十八版：两会特别报道总第1711期 >2016-02-25编印

      2015年，我市以加快国家现代农业示范区建设为目标，认真落实各项惠农政策，大力培育农业品牌打造精品农业示范园，扶持农业产业化龙头企业，坚持重点工作抓突破、基础工作抓提升、管理工作抓规范，不断创新工作措施，各项工作取得初步成效，全市农业和农村经济保持了稳步增长的发展态势。

 

种植业持续平稳发展
 

　　2015年，依托整合粮油高产创建、“菜篮子”工程、测土配方施肥、良种补贴、病虫害统防统治等各类项目资源，坚持良种良法配套，小麦、玉米、花生政策性保险实现了全覆盖，推广小麦一喷三防补贴面积65万亩，完成测土配方施肥推广应用面积123万亩，推广使用缓控释肥面积7.5万亩，应用水肥一体化技术5万亩。全市小麦收获面积72.3万亩，预计平均单产440.4公斤，比2014年增加17.7公斤，增长4.19%，总产31.84万吨。全市玉米面积72万亩，预计平均单产488.7公斤，比2014年增加23.7公斤，增产5.1%，总产35.17万吨。全市花生面积26.35万亩，预计平均亩产293.8公斤，较去年减产9.8公斤，减产3.2%；总产7.74万吨。蔬菜完成蔬菜播种面积52.2万亩，总产208.8万吨，果园面积稳定在20.4万亩，果品总产22.5万吨，均与2014年基本持平，有效供给和丰富了青岛市的“菜篮子”、“果盘子”。

 

农业园区建设步伐加快
 

　　2015年，我市按照提升一批、扩建一批、新建一批的思路，围绕国家级现代农业示范区和大沽河现代农业产业带建设，立足优质主导产业，积极宣传发动，因地制宜开展农业园区规划建设，投资4.12亿元，建设现代农业园区18个。总投资达到23.8亿元，园区总数达到67个，重点打造了青岛市现代农业示范园5处（店埠镇万亩胡萝卜农业园区、青岛佰川佳禾农业示范园、大沽河万亩果品生态园区、山后韭菜生态休闲农业园和店埠镇东庄头农业科技示范园）。通过现代农业园区建设，带动了全市现代农业发展。

 

农村综合改革进展顺利
 

　　农村土地“三权分置”工作。一是已完成772个村庄的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，占全市村庄总数的90%，共完成确权面积94.4万亩，发放权证16.4万本。二是农村土地流转步伐不断加快，全市土地流转面积达33.3万亩,占全市耕地总面积的30.8%。三是积极推进农村土地承包权和经营权分置改革。按照申请、受理、审核、公示、记载、发证的程序，为新型经营主体发放土地经营权证书，保护新型经营主体的土地经营权。5月8日，省农业厅在我市召开了全省农村土地“三权分置”理论学习暨工作交流现场会议。四是积极推进农村土地承包经营权抵押融资。依据青岛市人民政府《关于开展农村土地承包经营权等担保融资工作的意见》，创新农村产权担保融资模式，突破农村融资障碍，积极协调金融部门，用土地经营权为新型经营主体进行抵押融资，支持新型农业经营主体发展。

　　积极推进农村集体产权制度改革。在全市范围内深入调查摸底，按照村“两委”班子强、群众基础好、社会稳定、财务管理和经济状况相对较好的标准，选定开展产权制度改革的112个村庄。截至目前，112个村庄已完成清产核资阶段工作，94个村完成成员资格界定，量化股东38099人，79个村完成股权量化工作。

 

农业产业化经营成效显著
 

　　一是龙头企业队伍不断壮大。目前，全市青岛市级以上农业产业化龙头企业总数达到60家，其中国家级4家、省级9家。二是新型农业经营主体发展迅速。目前，在工商部门注册登记的家庭农场达到2500多家，注册登记的农民专业合作社达到1900多家，本年度共培育示范家庭农场72家；重点培育扶持示范农民专业合作社72家（其中省级示范社12家、青岛市级示范合作社60家），示范种植大户10个、农产品加工龙头企业10个，成立农民合作社联合社5个。

