三版：新闻视点
新型城镇化如何改变“半城市人”的逼仄人生
刊发日期：2016-03-25 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
熙熙攘攘城市中，有这样一群人，他们就业、生活在城市多年，却难以享受真正的“市民待遇”。他们，曾被称为“半城市人”。
所谓“半城市人”，指的是在城市就业但不能在城市定居的一类人，他们一只脚跨进城市，就被统计为城镇人口，但在享受公共服务方面，如医疗、住房、教育特别是高中以后的教育等，和真正的城市居民有很大区别。他们没有取得当地户籍，未能与城市社会实现充分整合。
正是因着长久以来的种种区别和限制，“半城市人”的人生往往逼仄。
群体心声——
“像我们这种人，最多算半个城市人”
来自农村在城市拼搏的不少“新蓝领”都有这样一种感受——他们不仅和城里人不在一个起跑线上，即便生活在城市里，和城里人的差距也越来越大。
而对于农民工群体而言，差别更甚。尽管如此，他们大多宁愿漂泊也不愿回家种地。
据2014年中国工程院重大咨询项目“中国特色新型城镇化发展战略研究”结题发布的研究报告，我国60%的新生代农民工缺乏基本的农业生产知识和技能，约24%的新生代农民工“没干过农活，完全不会”。根据报告，在清华大学2010年至2013年进行的中国城镇化调查中，超过7成的农民工表示“不打算回乡就业”。80后和90后的新生农民工群体中，愿意回家务农者更是寥寥无几，分别仅占7.3%和3.8%。
中国社科院发布的青年蓝皮书《中国青年发展报告（2013）》认为，当下城市新移民特别是“乡－城”新移民，即从农村迁往城市的青年人，是一种非稳态迁移现象。在城市中，他们处于弱势地位，工资收入水平低于城市职工平均工资，社会保障也不健全，被相对强势的城市市民边缘化。在乡村，他们不像父辈那样，具有掌握土地的技术和能力，也不能从土地生产中获取维持其生存的效益，被土地所边缘。这种双重边缘人的角色，使他们既不认同自己城市人的身份，也难以承认自己的乡村人身份。
时至今日，这些情况仍然很大程度上代表了“半城市人”这个角色的无奈与尴尬。
顶层设计——
新型城镇化改变“半城市人”的逼仄人生
在我国实行的城乡二元户籍制度中，不同户籍者享有权益不同。“半城市人”虽被统计为城镇人口，却“同城不同权”，也使得我国城镇化水平存在较高“水分”。
据了解，国家统计局有关城镇化率的现行指标有两个：一个是常住人口的城镇化率，一个是户籍人口的城镇化率。按照常住人口统计，我国2014年的城镇化率为54.8%。按照户籍人口统计，我国2014年的城镇化率是35.9%。这二者之间有18.9个百分点的差额，主要构成就是2.5亿左右的农民工。显然，如果按常住人口统计，我国城镇化率明显高估了，因为这两亿多农民工虽然被统计为城镇人口，但由于没有城镇户籍，并没有完全享受城镇居民的福利待遇，处于所谓半城市化或不完全城市化的状态。而若按户籍人口统计，我国的城镇化率又被低估了，因为这些农民工毕竟在城镇实现了非农就业，并且在一定程度上享受了城镇公共服务。
有鉴于此，近两年来，政府陆续出台新举措，推出一系列改革方案，逐渐打破城乡二元制的“坚冰”，进而减少乃至消除“半城市化”以及“半城市人”灰色地带。
就在最近，政府力推新型城镇化的举措再次被明确。
2015年底召开的全国发展和改革工作会议透露，国家发改委2016年将制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案。随着方案的落实，1亿非城镇户籍人口有望能圆落户城市的梦想。
2016年1月22日，国务院常务会议例行召开，部署深入推进以人为核心的新型城镇化。会议确定放宽农业转移人口落户条件，要求各地结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。
城市发展要以促进人的发展为主线，新型城镇化的“新”恰恰体现在“以人为核心”。随着户籍制度的改革和居住证制度的推行，在不久的将来，“半城市人”的状况将得到极大改善。“半城市人”这个称谓亦将成为过去时。 （新华网）