三版：聚焦两会总第1712期 >2016-02-26编印

（上接第2版）

 

      对外开放迈出坚实步伐。姜山先进制造业功能区、经济开发区、沽河休闲产业园和南墅新材料产业园建设加快推进，“四园联动、产城一体、特色鲜明”开放载体基本形成。累计到账外资19亿美元，完成进出口142亿美元，分别是“十一五”2.7倍和1.7倍。被评为国家外贸转型升级专业型示范基地、出口食品农产品质量安全示范区。

　　人民生活持续改善。财政民生支出累计近160亿元，是“十一五”2.7倍。累计实施民生实事45件。新增城乡就业9.5万人，稳定就业人数达到13.5万人。城乡居民人均存款3.3万元，较“十一五”末增长近1倍。全面实施城乡居民养老保险制度，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合实现“三险合一”。城乡低保、五保供养、残疾人补助、社会优抚、医疗救助等标准逐年提高，累计为28.2万人次发放各类保障、救助款5.2亿元，为3200余名老企业职工落实社保等待遇。社会养老体系不断健全，高龄津贴补助范围逐年扩大，居家养老服务实现全覆盖。累计改造农村危房5429户。精准脱贫7562人。推行公共卫生服务，实施基本药物制度，公立医院药占比由“十一五”末60.4%下降到46.9%。农民健身工程实现全覆盖，群众体育广泛开展。大力推进公共文化建设，吕剧《断桥惊魂》荣获泰山文艺奖一等奖并成功晋京演出。西沙埠遗址入选第七批全国重点文物保护单位，我市被命名为省木偶艺术之乡。“扫黄打非”和文化市场管理工作考核连续4年列10区市第1位。健全党政同责机制，完善网格化监管体系，推行安全生产实名制，累计排查整治隐患3.2万处，安全生产形势保持稳定。持续推进水和大气污染防治，主要河流断面水质稳步提升，连续3年实现秸秆零焚烧，全部淘汰高污染黄标车，被评为全国最佳环保示范城市。不断完善食药安全监管体系，确保市民“舌尖上的安全”。普法工作深入开展，被评为省“六五”普法中期先进市。加强应急管理体系建设，城市应急处置能力全面增强。完善领导干部公开接访机制，信访秩序进一步规范。健全治安防控体系，刑事发案保持4市最低。民兵预备役工作再上新水平，被评为省双拥模范城。人防、水文、气象、防震减灾工作有序推进，统计、史志、档案工作进一步加强，外事、侨务、对台和民族宗教工作取得新成绩，妇女儿童、青少年和慈善事业健康发展。

　　民主法治全面进步。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府工作作风、办事效率明显改进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。完善代表建议和政协提案办理机制，2333件代表建议和政协提案按期办结。修订政府工作规则，制定规范性文件64件，科学民主依法决策机制进一步健全。认真落实政府系统廉政建设责任，规范制约权力运行。严格执行中央八项规定，清理办公用房7238平方米、公车77辆，“三公”经费较“十一五”末下降27.8%。支持监察部门履行监督职责，立案查处违纪案件535起。加强廉政风险防控，实行公共资金、国有资产资源和领导干部经济责任审计全覆盖，促进增收节支3.7亿元。组建为民服务热线，组织开展“三民”活动，青岛行风在线满意率连续3年列4市第1位。青岛电话民意调查满意度始终名列各区市前茅。

 

 

 

“十三五”发展目标和2016年工作安排
 

      “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。我们必须进一步适应新常态，全面把握速度变化、结构优化、动力转换三大特征，尽心竭力谋发展，脚踏实地抓工作，努力推动全市经济社会发展再上新台阶、再创新辉煌！

　　总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改革创新、扩大开放为动力，全面实施产业升级、功能提升、空间优化、优势再造、生态保障战略，全面提升经济发展、新型城镇化和人民生活质量，努力建设山东半岛区域性次中心城市和绿城水乡生态莱西，谱写好中国梦的莱西新篇章。

　　今后5年主要预期目标是：生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长9%左右，城乡居民收入年均分别增长7%和8%左右，完成“十三五”节能减排任务。

