二十三版：两会特别报道总第1711期 >2016-02-25编印

　　2015年，市食品药品监督管理局以创建食品安全城市为主线，以保障世界休闲体育大会食药安全为重点，以确保不发生重大安全事故为目标，深入开展食品安全治理行动，坚持标本兼治、综合治理，着力开创监管工作新局面，累计进行网格调查摸底2万余家，创建青岛市级标准化食堂74家；查处大案要案8件，收缴罚没款140余万元，有力地保障了群众饮食用药安全。

2015年工作盘点

 

　　坚持最高标准，力争食品安全“最安全”

 

　　一是高起点谋划。按照创建食品安全城市目标导向，细化创建方案，制定指标体系和配套文件，明确“强基础、全覆盖、零容忍、严执法、长效化”的总体思路。实现“一个先进、两个提高”，即力争食药安全水平达到全市一流水平和食品安全治理水平稳步提高、群众满意度显著提高。在山东省国家食品安全城市创建工作第三方满意度测评中，群众满意率82%，列青岛市第二名。二是高效能整治。按照创城《考核细则》要求，搭班子、建队伍、强措施，高标准、严要求推进创城工作。召开调度会4次，下发通报3期。争取财政资金187万元，一次性考录工作人员21名，将食品药品安全工作考核权重镇街由1.5%调高至3.08%，市直单位由1%调高至3%。实行倒逼机制，从人民群众最不放心、最不满意的环节入手，开展一系列时间紧扣、前后连贯的高风险食品和大宗食品专项整治。重点做好细化28大类食品风险点、规范食品生产企业、查处食品药品大案要案、整治“五小”等四项工作。三是高频次宣传。开通“莱西食药”官方微信、微博，在《莱西市情》、市电视台等媒体开设“舌尖莱西—食安你我”创城专栏，发布创建工作动态、曝光违法案件和抽检不合格信息；发布了“创城倡议书”及创城主题短信12000余条（次）；张贴“创城”主题宣传海报、标语口号；用LED屏滚动播放“创城”主题字幕，营造了浓厚氛围。

 

　　坚持统盘考量，确保世休保障“零风险”

 

　　一是强化领导，健全方案。针对保障人数多、就餐点多，按照重大活动食安保障要求，在成立由局长任组长的工作保障指挥部的基础上，制定《食品药品监管总体工作方案》，组建食品安全、药品安全、应急处置、后勤保障等4个团队，其中食品安全保障下设11个子团队，为活动开展提供强有力的组织架构和工作力量。二是提前介入，狠抓整治。着力开展休体大会食品药品安全专项整治活动。对无证无照、“五小场所”、重点品种、重点区域等方面进行排查整治，该整治的整治，该规范的规范，该取缔的取缔，做到排查覆盖和问题整改两个100％。重点巡查小吃摊点3560个次，重点区域生产经营服务单位2367户。三是全程覆盖，无缝监管。实施责任网格化，对区域分工、重点难点、检测记录等，具体到岗，细化到人。联合农业、畜牧部门对食材供货方进行摸底检查，确保“源头安全”。对后厨、餐厅等硬件设施的投入使用情况进行逐一检查，对存在的问题和隐患现场指出，现场整改。休体大会期间，监督检查流通餐饮单位、小摊贩等经营单位500余个次，服务保障运动员、记者、裁判员、志愿者安全用餐5.6万人次，安全食用盒饭5.2万余次，未出现一起食品安全事故和中毒事件。

 

　　坚持典型带动，实施重点工作“规范化”

 

　　一是实施“平台亮化”工程。在“车间亮化”上，开展“创建食品安全企业”活动，下发了《关于在全市食品生产企业实施“车间亮化”工程的指导意见》，提出了规范食品生产加工企业“17条”。实现“车间亮化”96家，雀巢、万福两家企业成功入选“山东省食品安全追溯平台”。在“厨房亮化”上，以“厨房亮化”带动“学校食堂示范工程”创建。完成餐饮行业明厨亮灶105家，超额完成43％，创建青岛市级标准化食堂74家。二是实施“互联网＋”工程。以落实“互联网+”行动计划为契机，在青岛国际农副产品交易物流港，探索构建大中型批发市场农产品安全全程追溯体系，投入50多万元，研发农产品安全信息处理系统，制作以身份证为基础信息、集电子交易结算、检测信息留存、质量全程追溯为一体的“农产品质量安全电子身份证”。实现监管信息的远程式、可全程式监控，出现质量问题一追到底。三是实施“药品标准”工程。以规范提升推进药品新版认证。药品生产企业完成认证100%；药品经营企业完成新版认证229家。同时，为统筹整合执业药师资源，规范药品经营单位处方售药行为，在药品经营单位创新安装远程药学服务系统，通过联网实现远程审定“药方”。目前，在海诺大药房39个门店安装了远程药学服务系统，实现远程“审方”4万余笔，调取视频进行事后监督130余次。

 

　　坚持重典治乱，促进执法办案“最严厉”

 

　　一是以投诉举报促案源挖掘。建立投诉举报“六位一体”办理流程和案审会商、联动联审、专项考核等制度，每周例会进行分析研判，提出指导性办理意见，确保“有案必查，查必有果”。2015年，受理投诉举报380件，按期办结率100%，群众满意率99%，其中提供有价值线索120余起。二是以执法办案促秩序整顿。充分发挥综合协调职能，积极与农业、畜牧、工商等部门开展联合执法行动，深挖行业潜规则，严查严打，重拳出击，查处“假酱油”等在青岛市有较大影响的案件。2015年，累计查处食品药品案件471起，罚没款140余万元。三是以专项整治促行业提升。目前检查各类单位1万余户次，下达监督意见书1200多份；开展“食品安全风险监测”、“小作坊整治”、“药品零售企业清理整顿”等专项整治。目前，开展食品快检430余批次，定性定量检测3150批次；排查小作坊63家，监管覆盖率100%，备案率100%；立案查处非法渠道购进药品案件17起，下达责令整改通知书56份。

