五版：魅力镇村总第1775期 >2016-06-16编印

      近年来，随着政策公开透明度加大、信息传播途径快又多，加上群众政治观念不断提高、对利益诉求意识也越来越强，夏格庄镇矛盾纠纷也是易发多发，维稳工作压力逐渐加大。针对面临的形势，夏格庄镇党委政府积极探索新的工作机制，通过抓基层、强基础，推行了多元化解社会矛盾纠纷的新模式，较好地把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽，保持了社会的持续稳定，为建设乡风文明、宜居幸福新型城镇，实现经济社会事业良好发展奠定了坚实的基础。先后获得了山东省模范人民调解委员会、省级规范化司法所、山东省无邪教乡镇、青岛市信访“三无”单位、连续15年被评为平安青岛建设先进单位等荣誉称号。

 

搭建多元化综治维稳平台
 

　　近年来，夏格庄镇通过“完善一个中心、构建一个网络、配备一班人马、落实一把手责任”，搭建好多元化综治维稳平台。

　　一个中心：建立综治办、信访办、司法所、稳定中心、反邪教和群工办“六位一体”的矛盾纠纷多元化解工作中心，多块牌子一套人马，合署办公，构筑矛盾纠纷调处主要阵地。并将运转经费列入政府财政预算，为工作的全面展开提供了有力保障。

　　一个网络：建立以镇矛盾纠纷多元化解工作中心为大网格、社区为中网格、村组为小网格的三级维稳工作和矛盾纠纷、信访问题信息网络，进行网格化管理，对矛盾纠纷进行排查和上报。

　　一班人马：镇级成立非公有制企业人民调解委员会、普法讲师团、普法文艺宣传队、农村文化艺术协会、安置帮教和社区矫正志愿者队伍等组织，同时长期聘请3名律师入驻办公。在全镇设立7个社区，由综治专职干部牵头，社区机关干部、村调解主任及相关部门工作人员组成联合调解组织；村内每10-20户设置一名治安协管员、矛盾纠纷信息员，在全镇组成强有力队伍。

　　一把手责任：强化维稳工作一把手负责制，镇党委书记为全镇维稳工作总负责人，分管副书记亲自抓，社区书记为直接责任人，各村支部书记、村主任为本村维稳总负责人。通过分兵把口，一级抓一级，层层抓落实，形成了维稳工作人人有责任、有指标的领导机制。镇党委、政府定期召开信访联席会议，对排查、筛选出的重点信访苗头隐患进行分析预测，研究解决措施。

　　

防控矛盾重源头
 

      落实重大决策突出“慎”。在做决策、上项目前严格执行稳定风险评估工作措施，同时邀请纪委、法律顾问、信访工作人员参与，把关是否违反法律法规、侵害群众利益。去年以来，该镇农业综合开发项目、轻轨站前广场、污水管网、项目建设等工程涉及32个村1005户1600多亩土地的清障倒地任务，在开展前都进行了风险评估，清障工作未发生一起群众集体上访的事件，项目施工得以顺利进行。

　　矛盾纠纷排查突出“细”。牢固树立“稳定无小事、小事当大事、没事当有事、有事不怕事”的理念，通过网格化摸排，对镇区内部各种不稳定因素、容易引发群体上访和群体性事件的各类隐患及治安难点、热点问题为重点进行摸排。重点对项目清障、农村“三资”管理、干群矛盾、对到省越级上访、重复上访的重点对象以及群众关注和社会反映强烈的热点难点问题进行重点排查调处。

　　信访案件化解突出“活”。始终坚持“执政当以民为本”的执政方针，在处理矛盾纠纷工作中坚持以人为本，灵活变通，由“方法单一”向“灵活多变”转变，有效的维护了社会的稳定。夏二村失独家庭李某某联合周边村庄群众上访案件，该镇通过积极为其申请救助、给予政策帮扶，案件最终得以稳控。蓝烟铁路沿线喷洒除草剂导致水源污染致农作物死亡案件，涉及11个村40多户，受害群众有群体上访的苗头，该镇采取了陪同群众到相关部门反映意见，并安排相关部门联合公证处、农业局，到上海、青岛、陕西等检测机构对群众提供的水样进行多次检测，最终因证据不足无法获赔，但党委政府的一系列行动感动了群众，赢得了群众的理解。

　　执行政策严把“正”。在工作中坚持依法依规、公平公正办理信访案件，在问题答复规范性、案件把握性、法律公平公正性、案件执行严肃性等方面下功夫，切实防止因政策执行不公、方法不当、作风粗暴而引发的群众越级信访问题。

 

畅通渠道回应群众诉求
 

　　推行领导干部手机号码公开制度。自2014年以来，推行了党委书记与基层党员群众信息直通、班子成员手机号码公开制度，通过微信平台、《镇情》向全镇公开公示班子成员手机号码、工作分工及公开接访时间，群众可随时与领导干部直接通话、表达诉求。两年多来，该镇领导干部每周接到群众来电、来信平均不少于3次，这些来电、来信都实行“首问责任制”及时跟踪、协调、督办，有效得减少了群众到镇上访和越级上访。