　　开创“十三五”发展新局面，我们必须用新的发展理念引领新的发展实践。要积极践行创新发展理念。把科技创新放在核心位置，在创新中促转型，在转型中谋发展，积极推动基于互联网的产业结构、行业结构、企业结构、产品结构等各方面创新，着力构建以新能源汽车、石墨新材料等战略新兴产业为引领，休闲旅游、体育、养生等现代服务业为支撑，现代农业为基础的新型产业体系，三次产业结构优化为7:48:45，产业迈向中高端水平，打造半岛中部特色经济中心。要积极践行协调发展理念。着眼促进区域统筹、城乡统筹和产业统筹，加快城乡一体发展，全面推进旧城改造、新城开发、镇村建设，功能互补、特色鲜明的现代城乡形态基本形成，常住和户籍人口城镇化率分别达到68%和65%。完善集高铁、城际铁路、高速公路、国省干道于一体的综合交通体系，实现境内外高标准互联互通，打造半岛交通物流中心。要积极践行绿色发展理念。以生态城市建设为中心，以改善环境质量为重点，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，资源节约和环境友好型社会建设取得明显成效。着力构筑以大沽河为生态中轴，以大青山为生态屏障，以莱西湖、月湖、青山湖等水体为生态原底，以滨河滨湖湿地为生态要素的生态格局，城镇污水集中处理率达到100%，森林覆盖率达到38%以上，加快推动形成绿色发展方式和生活方式，打造半岛中部生态美丽城市。要积极践行开放发展理念。深入推进关键领域改革，为经济社会转型发展提供制度保障。实施更加积极主动的开放战略，抓住“一带一路”、中韩自贸区建设等战略机遇，进一步放大优势、创新路径，加快“走出去”和“引进来”步伐，不断拓展对外开放广度和深度，提高利用国内外两个资源、两个市场能力和水平，打造半岛开放新高地。要积极践行共享发展理念。以增进民生福祉为第一追求，统筹经济发展、城乡建设、社会治理、民生改善，加快推进公共服务优质均等化。新增就业6万人以上，义务教育普及率达到99%以上，社会保障体系进一步健全，市民健康水平明显提升，精准扶贫任务全面完成，人民权益得到切实保障，全面增强群众获得感和满意度，共建幸福家园，共享小康生活，共创美好未来。

　　2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府收官之年。做好今年工作，必须按照市委总体部署，积极适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进，顶住下行压力，厚植发展优势，努力在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展中迈出新步伐。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售额增长10.5%左右，城乡居民收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在1.8%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，完成青岛下达的进出口、外资到账、实际利用内资和节能减排任务。重点做好以下工作：

　　（一）更加注重质量效益，推动经济行稳致远

　　扩大有效投入。开展重点项目落地攻坚行动，全年新开工、竣工过亿元项目66个和30个以上。重点加快新能源汽车产业园规划建设，北汽新能源汽车莱西基地一期年产汽车2万辆以上，二期正式开工；国轩动力电池项目一期建成投产；蓝领公寓投入使用；大力引进电池、电机、电控三大新能源汽车核心零部件产业项目，着力建设新能源汽车产业基地。加快南墅新材料产业园配套建设，促进德通纳米石墨烯项目与下游产业衔接，尽快形成产业优势；强化高端人才引进，深化“产学研用”合作，完善持续创新发展体系，着力打造石墨烯产业基地。实施投资500万元以上技改项目100个以上，加快提升传统产业。完善“投资主体多元化、筹资方式市场化”投融资机制，发挥财政资金带动作用，积极谋划实施一批事关长远的基础设施项目，引导民间资本投资社会事业和公共服务领域，支持新型城镇化、产业升级和民生改善。

