二版：聚焦两会总第1712期 >2016-02-26编印

纪家栋
 

 

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改革创新、扩大开放为动力，全面实施产业升级、功能提升、空间优化、优势再造、生态保障战略，全面提升经济发展、新型城镇化和人民生活质量，努力建设山东半岛区域性次中心城市和绿城水乡生态莱西，谱写好中国梦的莱西新篇章。

 

 

 

 

　　生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长9%左右，城乡居民收入年均分别增长7%和8%左右，完成“十三五”节能减排任务。

 

 

 

 

　　生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售额增长10.5%左右，城乡居民收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在1.8%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，完成青岛下达的进出口、外资到账、实际利用内资和节能减排任务。

2015年和“十二五”工作回顾

　　2015年是我市发展史上极不平凡、值得铭记的一年，大事多、要事多、喜事多。一年来，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在市委坚强领导下，我们紧紧团结依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“休闲体育大会+”的思路，尚实干，敢担当，勇作为，在建设宜居幸福新莱西征程上迈出了新步伐。

　　回顾过去的一年，5个鲜明特点令人感受深刻：

　　——城市影响空前提升。青岛2015世界休闲体育大会圆满成功。在法国、西班牙、希腊和国内16个大中城市宣传推介，央视、人民日报等境内外171家媒体进行大会报道，6大洲92个国家和地区1.6万名运动员参加大会正式比赛，接待中外游客38万人次，“田园生态休闲莱西”知名度、美誉度大幅提升，城市凝聚力和影响力显著增强。

　　——应对挑战奋发有为。面对经济下行等压力和困难，全市上下坚定信心，克难而进，主要指标保持了中高速增长。生产总值增长8.9%，一般公共预算收入增长13.2%，固定资产投资增长14.2%，社会消费品零售额增长11.5%，城乡居民收入分别增长8.5%、8.9%，完成了青岛下达的进出口、外资到账、实际利用内资和节能减排任务。

　　——产业升级重大突破。新能源汽车产业园规划建设加快推进，年产能5万辆的北汽新能源汽车莱西基地一期投产，总投资30亿元的国轩动力电池项目奠基动工，我市第一条千亿级产业链已见雏形。江北最大石墨烯项目德通纳米千吨生产线和华通高新装备产业园特钢项目建成投产，石墨新材料和绿色铸造产业快速崛起。休闲产业乘势而上，沽河休闲农业示范园获评全国休闲农业与乡村旅游示范点，我市入围“亚洲金旅奖·十大休闲（度假）旅游目的地”。

　　——公共服务全面优化。加快城乡教育一体化，顺利通过国家义务教育均衡县验收。实施城乡智慧服务一体化，建成覆盖全市的天网、智能交通等系统，成为国家智慧城市建设试点市。完成城乡公交一体化，成为国内首个城区公交电动化县级市。城乡环境保洁向专业化、常态化转变，顺利通过省城乡环卫一体化全覆盖认定。推进城乡污水收集处理一体化，实现城乡环境自动监控全覆盖。

　　——城乡面貌显著改善。大沽河治理工程全面竣工，龙青高速公路投入使用，青荣城际铁路莱西北站广场（一期）、夏格庄站建设基本完成，潍莱高铁前期工作顺利推进。投资20亿元建成市民文化中心、体育场馆、休闲生态公园等一批精品工程，实现城区主干道沥青铺装全覆盖，城乡亮化、绿化、美化水平大幅提升，成为莱西建设史上又一高峰，被住建部等五部委评为无障碍建设示范县。

　　一年来，主要做了6方面工作：

　　（一）构建举市办会机制，全力筹办世界休闲体育大会。加强协调调度，864项筹备任务环环相扣，有序推进。科学构筑起以公安民警为主体、专业安保团队为支撑的多层安全防护圈，做到万无一失、绝对安全。赛时交通、食药、卫生等保障及时有效，志愿者服务全面到位。“休闲体育大会蓝”与开幕式精彩演出交相辉映、相得益彰，给人们留下了美好记忆。累计约28.8万人参加比赛、演出、服务，实现了全民参与、共享休闲，全面超越第一届规模和效益，被世界休闲组织评价为赛事举办典范城市，在莱西发展史上留下了浓墨重彩的一笔！