　　坚持百名干部包村联户制度。组织机关干部、市级“两代表一委员”等百名干部，每月到村走访群众，深入了解基层和群众存在的困难,排查化解存在的问题和不安定因素。2013年以来群众到镇级来信来访量同比分别下降了15%和27%。

　　落实信访“四访”制度。落实“领导班子成员公开接访、包案干部带案下访、机关干部定期走访、案结及时回访”的信访“四访”工作机制，不断将信访工作重心下移，由“坐等来访”向“主动下访”转变，对重点信访案件，包案干部主动带案访，到信访当事人家中进行面对面交流沟通，调处化解矛盾，案结后及时回访，进一步征求群众意见，避免越级上访。

　　去年以来，该镇共发生各类矛盾纠纷和信访案件162起，处结158起，移交有关部门处理2起，处结率达98%以上。受理和处理为民服务热线电话937起，处结率和满意率均达到100%。

　　

综合施策化解纠纷
 

　　三级联动调处一批。始终坚持矛盾纠纷化解“社区第一道防线、村庄第一位责任”的原则。管区书记负总责，联合调解组织、调解小组、村民道德评议会，三级联动化解村级矛盾纠纷。近年来，80%的来电、来信都在社区化解。

　　部门联合疏导一批。实施“两所一庭一信访”协调联动机制，建立了以村级调解组织为依托，以信访办、司法所、派出所、基层法庭为主要力量的协调联动机制，对信访突出问题共同介入，相互配合，联动联调，形成了强大工作合力。该镇梁庄村夏某某因项目清障补偿阻挠轻轨施工，通过联合公安、发改委进行联合调处，多次到户做解释工作，最终化解，并以上级规定的补偿标准进行了补偿。

　　律师进村分流一批。专门聘请3名法律顾问为全镇群众提供法律援助，对于群众的诉求，能走法定程序的积极引导走法律程序，并无偿为上访人提供法律援助。同时，针对信访个案，积极做好司法确认，避免重复上访。如，该镇温泊南王某某的涉法案，通过律师参与，得到有效化解；又如，刘疃村刘某某伤害赔偿案，在案件得到化解后，又申请到人民法院进行了司法确认，纠纷得到进一步稳定。

　　领导包案化解一批。对“重点村庄、重点案件、重点人员”，采取“一名领导包案、一套班子、一套方案、一份会议纪要、一套稳定措施”的领导包案责任制进行调处化解，信访积案原则上由党政主要负责人进行包案。通过领导包案，全镇多年的信访积案全部得到有效化解。崔庄村张某某因土地纠纷问题，多次到市镇两级缠访闹访，在群众中也造成了不良影响，针对这一案件，该镇主要领导亲自协调，召开专题调度会，对案件进行综合分析，多方施策，联合公安、社会积极力量进行打击震慑，最终案件得到有效化解。大李疃村委会换届信访案、官庄村孙某某上访案件、西夏王某某信访案都是多年前的信访积案，曾多次到京、到省上访，也曾多次给市级领导发短信，通过领导包案最终得到有效化解，全部销号。

 

巩固基层基础拧紧稳定“发条”
 

　　树立了“大信访”观念，即不就信访抓信访，而是跳出信访抓信访，通过巩固基层基础工作，全力助推社会稳定工作。

　　严格落实民主公开制度。重新修订完善了农村集体“三资”管理办法，出台村级合同管理办法，做到“三务”定期公开，并充分发挥村务监督委员会、管区、司法所和经统审中心的监督把关作用，全力打造“阳光村务”，让干部清白、让群众明白。近几年，该镇先后有11个村机动地叫行，在工作开展期间，严格按照工作流程执行，最终工作得以顺利开展，未出现任何群众上访事件，全镇连续十年也未发生因村级工作不到位引发的群体聚集上访事件。

　　民生实事促进社会和谐。每年根据征求到的意见建议，按照轻重缓急，梳理确定5-10件民生实事，通过向上争取帮扶、市场化运作、财政适度投入，使民生实事一件件得到落实，提升了群众的获得感和幸福指数，以“小财政办出大民生”，以民生改善民风。同时，定期开展文化活动，大张旗鼓倡树先进典型，通过弘扬新风尚、传播正能量，促进全镇和谐稳定。

　　抓党建工作促稳定。实践证明，只有班子强了、干部正了，村风才能好了，矛盾自然而然就少了。对此，该镇把打基础、抓队伍作为维护社会稳定的重要工作举措，近年来，先后推行了农村党员家庭挂牌制度、农村党员年度履职量化管理办法、党支部评星定级办法，并打造了渭田红色文化教育基地，以加强党员教育管理，引导党员在维护社会稳定中起到积极向上的主导作用。同时加大对违规违纪党员干部的查处力度，特别是群众反映强烈的干部，坚决做到有访必查、查必有果，进一步正风肃纪，为维护社会稳定提供坚实的组织保障。   

 

 

                                              （王海波）