　　强化消费支撑。大力发展休闲经济，积极培育消费热点。体现休闲要求、彰显休闲特色，推进休闲食品研发，引领食品工业转型。探索成立旅游集团，打造项目集聚平台。积极挂大靠强，加快推进大沽河、姜山湿地等旅游资源开发。积极培育瓜果采摘、餐饮购物、红色教育等休闲旅游产品，打造全域旅游城市。充分利用一流休闲体育设施，组织举办自行车、攀岩等赛事，推进健身娱乐、竞赛表演等产业协调发展。加快医养结合养老模式推广，规范社会福利中心运营，大力发展休闲养生业。保护性开发西沙埠古城遗址，提升休闲文化品位。积极发展农产品电子商务，探索发展跨境电子商务，鼓励扩大本地产品销售，促进线上与线下、城市与农村消费融合发展。结合阿里巴巴“村淘”项目，建设12处镇级电商公共服务中心和206个村级电商服务站，规划建设烟台南路电商一条街，实现网售企业翻一番、电商翻两番。加快店埠青岛国际农副产品交易物流港建设，完善仓储运输、信息培训等功能，建设辐射东北亚的农产品物流基地。整合全市物流资源，集聚引进现代物流企业，建设河头店胶东乡村物流综合示范基地，构建“联通全国、覆盖城乡”快递物流体系，打造半岛物流集散中心。不断优化消费环境，依法整治规范消费市场秩序，严厉打击各类侵害消费者权益行为。

　　坚持创新驱动。支持企业加大研发投入，新增高新技术企业5家以上。探索建立食品加工、碳材料加工、先进装备制造等技术创新战略联盟，新增青岛以上企业技术中心3家以上。丰富创新创业载体，积极构建集“创业苗圃、孵化器、加速器、产业园区”于一体的创业孵化链条，新建创客空间2处、孵化器3家，集聚服务创客500名以上。加快“僵尸企业”兼并重组、改造转型步伐，实现市场出清，促进有限资源向新兴产业、创新型企业集聚。学习推广海尔、红领等互联网与工业融合创新模式，引导企业加快推进智能制造。探索建立创业公社，促进文化创意、科技创意、金融创意、商业模式创意等集聚交融发展。严格知识产权创造、运用和保护机制，新增发明专利申请300件、授权50件以上。扶持企业上市挂牌，力争新增“新三板”挂牌企业3家。注重人才引育，引进高端人才200名以上，加快培育具有创新理念、战略眼光的现代企业家和企业管理人才队伍。促进职业教育与主导产业契合发展，新增熟练技能人才1400名以上。

　　加强风险防控。强化经济运行监测预警，完善金融风险防控机制，落实临时性困难企业帮扶措施，严厉打击逃废金融债务行为，确保金融安全。积极盘活存量不良资产，力争银行不良贷款率控制在1.6%以内。优化房地产供给结构，支持房地产业向文化、旅游、养老地产领域进军，鼓励将符合条件库存商品房改造为电商用房、都市型工业地产、商住复合式地产，促进存量房交易面积增长10%以上。

　　（二）更加注重农民增收，推动城乡协调发展

　　转变农业发展方式。突出抓好22万亩优质果蔬、22万亩高产粮油示范区建设，高标准推进国家农业综合开发现代农业园区试点，促进农业结构特色化、特色农业规模化。推进畜禽规模化健康养殖和集约化经营，新改建规模养殖小区10个，打造生态养殖示范区6个。积极培育农村经济新业态，开发农业生态休闲、观光旅游、文化教育等多种功能，加快农业“接二连三”步伐。加强与青岛农大等科研院校合作，促进良种良法实验推广。修订地方农业标准，严格农产品投入管理，进一步完善质量可追溯、风险可控制的全程监管体系。

　　加大支农惠农力度。优化涉农资金整合机制，形成政策叠加倍增效应，加快“三农”重点项目建设。投资3亿元，建设马连庄、日庄等5处镇街高标准农田20万亩。加大中低压电网改造力度，新建线路363.8公里。扩大农业保险覆盖面，完善“四权”抵押贷款政策。绿化村庄200个，改造危房1600户，继续改建无害化卫生厕所，进一步优化农村居住环境。将经济薄弱村经费补助标准由5万元提高到10万元，保障村级组织正常运转。强化工作责任，进一步激发贫困群众主观能动性，动员全市力量实施好产业、教育、兜底等扶贫措施，完成青岛市定标准农村贫困人口全部脱贫。推进新型农村社区建设，规范社区服务中心运行。

