三版：聚焦两会总第1713期 >2016-02-27编印

（2016年2月26日在莱西市第十七届人民代表大会第五次会议上）


张锐
 

 

　　2015年，市人大常委会在市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，务实创新，积极作为，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。一年来，共召开常委会会议11次，听取和审议专项工作报告9项，主任会议听取专题汇报8项，组织开展执法检查2次、专题询问1次、视察7次，听取审议意见贯彻落实情况的汇报21项。

 

 

　　去年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号）。全国人大常委会及时启动立法程序，对地方组织法、选举法、代表法作出重大修改，并召开加强县乡人大工作和建设座谈会，对加强县乡人大工作作出全面部署。省委、青岛市委也先后召开会议，制定实施意见。中央和上级党委就加强县乡人大工作专门出台文件，在人大历史上是第一次，为我们做好新形势下的人大工作指明了方向。

　　市委始终高度重视人大工作。去年7月，听取了市人大常委会党组的工作汇报。去年9月，召开全市人大工作会议，印发了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。常委会认真学习贯彻中央和各级党委的决策部署，全面总结实践经验，深刻分析存在问题，深入研究改进措施，为做好今后的市镇人大工作创造了条件。

 

 

　　全力助推休闲体育大会筹办工作。常委会把促进休闲体育大会筹办作为2015年工作的重中之重，凝心聚力，扎实推进。围绕激发全民参与热情，开展了“我为休闲体育大会作贡献”活动，向各级代表发放倡议书1000余份，发送休闲体育知识短信60余次，组织代表开展视察、调研活动30余次。各级代表提出意见建议150余条，捐款捐物、提供赞助600多万元。围绕推进统筹发展，争取青岛市人大常委会先后两次对大会筹办工作进行视察。青岛市人大常委会强调，要以承办休闲体育大会为契机，统筹青岛全域发展，缩小南北差距，做到政策上再倾斜、资金上再扶持，全力支持莱西的基础设施建设和城乡面貌改善。常委会在听取审议有关工作报告时指出，要以“休闲体育大会+”的理念，重新审视我市的发展定位和路径选择，在优化产业布局、推进转型升级中争得先机，实现借会兴市。常委会高度关注后休体时代的经济社会发展，要求科学谋划场馆运营管理，充分挖掘大会的品牌效应，大力发展休闲旅游产业，使大会对经济社会的拉动作用进一步延伸。围绕推进环境优化，对龙青高速公路和青荣城际铁路建设情况进行了视察，提出了尽早开通龙青高速公路、加快扩建莱西北站广场、增加停靠车次等意见。市政府积极对上争取，龙青高速公路青岛段在休闲体育大会召开前正式通车，莱西北站广场扩建工程基本完工，日停靠车次由原来的10班增加到18班。围绕大会安保工作，首次采取市镇两级人大联动视察的方式，在组织165名市人大代表分组视察的基础上，常委会对全市社会治安和大会安保工作进行了视察，要求进一步完善立体化治安防控体系，全力以赴做好安保工作。围绕提高城市文明程度，听取了加强城市管理和文明创建情况报告，强调抓好精细化管理，实施文明提升工程，激发市民参与、奉献大会的热情。建议新闻媒体开展了“后休体时代市民文明素质大家谈”活动，让市民在“创新、担当、拼搏、协作”的“休体精神”中接受熏陶，凝聚起推动莱西发展的强大正能量。

　　扎实推进“十三五”规划编制工作。在各级代表中开展了“我为‘十三五’规划献计策”活动，形成调研报告14篇、“金点子”120余个。其中，《关于我市依法行政工作的调查与思考》等3篇报告得到市委主要领导的批示和肯定，《我市农村环境综合整治工作存在的问题及对策》等6篇报告在《莱西工作》刊发，部分建议纳入“十三五”规划草案。常委会听取了规划草案编制情况的说明，对“十三五”规划纲要草案进行了初审，着重就产业结构调整、城乡一体发展等全局性、战略性、前瞻性问题，提出了意见。市政府及有关部门对规划纲要草案作了进一步完善。

　　依法行使重大事项决定权和人事任免权。审议批准了棚户区改造等融资项目的报告。批准了2014年市级决算。依法任命国家机关工作人员31人次，免职15人次，接受辞职2人次。

 

　　（三）着力突出监督重点，不断增强监督实效

 

