十五版：两会特别报道总第1711期 >2016-02-25编印

       2015年以来，市国土资源局主动适应经济社会发展的新形势、新要求、新任务，全力改进工作作风，转变部门职能，把保障发展、维护权益放在服务大局的重要位置，把规范管理作为事业发展的重要抓手，把开展“三严三实”专题教育活动作为作风建设的重要载体，有力推动了国土资源工作的发展。

　　忠于职守护耕地。坚持开源节流、量质并重，认真落实青岛市耕地保护目标责任书确定的各项任务，切实提高耕地保护水平。以基本农田数据库建设为抓手，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地调入基本农田，将非农建设、农业结构调整占用等破坏耕作层、污染灾毁的基本农田调为一般农田，共调整基本农田33990亩，为实施基本农田永久保护奠定了基础。建立健全耕地质量日常监测机制，开展了耕地质量等别调查评价，为解决耕地占多补少、占优补劣，实现耕地的科学化、精细化管理提供了保障。积极推进实施新增费土地整治项目，投资1160万元的日庄镇日东土地整理项目竣工，新增耕地69.48公顷。投资3912万元的店埠镇土地整理项目完成工程总量的60%。

　　围绕大局保发展。从规划调控、批后监管、重点核查、土地整治等入手，不断提高土地节约集约利用水平。加强调控、用优增量。科学做好土地利用总体规划调整完善工作，着眼长远发展对土地利用功能区进行优化布局，为大项目、基础设施建设、民生工程等规模化、集约化建设提供了规划保障。根据莱西实际制定年度供地计划，对供地总量、结构、时序等进行精准管控。去年预约项目77个、占地5307亩，均符合土地利用总体规划，从省政府批回土地3584.33亩。加强监管、供好现量。充分利用第二次土地调查、卫片执法检查、土地变更调查等成果，对全市存量建设用地上图入库，健全了建设用地低效利用的常态化预防、监管、处置机制。依托土地市场监测监管网动态巡查系统，将开竣工的时限、土地用途、土地闲置、土地出让金欠缴等内容纳入监控管理，完成28宗、1367.32亩疑似闲置土地处置工作。每月发布《土地管理情况简报》，报送市委、市政府主要领导、分管领导审阅，并在全市通报。将供地率、用地率列入对各镇（办）的年终目标考核。2015年以来供应土地104宗、2240.88亩，2014年、2015年供地率分别为62.39%,32.82%。储备土地49宗、2664亩。招拍挂出让土地43宗、2181.05亩，成交总额4.3亿元。加强核查、盘活存量。坚持加强领导、试点先行，对城区、重点工业园区范围内的低效工业用地、闲置土地进行细化调查，通过外业实地核查、内业档案检查等手段，摸清低效利用原因，区分布局散乱、利用粗放、企业经营不善、效益不高等原因“一地一策”制定盘活方案，已盘活低效工业用地8宗、462.49亩。加强整治、增加流量。积极实施建设用地增减挂钩、工矿废弃地调整复垦利用等工作，加大土地整治资金投入，将土地整治补助资金由每亩1.1万元提高为1.2万元，有效调动了各镇办土地整治的积极性。2015年以来新立项补充耕地项目29个，工矿废弃地复垦项目46个，可增加耕地3353亩。验收入库土地整治项目48个，可补充耕地1500亩。

　　严格执法维权益。扎实开展土地卫片执法检查，与各镇办签订了工作目标责任书，对28宗违法违规用地已全部进行了查处整改，我市2014年度违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例为2.53%，低于上级问责比例。开展了治理整顿盗采河砂等矿产资源专项行动，坚持非法开采一经发现，彻底关闭，切实做到了严查不漏一矿，严关不留一处。加强政策法规宣传，印发《中央领导干部近期关于国土资源管理的重要讲话》、《国土资源管理知识》等宣传材料4000余本，全市市镇两级领导干部，人大代表，政协委员等做到了人手一本。依托市电视台、广播电台、局政务网站等平台，开设“宣传专栏”，策划播出专题节目20余期，广泛宣传国家关于依法管地用地的新政策、新规定，切实增强全社会的国土资源法制意识。