　　释放农村发展红利。加强农村集体“三资”管理规范化建设，完成150个村庄产权制度改革。推进农村“确权确股不确地”试点。鼓励发展农村用水合作组织，优化小型农田水利工程建管机制。深化农村土地“三权分置”改革，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，增加财产性收入。依法推进土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。培育新型经营主体，重点扶持80家示范家庭农场、80家示范农民合作社。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，培养新型职业农民。

　　推进重点领域改革。继续简政放权，加强行政审批规范化管理，加快政府管理从事前审批向事中事后监管转变。健全跨部门综合执法和多部门联合执法机制，逐步将行政处罚权、监督权、强制权交由综合行政执法部门相对集中行使。综合设置镇街派驻执法机构，提高分区域综合执法成效。深化事业单位分类改革，推进法人治理结构建设。改革财政资金运作方式，充分发挥股权投资引导基金作用，缓解小微企业、创业型企业融资难。加强政府债务分类管理，做好债务结构调整和存量置换。培育多层次资本市场，鼓励企业开展股权、票据、债券融资，增加资本金，减少银行贷款比重，降低债务率。有序推进“营改增”和消费税、资源税等税制改革。完善国有企业、国有资产监管意见和绩效考核办法，探索建立国有企业职业经理人制度，提高国有资本配置和运营效率。深化商事制度改革，营造宽松便捷的准入环境。继续推进旅游和供销社省级综合改革试点。推广南墅镇社区管理经验，促进镇级力量下沉，打通服务群众“最后一公里”。深化公立医院综合改革，规范药物管理，控制医疗费用，全面提升医疗服务能力。

　　扩大对外开放。加强定向招商，围绕重点产业，加快补链强链，壮大产业集群，提高竞争优势。利用中韩自贸区开放绿色通道、关税减免等优惠措施，助推企业“走出去”，提升国际市场竞争力。创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。支持优势企业开展境外投资，有效利用国际市场资源。鼓励企业引进先进技术装备、关键零部件，加快产业产品升级。

　　坚持规划引领。加强城市空间布局战略研究，推动城镇总体规划、产业规划、土地利用规划等多规融合，完善控制性详规编制。加快编制城市风貌保护等规划，着力提升开发建设水平。完成特色镇总体规划和镇级重点片区控制性详细规划，控制开发强度，提高产出效益，促进新型城镇化和新农村建设。

　　提升城镇功能。积极推进旧城改造，启动沟上村等6个棚户区改造项目，完成拆迁22万平方米。推进海绵城市建设，修复城市水生态，增强防涝能力。实施文化中路等5项雨污分流工程，逐步解决城区生活污水直排问题。综合改造广州路、杭州北路、长沙路等8条道路，更换北京路、上海路等旧灯具636套，修复路面16万平方米，进一步方便市民出行。实施绿化提升工程，修缮月湖公园、洙河公园、沙岭河公园，新改建绿地24万平方米。加快姜山小城市培育，重点推进合联新型产业城、教育特色新区和李权庄社区3个城市综合体建设，完成昌盛路等主干道路大修改建。加快沽河新城建设，大力推进休闲产业园开发，定向引进培育一批高端休闲产品研发、生产和销售项目，打造集休闲食品、休闲旅游、休闲体育、休闲养生、休闲文化“五位一体”的高端发展载体。启动圣和红豆杉文化科技园、长广河文化旅游综合体项目，翻修团结路，推进莱西二中新校建设。坚持集约发展，提高镇驻地基础设施城市化水平，着力营造各具特色、充满活力的小城镇发展格局。

　　加强城市管理。推进智慧城市建设，依托云数据中心，统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源，加快数据和业务流贯通共享，为居民提供就业、出行、医疗等多种服务。建成辖区国省道智能交通安全系统，实施682公里县乡道和489条校车路线生命防护工程，全面提升交通管理精细化水平。新建2处建筑垃圾周转站，进一步理顺建筑垃圾管理体制。规范物业管理，强化管控责任，提升小区物业标准化水平。依托智慧城管系统，完善城市精准管理机制，推进执法重心下移，形成管理合力，促进城区交通秩序和生活环境进一步好转。    

 

                                   （下转第4版）