　　（二）强化运行调控，力保经济稳定增长。新开工青岛重点项目16个，竣工10个；新开工过亿元项目61个，竣工14个；新签约过亿元项目28个。规模以上工业总产值增长10.4%。50强企业纳税增长21.3%，其中雀巢公司和耐克森轮胎税收均突破2亿元。组织举办“中国旅游日山东主会场”等30余项节庆活动，旅游收入、接待人次增长25.7%和31%。银行业金融机构新增存贷比104.4%。金融业地方纳税1.2亿元，增长14.4%。优化房地产发展政策，新建商品房销售面积和存量房交易面积持续增长。

　　（三）突出转型升级，着力提升发展质量。五大新兴产业产值增长22.3%，高于全市11.9个百分点。工业技改投资增长17.5%。新增“新三板”、“四板”挂牌企业6家。新建孵化器10.9万平方米，在孵企业56家。引进各类人才4700余人，其中“千人计划”专家3人。加快发展电子商务，800余家企业触网，电商交易额增加3倍。建设高标准农田15.4万亩，粮食生产任务完成率居6区市第1位。畜禽养殖标准化和“退户进区”工作走在青岛前列。拆除东方化工、昌华集团厂房13.8万平方米，完成闲置和低效工业用地处置、工矿废弃地复垦2537亩。环境空气优良率73%，提高10个百分点。

　　（四）着力深化改革，切实增强发展活力。完成政府机构“三定”方案编制，实行公务员职务职级并行制度，整合不动产登记职责，实施综合性检验检测机构改革。编制政府权力清单，推行政府责任清单制度，行政审批再提速30%。规范公共资源交易机制，节省财政资金1.4亿元。推开镇级国库集中支付改革。采用PPP模式吸引社会资本参与公共服务，签约投资12亿元恒星科教园，启动投资3.2亿元莱西二中新建工程。设立政府股权投资引导基金和奶业扶持基金，助推产业转型升级。“初高中七年一贯制”改革试点稳妥开展。推进农村集体产权制度改革，省农村土地“三权分置”现场会在我市召开。

　　（五）统筹全域发展，协调推进城乡建设。修编城市总体规划，编制城镇体系规划、新型城镇化规划，建成规划展览馆。实施城区6大整治提升工程，新增城区绿化面积82万平方米，铺设污水管网37公里，翻修道路50.8万平方米，建设造型景观20组。综合整治农村环境，完成规模化供水三期工程，改建无害化卫生厕所1500座，新架、更换供电线路127公里，绿化村庄（社区）347个，改造危房550户，建成美丽乡村11个。强力推进嵯阳河、南墅矿坑污染治理，南岩水库入口水质稳定达标。新改建农村公路18.6公里，大中修36.5公里。新投放出租车158辆，市民出行更加方便。

　　（六）注重民生民计，努力维护社会和谐稳定。民生支出32.8亿元，占财政支出比重60%。10件民生实事全部完成预期目标。精准脱贫4041人，超任务1/4。新增城乡就业17282人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。完善收入分配动态增长机制，企业最低工资标准和机关事业单位工资进一步提高。试点新增被征地农民养老保险，提高城乡低保、农村五保等标准，落实大病、残疾人保障等惠民政策11项，新增民生福利4项，累计为7万人次发放各类保障、救助款1.45亿元。新改建农村中小学7所，创建现代化学校66所，高考成绩创历史新高。率先在青岛完成镇级妇幼、计生机构整合，人口自然增长率控制在1‰以内。新建村级健身路径433处、笼式足球场9个。新增省级以上文明单位6个、文明镇村3个，获评第四届省级文明市。