　　关注经济转型升级。面对经济下行压力加大的严峻形势，常委会审议了2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，要求牢牢把握稳中求进工作总基调，破除体制机制弊端，推进创新驱动发展，引领我市经济扩量提质增效。及时将电子商务发展情况纳入监督视野，强调要深度融入“互联网＋”，构建产销新模式，推动实体经济与电子商务融合发展。视察了招商引资工作，要求调整招商思路，改善招商环境，在改造提升传统产业、大力发展新兴产业上实现新突破。主任会议听取了发挥银行业作用情况的报告，就拓宽中小企业融资渠道、防控化解金融风险等方面提出了意见。市政府设立了5000万元应急周转金，先后为20余家中小企业提供扶持资金2.4亿元。

　　关注财政运行质量。听取审议了2014年市级决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告，要求进一步优化支出结构，严控“三公”经费支出，把财政资金更多地用在支持发展、改善民生和提高基本公共服务水平上。审议了审计工作报告，要求加大对重点工程和民生资金的审计力度，抓好审计查出问题的督促整改，切实减少技术性违规问题。2015年，我市民生支出占地方财政支出的比重达到60％，“三公”经费支出同比下降17％。共完成审计项目79个，节约建设资金5700余万元，技术性违规问题明显减少，维护了正常的财经秩序。

　　关注现代农业发展。面对持续发展的旱情，常委会在2014年开展专题询问的基础上，2015年又通过视察、调研、二次审议等方式，对农田水利设施建设管理情况进行了跟踪监督，要求坚决杜绝“面子工程”，抓紧开辟建设水源地，提高水利设施的实用性。我市投资2亿多元，实施了高格庄水库灌渠续建等263项水利工程，对灌溉深井等实用型水利设施的补助数量同比增长40％。10月20日，省人大常委会《人民权利报》在头版头条刊发了我市加强跟踪监督、促进农田水利设施建设管理的经验做法。在听取审议现代畜牧业发展情况的报告时，强调要加快转变畜牧业发展方式，大力推进标准化养殖和产业化经营，推动畜牧业发展再上新台阶。

　　关注生态文明建设。围绕推进城乡环卫一体化，常委会审议了市政府的专项工作报告，组织代表组开展了20余次视察，提出了改进意见。经过全市上下的共同努力，我市城乡环境保洁向专业化、常态化转变，全省民意调查得分位次大幅跃升，顺利通过了省城乡环卫一体化全覆盖认定。主任会议听取了镇街污水处理情况报告，要求统筹制定城乡污水处理规划，加强污水处理设施建设，切实改善城乡环境面貌。市政府抓紧推进镇街污水管网和污水处理厂建设，我市城乡污水处理能力显著提升。常委会检查了《青岛市城市风貌保护条例》执行情况，提出要抓紧编制专项规划，打造高效管理平台，充分保障资金需求，做到历史文化与自然生态永续利用。

　　关注民生持续改善。针对社会反响强烈的城乡教育差距问题，结合省义务教育发展督导组反馈意见，常委会对城乡教育均衡发展工作进行了专题询问，重点就加快学校布局调整、加强农村教师队伍建设等方面提出询问，并进行了满意度测评。询问后，将完善硬件设施配套等10个方面的具体问题，转交市政府及有关部门限期办理。市镇两级投资近亿元对81所学校操场进行了塑胶化改造，新建、改建农村学校7所，创建现代化学校66所。我市顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。《人民日报》、《大众日报》和青岛电视台《青岛新闻》、《代表之声》栏目分别对我市开展专题询问的做法进行了报道，7个县、市、区人大赴我市学习专题询问工作经验。针对市民广泛关注的物业管理工作，每年抓住不同侧重点开展连续监督，去年对物业管理工作先后进行了两次视察，提出了工作建议。市政府对安居小区等8个老旧小区实施了环境整治，一些群众关注的问题逐步得到解决。围绕保障食品安全，对农产品质量安全法贯彻执行情况进行了检查，要求狠抓源头控制，健全检测体系，落实监管责任，切实筑牢食品安全每一道防线。常委会视察了2015年实事完成和重点工程建设情况。10件实事全部完成预期目标。主任会议在听取公立医院综合改革、农村用电管理情况的报告时指出，要以群众需求为导向，扎实推进各项改革，让群众共享改革发展的成果。

　　关注法治莱西建设。听取审议了市政府关于依法行政工作情况的报告，强调要积极推行权力清单制度，将政府活动全部纳入法治轨道，在更广范围、更深层次释放发展活力。主任会议分别听取了市法院关于人民陪审员和执行工作情况的报告，提出了改进意见。听取了市检察院反渎职侵权工作情况的报告，要求增强检察人员办案能力，加大对不作为、乱作为等渎职案件的查办力度。对26件政府规范性文件进行了备案审查。配合上级人大开展执法检查和立法调研活动6次。主动适应信访工作制度改革要求，共受理来信来访188件次，均按期处结，切实反映和推动人民群众诉求的解决。