 

　　加强农产品质量追溯体系建设，新增15家农产品生产基地纳入农产品质量安全追溯体系，总数达到56家，有效地提高了对农产品生产基地的监管水平；加快农业品牌化发展，新申报无公害农产品认证产品6个、绿色食品7个；推进农产品质量安全监管示范镇创建工作，重点打造了姜山镇、日庄镇2处青岛市农产品质量安全监管示范镇，目前均已通过验收；建设村级农产品检测室68个；完善农产品质量检测体系，完成定性定量检测210批次、快速检测40437批次。

 

农业科技服务不断深入
 

　　组织全市100余名农业技术指导员，深入开展了“百村千户科技行”活动。共举办各类技术培训班150场次，电视讲座16场次，田间指导1.1万户，培训农民1.4万人次，其中培训新型职业农民2950人，发放技术资料和图书70000余份（册），发放技术明白纸6万余份。示范推广新技术22项、新品种36个。

 

农资市场监管力度不断加强
 

　　2015年，全市共检查农资生产厂家及农资经营业户700家，抽检农资样品327个，查处农资违法案件135起，受理群众投诉案件54起。组织对农药经销人员、镇级农产品质量安全监管员、村级农药协管员以及家庭农场、农民合作社、农业园区、农业企业等农药使用人员进行了农药经营使用专题培训，共培训人员2080名。

 

精准扶贫工作有序推进
 

　　组织开展精准扶贫开发建档立卡“回头看”、进村入户调查等工作，筹备召开了全市扶贫工作会议。确立并组织实施2015年经济薄弱镇项目4个，贫困村项目35个，经济薄弱村项目58个，贫困户项目1260个，总投资3400多万元。目前项目正在积极推进，确保完成目标任务。
 

 

　　以“稳粮增收、提质增效、创新驱动”为主线，加快粮油果菜等主导产业发展，不断提高农产品质量安全水平，大力发展生态循环农业和休闲观光农业，继续深化农村改革，不断加大农业科技推广力度，保持全市农业和农村经济持续稳定发展。

 

　　优化农业生产布局，确保主要农产品有效供给。在全市规划建设五个10万亩农业重点功能区。一是打造高产粮油生产功能区。在姜山、夏格庄、院上、沽河等镇（街），规划建设10万亩高产粮食规模种植区；在马连庄、河头店、南墅等镇（街），规划建设10万亩出口花生规模种植区。保持全国粮食生产先进县称号。二是打造高效设施农业功能区，以大小沽河流域为重点，大力发展优质高效蔬菜生产，在店埠、夏格庄等镇，规划10万亩店埠胡萝卜规模种植区，在马连庄、河头店、日庄等镇，规划建设10万亩马连庄甜瓜规模种植区。三是打造我市优质果品功能区，在北部河头店、马连庄、南墅等镇，规划建设10万亩优质果品规模种植区，重点打造苹果新模式栽培、优质晚熟桃和设施葡萄示范区。

　　拓展农业发展功能，提高农业综合效益。一是推动农业“接二连三”。加快发展农产品加工业，新培育青岛实际以上农业产业化龙头企业5家以上。以大沽河流域为重点，加快发展休闲观光农业，培育特色农业园区10个以上，放大蔬菜、果品等优势农产品增值效应；二是实施“互联网+现代农业”发展计划。加快互联网与农业生产、经营、管理、服务和创业各领域全面深度融合，大力发展农业电子商务，建设村级益农信息服务站50个以上，鼓励和引导新型经营主体探索多种形式的直供直销。

　　加快发展生态循环农业，提高农业可持续发展能力。一是大力发展节水农业，推广水肥一体化技术10万亩，新建水肥一体化示范园20处。二是逐步减少农业面源污染。以实施土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用四项工程为重点，控制化肥和农药施用总量零增长，重点推广绿色生产技术，推广测土配方施肥面积125万亩，实施农作物病虫害统防统治面积65万亩、绿色防控面积30万亩。

 

　　在农产品质量安全监管上实现“三个提升”

 