　　安全为重抓矿管。为彻底消除安全生产隐患，定期开展全市范围的矿山企业安全生产大检查。对地下开采矿山、重点矿山，聘请青岛市地质工程勘察院专家、矿产督察员进行现场督察和井下测量，发现隐患及时整改。为确保巡查效果，编制了各采矿权开拓工程平面图、莱西市行政区域矿业权分布图、莱西市行政区域矿业权和矿产资源分布综合图等，对露天开采的矿山企业，全部埋设界桩。加强矿山环境恢复治理，中央财政拨款5000万的南墅矿山地质环境治理一期工程，复垦土地约265亩，已通过验收。中央财政拨款1000万的南墅矿山治理二期工程，复垦土地177亩，项目施工已完成，现正申请验收。

　　精细管理抓业务。加快地籍发证进度，完成宅基地确权登记发证5万余宗，完成权属审核4万余宗。完成国有土地初始登记100宗，面积1971亩，变更登记26宗，查解封登记138宗。积极推进“智慧国土”建设。截至目前，地理信息平台基本建成，制作了电子地图，完成了国土成果服务系统、“天地图莱西”、房产信息管理系统、地税系统等开发建设。完成了2014年土地调查变更上报，顺利通过了省厅、国土部内业及外业核查，受到了市局、省厅领导的肯定。作为示范基地，参与了国土部公益性项目《基于二调成果的土地信息动态变更技术研究》。调处土地权属纠纷案件8起。加强政风行风建设，扩大政务公开，办理依申请信息公开41件，办理人大代表建议、政协委员提案3件。四是严格网络管理及安全保密工作。安排专人负责互联网、金宏网、青岛市国土专网、局域网等“四网”运行管理，确保设备正常运转，网络运行畅通。与各科室、所签订了安全保密责任书，与每名工作人员签订了保密承诺书，对局各单位涉密电脑及存储介质进行了登记备案，发放了保密手册。

　　2016年国土资源管理工作总体思路是，坚持以保护耕地为核心，以保障发展为目标，以节约集约利用为主线，以依法行政为保障，以工作创新为动力，进一步转变资源利用方式，提升资源使用效益，努力开创国土资源各项工作科学发展新局面。

　　一是严格规划计划管理，确保耕地总量动态平衡。坚持土地开发与保护并重的方针，严格落实耕地保护目标责任制，强化土地利用总体规划、年度计划管理，严把用地预审关，健全基本农田“五不准”制度。在保护和合理利用好土地资源的同时，着力开展土地整治工作，增加有效的耕地面积，提高耕地质量与综合生产能力，确保耕地总量不减少、质量不下降、用途不改变。

　　二是强化节约集约利用，保障发展用地需求。严格执行国家用地政策，以“产业集聚、布局集中、用地集约”为原则，优化土地利用结构，提高土地利用率。严格实行节约集约用地制度，确保用地不越线。采取“易主”、“易用”、“易权”、“易位”等多种途径盘活存量土地，加大清理非农建设闲置土地力度，盘活闲置土地，提高土地利用率和容积率，提高工业用地单位土地的产出率；大力提高项目建设效率，缩短建设周期，确保更多大项目、好项目早开工、快建设，发挥土地的最大化经济效益；严格执行工程项目建设用地定额指标，加强用地预审管理，严格核定建设用地面积，强化土地供应和利用监督管理。

　　三是完善市场配置机制，培育规范土地市场。进一步规范完善土地招拍挂工作机制、操作程序，确保土地“网上招拍挂”工作顺利实施，显化土地资产价值，培育规范土地市场，增加政府土地出让收益。加强土地出让源头管理，推进闲置低效土地利用，建立供后动态监管长效机制。

　　四是强化行政执法，规范土地利用秩序。切实做好土地矿产卫片执法检查工作，建立健全政府主导、国土牵头、部门配合的土地矿产联动工作机制，努力将违法占地比例控制在问责比例以下。加大巡查工作力度，继续组织开展全方位、全覆盖、多频率、地毯式巡查，严防各类违反国土资源行为发生。对巡查发现的问题，要督促进行跟踪管理，明确监管责任人，一抓到底，确保对巡查监管发现的违法违规行为做到严防死守、盯死看牢。进一步加强与公安、安监等部门的密切配合，时刻保持高压态势，对重点矿区、重点矿种、重点区域进行专项整治，严厉打击乱采滥挖、超层越界、违法违规建设等非法行为。