 

　　（四）突出代表主体地位，充分激发代表活力

 

　　加强履职保障。举办全市人大代表培训班，邀请专家学者就宪法、预算法、环境保护法等知识进行辅导，提升了代表的法律素养。组织91名人大代表和人大工作人员分3批到全国人大培训基地学习，提高了培训层次，开阔了视野。召开“一府两院”工作情况通报会，升级“代表之家”短信平台，开通“莱西人大”微博，进一步拓宽了代表知情知政渠道。

　　完善联系机制。健全了常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”制度。为常委会组成人员制作“联系代表卡”，为代表制作“联系民情卡”。先后邀请35名代表列席了常委会会议，96名代表参与了视察、调研、执法检查等活动，扩大了代表对常委会工作的参与度。

　　促进建议落实。对“扩建青荣城际铁路莱西北站广场”等12件重点建议进行了全程督办，对“修缮原乡镇驻地基础设施”等14件代表不满意或基本满意的建议进行了重点督办。连续多年对城区集中供热方面的建议进行跟踪督办，力促供热质量提升，市民投诉较以往明显减少。坚持建议办理工作前置，2014年转交市政府的168件前置建议中，有24项被市政府吸纳，列为2015年实事和重点工程。首次对跨年度建议办理情况进行视察，要求抓好建议续办工作，确保建议落到实处。

　　强化激励约束。组织52名市人大代表向选民述职，增强了代表的履职意识和责任意识。坚持代表履职登记制度，定期反馈代表参加会议和活动等情况。开展评先选优活动，评选出36名优秀代表、20件优秀代表建议。加强代表宣传工作，重点宣传了13名代表的先进事迹，扩大了代表的社会影响。

 

　　（五）全面加强自身建设，努力提升履职水平

 

　　加强思想作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育，按照“四个自觉”的要求，牢固树立看齐意识，突出问题导向，注重以上率下，立足常态长效，把从严从实贯穿专题教育始终。通过召开研讨会、举办专题讲座等形式，强化理论武装，不断增强政治意识、责任意识、大局意识。严格执行中央八项规定，不断深化党风廉政建设，深入开展基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项整治，工作作风改观明显。

　　加强机关建设。开展“规范提升年”活动，优化了常委会及机关的工作流程。加强机关党建工作，努力打造“情系人民”服务品牌。加强宣传工作，开展了“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动，在各级新闻媒体发表稿件110余篇，我市连年被省人大常委会办公厅评为宣传工作先进单位。重视老干部工作。积极做好包联镇街、村庄、学校、企业等工作。

　　加强对镇级人大工作的指导。坚持邀请镇级人大负责同志列席常委会会议、参加常委会活动，对镇级人大工作人员进行轮训，提升了镇级人大工作能力。加强对镇级人大工作的考核，激发了镇级人大的工作积极性。

 

 

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是本届人大常委会履职的收官之年。市人大常委会要在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面加强市镇人大工作和建设，更好地发挥地方国家权力机关的作用，为推动我市经济社会持续健康发展做出积极贡献。

　　（一）全面加强市镇人大工作和建设，努力开创人大工作新局面。抓好自身建设。认真学习领会中发〔2015〕18号文件和各级党委的指示精神，全面理解把握加强市镇人大工作和建设的重大意义、重要原则、重点任务，积极探寻新思路，建立新机制，落实新举措，努力推动全市人大工作再上新水平。以坚定理想信念为重点加强思想建设，以密切联系群众为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以打造一流干部队伍为重点加强机关建设，不断提高依法履职能力。完善机构设置和工作机制。按照地方组织法的规定和上级的统一部署，适时设立市人民代表大会专门委员会，健全常委会工作机构，优化常委会组成人员结构，建立健全相应的运行机制和组织保障机制，夯实人大工作的组织基础。开展“镇街人大建设年”活动。探索建立镇街人大工作例会制度、培训制度、定期报告工作制度、市镇两级代表联动制度和常委会工作部门分工联系制度，全面加强对镇街人大工作的指导，促进镇街人大工作进一步规范化、制度化。规范镇人民代表大会和镇人大主席团会议程序，充实会议内容，进一步提高会议质量。加强对街道人大工作机构的领导，定期听取汇报，提出要求。强化对镇人大代表活动的指导和参与，实现代表活动经常化、多样化。

                                 （下转第4版）