站在同一起跑线上，近年来，日照市以建立“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系为目标，以实施两个三年行动计划为载体，以发展农村学前教育为重点，学前教育获得了长足发展。目前，全市各级各类幼儿园604所，其中普惠性幼儿园比例达83.94%，普惠性幼儿园覆盖率达到84.92%。在园幼儿9.13万人，学前3年幼儿入园率达到了99%。
农村实行“镇村一体化”
长期以来，我国学前教育的发展政策是以社会力量办园为主，政府责任缺位，学前教育投入不足，办园水平低，且公办幼儿园布局不合理、质量良莠不齐。在农村，这些问题更为突出。
日照市从“政府主导，公办为主、民办补充”的办园体制这一理念出发，把“实现公办园全覆盖、保基本”作为农村学前教育发展的最低要求，探索出“镇村一体化”农村学前教育发展模式，努力提升农村办园水平和质量。
在幼儿园建设中，该市确定了“在每个乡镇驻地建设一处公办中心幼儿园，每个社区(村)建设一处公办或公办性质幼儿园”的规划布点标准。在一期三年行动计划中，全市共投入资金6.7亿元，新建、改扩建公办、公办性质幼儿园408处，新增36000个公益性学位，每个乡镇都新建了至少1处达到省级示范园标准的公办中心幼儿园。
随着学前教育发展规模的扩大，建立健全公办幼儿教师补充机制迫在眉睫。从2009年起，日照市将幼儿教师纳入各区县教师统一公开招考。至目前，共招考在编幼儿教师403名。同时，建立中小学教师向幼儿园分流制度和幼儿专业教师“归队”制度。目前，全市所有乡镇中心幼儿园园长全部由公办教师担任，先后有150余名中小学教师调整到幼儿园任教，已有57名幼儿专业教师从中小学回归幼儿园从事保教工作。
长期以来，因没有建立起实体机构，导致政府财政经费无法拨付幼儿园，幼师编制无法落实到幼儿园，上级部门政策、决策、工作部署不能在幼儿园有效实施。为破解这一难题，在幼儿园硬件建成后，日照市创新实施“镇村一体化”管理模式，强调乡镇中心幼儿园对辖区内所有幼儿园的管理责任。将幼儿园法人作为一个联盟集合体，由中心幼儿园和其它的农村社区幼儿园共同组成一个法人；其他的社区幼儿园配备一至两名负责人，其规格等同于中心幼儿园的中层。幼儿园法人实行中心幼儿园负责制，中心幼儿园对其他社区幼儿园实行统一规划建设，统一教师管理、统一经费管理、统一设施设备的配置、统一保教管理，大大促进了乡镇幼儿园的布局调整和教师资源的优化配置。
至目前，日照市每个乡镇均新建了至少1处达到省定标准的公办中心幼儿园，省级认定率高达114%，公办及公办性质幼儿园比例达到90%，60%以上的社区(村居)幼儿园达到了省定基本办园条件标准，为每个幼儿都提供了公益学位，基本建成了“广覆盖，保基本”的农村学前教育公共服务体系。
城区学前教育公办民办并举
在城市学前教育方面，针对日照市主城区民办园比重大、公办园建设审批困难等实际，日照市确立了在城区实行“政府主导，公办民办并举”的办园体制，采取多元办园，努力形成一个“政府保底，民办锦上添花”的格局。
为解决入园供需缺口问题，该市首先按照“一社区一公益性幼儿园(包括公办幼儿园、公办性质幼儿园、普惠性民办幼儿园)”的标准规划建设，利用三年时间在每个街道设立2所公办中心幼儿园，每个社区建设一所达到省定标准的公益性幼儿园。仅2014年就投入一亿余元，在主城区建设了20处公办及公办性质幼儿园，增加了5370个公共学位。
过去，日照主城区小区建设也有配套幼儿园，但建成后往往是开发商出租给个人建成高收费的民办幼儿园。为此，日照出台《日照市居住小区公共服务设施建设管理暂行规定》，规定凡新建居住小区、城中村改造都要把配套幼儿园建设作为前置条件，与居住小区住宅建设项目同步规划，同步建设，建成后无偿移交当地政府管理使用。同时，有计划地对已建成居住小区配套幼儿园予以回收、补建，通过回购办成公办园，或通过购买服务、减免租金等办法，委托办成普惠性幼儿园。目前，已有29个居住小区都建设了公办或公办性质的幼儿园，满足了市民公益性的要求。
由于在主城区建一个公办幼儿园土地、投入、规划、审批等都较为困难，日照市教育局还规定主城区的每一个小学必须通过自建、租赁、政府委托等方式附设幼儿园。与此同时，积极倡导企事业单位举办公益性幼儿园，对办园条件好、办园质量较高的民办幼儿园，采取派公办园长、财政性补贴等措施，扶持民办幼儿园提供普惠性服务。目前城区学校附设园已达27所，主城区机关企事业单位办园8所。
截至目前，通过多元化办园，日照市区建设公益、普惠性幼儿园84所，规模较大、水平较高的民办幼儿园18所，城市幼儿园入园率达100%，形成了“公办托底保基本、民办幼儿园锦上添花，供家长多样化选择”的办园格局。
“大社会是活教材”
结合本区民俗旅游特点，开发“民族文化”特色教育，每学期选取5个民族以走班形式，使幼儿亲身体验民族文化精髓；利用本地的山、海、林以及农村资源，创设“海滨乐园”“陶艺吧”“小农家”“民艺阁”等工作坊，让孩子们在亲身体验、动手操作中全面发展；秉承“大社会是活教材”的理念，选择《幼儿社会适应能力培养的研究》这一课题，通过创设生态式活动区，将每个班级打造成了一个个小社区，幼儿自由选择自己喜欢的社会角色进行体验……
自被确定为省级《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区和“学习故事”省级实验区以来，日照市坚持“立足行动研究抓深、镇村一体推进求全”的实施策略，全面推进贯彻《指南》和“学习故事”的研究和实践，各实验基地园都形成了富有特色、充满活力的园本课程，探索出将《指南》落实到幼儿园保教活动中的多种具体策略，以游戏精神撬动课程游戏化、乡土化、园本化的局面已初步形成。
为让幼儿园园长和教师准备把握《指南》的精神实质、科学内涵、方法步骤、实验要求，近年来，日照市多次开展市、县、园三级培训，同时广泛开展实验研究。实验遵循“先点后面”的原则，首先在五莲县试点区域推进，其次基地园做示范，将全市实验幼儿园和乡镇中心幼儿园等80余所幼儿园建设为实验基地园，实行镇村一体化推进，乡镇中心幼儿园带领全乡镇的幼儿园一起实验。在实验的过程中注重整合幼儿的一日活动、整合游戏、整合课程、整合资源，实施幼儿健康支持行动、语言发展行动、社会性发展促进行动、探究兴趣激发行动、美感体验表现行动，使《指南》提出的学前教育发展5大领域得到了和谐、全面、健康的发展与推进。
为推进研究深入进行，日照市教育局每年定期召开《指南》专题论坛，组织所有实验基地园分专题对贯彻《指南》课题阶段性研究成果进行汇报交流和互动研讨。通过课件展示、专家点评、现场观摩、交流心得等流程，组织同一研究角度的实验基地园在一起共同研讨、相互借鉴，实现经验共享、成果共享。
到目前，日照市“幼儿园课程资源创造性开发与利用研究”等4项课题已被中国学前教育研究会立项，“挖掘民间游戏，实施幼儿素质教育”等10余项课题通过省级鉴定并结题，10项活动被评为山东省幼儿园特色教育活动。
（大众日报）