　　2015年为“十二五”画上了圆满句号。5年来，全市上下团结一心，奋力稳增长、调结构、促改革、惠民生，“十二五”规划主要任务基本完成，经济社会发展取得重大成就，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　综合实力大幅攀升。生产总值以年均11.2%的速度快速增长，达到526亿元。一般公共预算收入达到47.5亿元，是“十一五”末2.7倍，5年净增近30亿元。固定资产投资年均增长15.9%，5年完成2244亿元，是“十一五”2.2倍。社会消费品零售额年均增长14%，达到266.2亿元，5年翻了近一番。城乡居民收入年均分别增长10.7%、12.8%，达到33768元、16447元，收入倍差由2.24缩小到2.05。全国县域经济百强县位次逐年提高，从84位上升到62位。

　　发展质量显著提高。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，累计建成青岛重点项目40个、过亿元项目187个。规模以上工业总产值较“十一五”末翻了近一番。五大新兴产业产值年均增长25%，高于“十一五”4.5个百分点。累计完成工业技改投入614.8亿元，新增发明专利授权210件，分别是“十一五”4.9倍和22倍。新增青岛以上企业技术中心9家、工程技术研究中心6家，建成孵化器20万平方米，引进、培养各类人才2.1万人，驰、著名商标拥有量成倍增长，被评为国家科技进步先进县。主营业务收入过亿元企业、纳税过千万元企业分别达到53家、37家，较“十一五”末增加10家和21家。挂牌企业从无到有，“新三板”、“四板”企业达到11家。服务业增加值年均增长13.2%。银行业金融机构增加1倍，存贷款余额分别是“十一五”末2倍和2.5倍。推行旧工业片区、旧村改造与商业地产捆绑开发，梦想望城产业城、合联姜山新型产业城等产城一体大项目推进顺利。国家级农业产业化龙头企业数量居全省第2位。建设高标准农田23.7万亩，粮油生产实现“十三连丰”。肉蛋奶总产量和人均占有量保持全省领先。被评为全国粮食生产先进县、现代农业示范区、农业产业化示范基地、农业标准化示范县。大力推进老企业环保搬迁改造、闲置土地清理、工矿废弃地复垦和节能减排，被评为全国节能减排示范城市、国土资源节约集约模范市。

　　城乡建设更显协调。健全城乡一体发展机制，大力推进以人为核心的新型城镇化。常住人口城镇化率61.25%，较“十一五”末提高5.35个百分点。进一步完善城市总体规划，推进控规全覆盖，主城区、姜山新城、沽河新城、重点镇和新型农村社区梯次推进、一体发展的空间框架基本形成。城乡基础设施建设累计投入160亿元，是“十一五”2.7倍。新增高速公路、铁路38公里和32.5公里。新建各类公益设施96万平方米，供水、供热、供电等市政公共设施不断完善。着力改善人居环境，城市年均新改建面积达6万平方米。完成安居小区等8个小区环境治理，累计拆违近6万平方米。城市污水处理率99%，较“十一五”末提高3个百分点。姜山、南墅和店埠入选全国重点镇。开工新型农村社区53个，龙泉湖社区、葛家泊社区整村搬迁入住。农村规模化供水覆盖率由“十一五”末81%提高到96%。累计造林6.8万亩，森林覆盖率达到35.9%。

　　改革开放全面深入。聚焦重点领域和关键环节，积极推进改革创新。实施新一轮政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。公布实施行政权力清单和责任清单，62%的行政权力事项得到精简规范。大力推进并联审批、网上审批、一站式办理和政务便民服务下沉，群众办事更加便捷。实施商事制度改革，民营企业、个体工商户数量是“十一五”4.2倍和5.8倍。建立“全口径”政府预算制度，县级预算评审及绩效评价工作进入全国200强。建立政府债务偿债准备金制度，规范国有资产出租管理，国库集中支付改革实现全覆盖。创新融资模式，采取PPP、发行企业债券等模式融资76.3亿元。顺利实施“营改增”改革，完成银行机构属地纳税改革。供销社、旅游两项省级综合改革试点进展顺利。实施集体经济产权制度改革和农村土地“三权分置”改革，基本完成土地承包经营权确权登记。加强规范化管理，土地流转面积达到36万亩。
                                         （下转第3版）