　　进一步提升农业标准化水平。加快推进农业标准化生产基地建设，以蔬菜、果品的化肥、农药使用限量为重点，修订完善农产品生产地方农业标准，年内新增农产品“三品一标”认证10个以上，新培育农产品质量追溯基地10个，总数达到70家以上，实现农业生产全程追溯，争创全国农产品质量安全监管示范市。

　　进一步提升农产品监管能力。年内新创建农产品质量安全监管示范镇2处，总数达到6处。严格控制高毒高残留农药销售和使用，加快推进农药监管信息平台建设，新增600家农资经营单位纳入农药监管追溯体系，彻底解决“谁在卖药、卖什么药、卖给了谁”的问题，实现农业投入品全程追溯。

　　进一步提升农产品检测能力。进一步完善市、镇、村（合作社）三级农产品质量检测体系，不断加大农产品检测力度，全市完成农产品农残速测4万批次、定量检测300批次，确保不发生重大农产品质量安全事故。

 

 

　　结合农村集体三资管理规范化建设，做好农村产权制度改革。严格执行农村产权制度改革程序步骤，做好村集体清产核资，推动150个村启动集体产权制度改革。

　　结合金融支农机制创新，深化农村土地“三权分置”改革工作。健全土地经营权登记制度，创新土地经营权流转方式，放活土地经营权，依法推进土地经营权有序流转，农村土地流转面积达到45万亩。创新财政支农机制，引导新型经营主体开展农村土地承包经营权抵押贷款融资，积极开展农民合作社信用互助试点。

　　结合发展适度规模经营，做好新型经营主体培育。完善农业专业化、社会化服务体系，发展统一服务型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多种形式的适度规模经营。加快构建新型农业经营体系，积极培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，重点培育扶持80家示范农民合作社、80家示范家庭农场，成立5家土地股份合作社和7个专业型、社区型农民合作社联合社。

 

 

　　整合多方力量，在扶贫合力上实现新突破。一是统筹财政金融土地等各类资源、整合各类项目资金向贫困对象倾斜。二是扎实推进市直部门、单位和重点企业对口帮扶贫困村和经济薄弱村工作，全面推行党员干部和贫困户结对帮扶；三是鼓励各类市场主体到经济薄弱镇村和贫困村投资兴业。四是动员社会各方面力量，形成有效协调、协作和监管机制，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫大格局。

　　创新精准扶贫举措，在扶贫途径上实现新突破。因地制宜拓宽精准脱贫渠道，提高精准扶贫成效，年内完成脱贫人口3200人以上。一是继续大力培育经济薄弱镇、经济薄弱村和贫困村特色主导产业；二是推进就业创业扶贫，实施劳动力转移培训和信息农民培训工程，支持贫困户“两后生”（初、高中毕业生）参加中高等职业教育培训；三是发展农村集体经济，支持贫困村和经济薄弱村发展集体物业经济、资源经济、服务经济，增加村级集体经济收入；四是加大兜底保障力度，对建档立卡低收入农户因病、因学、因灾、因残、因老等多元致贫因素，加大农村教育、医疗、社会保障和保险等政策支持力度；五是提升公共服务水平，继续实施教育扶贫工程，完善从学前教育至高等教育各个学段的家庭困难学生的资助体系，进一步健全农村卫生计生服务体系；六是改善农田水利、交通安全、信息网络等发展条件，改善农村农民生活面貌，加强基础设施和公共服务设施建设；七是实施精神扶贫，推进文化基础设施建设；八是健全金融扶贫机制；加强基层组织建设。

　　夯实各级扶贫责任，在扶贫工作机制上实现新突破。一是建立健全精准到村到户的扶贫工作机制，层层签订精准脱贫责任书，进一步明确各级各部门的工作职责，分解落实工作任务，形成行业部门参与扶贫的工作机制。二是加强扶贫队伍建设，充实扶贫队伍，加强扶贫干部培训，完善扶贫信息监测系统，提高工作能力和水平。三是完善绩效考核制度，建立以考核脱贫任务为导向的考核机制。四是建立扶贫对象进退机制，让新的贫困人口能够进得来，稳定脱贫人口及时退出去。