 

　　坚持夯实基础，实现工作效能“最大化”

 

　　一是强化制度建设。制定《局机关规范化建设制度汇编》、《食品药品监管规范流程》等规章制度，并汇编成册，人手一册，全局上下形成了“有制度约束、依程序办事、按规定执行”的良好氛围。二是强化目标考核。制定专项考核办法，把基础建设、日常监管、执法办案、重点工作等，作为核心工作加以突出，最大限度增加考核比重，做到有总结、有分析、有考评。考核结果直接与评先选优、干部选拔任用挂钩。三是强化教育培训。通过集中培训、自主选学、专题讲座、经验交流等形式，对市镇村三级食药工作人员进行日常监管、执法办案、法律法规等业务知识培训，不断提高工作责任感和业务能力。2015年，承办“省食品药品基层监管队伍培训班”、“青岛市食药监管系统执法人员依法行政培训班”、举办“市、镇、村三级三员食品安全法培训班”等培训30余次。

　　

 

　　以贯彻新《食品安全法》为主题，按照“严管重处保平安、提升能力强基础、规范提高上水平”的思路，牢牢把握“四个最严”，努力打造监管工作新模式，着力推进食药安全治理体系和治理能力现代化。

 

      强化责任意识，推行“网格化”监管

 

　　一是梳理监管内容。围绕全年重点工作，由分管领导和业务科室合理安排部署全年任务，制定日常监管工作计划，以文件形式下发，实行工作内容、方法、分工、目标、进度、考核“六确定”，明确网格化监管要求。二是确定监管网格。以基层所为中心，以镇街划分管区为网格，将每个网点具体、分门别类的落实到每一名执法人员，作为第一责任人。形成以监管人为一条线，将负责的网格串联起来，点、线、面全覆盖的监管网络。以电子地图的形式，明确各监管所网格内监管对象、监管责任人等基础信息。三是提升监管效能。争取市财政支持，建设全市食药安全监管公共服务平台。依托“食安青岛”网络系统，以市食药电子监控中心建设为重点，兼顾各食药监管所监管网络建设，实现有线监控与无线监控相结合。市食药电子监控中心拟从对餐饮企业后厨的视频监控开始，逐步扩展到对全市300户重点食品生产、流通经营单位、药品生产、经营单位生产经营过程的视频监控。

 

　　强化法制意识，推行“规范化”监管

 

　　一是规范监管执法。学深吃透《食品安全法》，建立电子监管执法平台，利用电子表格模式，统一检查格式，规范检查行为，实现执法检查规范化。二是规范监管流程。坚持依法行政，实行行政审批预审、重大投诉举报、重大案件和行政审批会审制。狠抓审批材料规范化建设，将审批服务关口前移，统一尺度，统一标准，确保案件审核和行政审批公平公开。三是规范监管档案。落实“痕迹化”管理措施，建立健全监管档案，推行日常监督检查记录制度，并建立诚信评定平台，对监管对象进行评分定级，实行分类监管。

 

　　强化创新意识，实施“品牌化”监管

 

　　一是实施“规范药房”品牌创建。开展远程监管，积极推进药品电子监管信息化、医疗器械质量管理规范和GSP、GMP认证实施进程，对药品生产、采购、销售、库存情况进行网络监控和标准化监管。二是深化“标准食堂”品牌创建。强化持证餐饮单位的量化分级管理，将全市企事业单位纳入示范创建工程，以全市持有餐饮证的企事业单位和学校食堂为重点单位，继续实施“明厨亮灶”工程，成熟一批，申报一批，验收一批。三是推进“食安山东”品牌创建。实现2户大型商场及连锁超市创建为“食安山东”食品流通示范单位；6户以上食品经营店创建为“食安山东”食品流通示范店；全市20%以上的规模以上食品生产企业创建为食品生产示范企业；再创建1个餐饮服务品牌示范街区，数量达到2个，10个以上示范学校食堂；1家食用农产品批发市场、1家农贸市场得到进一步规范。

 

　　强化大局意识，实施“共治化”监管

 

　　一是抓配套联动。联合监管。由食安办牵头，联合涉农涉流转部门，抓住“入口出口”和“源头流通”两个关键节点，强化从田间到餐桌的“链条式”监管责任，形成监管合力。联合执法。坚持以大整治套小整治、行业整治带动区域整治，以重点领域、重点地区、重点商品为突破口，开展几次靶向明确、前后紧凑的集中整治、联合执法行动，优化行业秩序、市场秩序、经营秩序。二是抓关键部位。以食品生产、流通、餐饮等环节为重点环节，以“油肉菜、米面酒”等为重点品种，以农村、城乡结合部、学校周边等为重点区域，健全巡查规程，开展日常监督检查，治理安全隐患。三是抓社会共治。发挥食安办的综合协调职能，建立健全食品安全联合调处、预警演练、安全宣传，针对安全隐患和苗头性问题，做到早预防、早发现、早控制、早处理，支持培育食药行业和社会组织，制订行规行约，推动社会组织承接政府监管职能转移，落实食药安全“六进”（进社区、进学校、进企业、进机关、进农村、进家庭）措施，完善“12331”举报投诉系统建设，围绕中心工作加大媒体宣传力度，提高食药监管工作透明度，提高公众知晓度，形成齐抓共管的整体合力。        （张显祥）