六版：两会特别报道总第1711期 >2016-02-25编印

　　2015年，市委政法委充分发挥维护公平正义、保障社会稳定、助推经济发展、服务基层群众主力军作用，各项工作取得了创新发展，为青岛2015世界休闲体育大会在我市的成功举办提供了强力保障。社区禁毒、立体化防控体系建设、维稳评估等20多项工作经验被省和青岛市转发推广，在今年社会治安综合治理年终考核中，被青岛市指定代表青岛迎接了省综治委的现场检查考核。

 

 

　　一是高起点谋划“天网”工程，技防能力得到有效提升。9月8日，总投资2.83亿元的莱西市“天网”工程指挥中心和19个分中心正式启用，在青岛各区市中率先实现了城乡高清视频监控“全覆盖”。“天网”工程投入使用仅3个月的时间，已配合完成重要活动警卫任务10余次，提供治安线索110余条，破案68起，为群众提供服务80余人次，使我市的治安防控能力有了质的提高，青岛市公安局专门在我市召开了视频监控现场会。

　　二是全方位开展综合行动，突出治安问题得到有效治理。扎实开展道路交通、危爆物品、涉毒涉黄等攻坚整治行动，查处超员、超速、超载、疲劳驾驶、酒驾、毒驾、涉牌涉证等“七种违法行为”6.5万起。打掉吸贩毒团伙11个，破获涉毒案件178起，抓获犯罪嫌疑人209人，缴获毒品19.55公斤，我市禁毒工作在全省名列前茅。对全市7个炸药库、7家剧毒化学用品、4家放射源从业单位全面加强日常检查监管。深入开展严打整治行动，共破获各类刑事案件555起，连续4年保持命案全破；逮捕705人，打掉各类团伙77个，抓获各类逃犯82名。全市未发生恶性刑事案件、重大安全事故和群死群伤事件，社会治安局势持续良好。

　　三是多层次强化基层基础，平安建设力量得到有效整合。在市级层面，进一步完善了政法综治信息平台、群众诉求受理服务中心、矛盾纠纷调解中心和“148”法律援助服务中心等服务管理平台，成立了青岛市首家县级法学会。在镇街，推广建立了集综治、信访、司法、调解、群工和防邪教“六位一体”合署办公的综治工作中心。在社区服务管理中心，全面推进以“综治室、警务室、调解室”和“视频监控平台、综治信息平台”为核心的社区综治“三室两平台”建设。动员发动了近万人的义务治安志愿者参与看楼护院、邻里守望活动，对1个见义勇为模范群体和6名见义勇为模范进行表彰。今年我市刑事发案同比下降4.6%，在青岛四市刑事发案率最低。

　　四是综合性实施分级分类，特殊群体得到有效服务管理。出资26万余元，为2012名持证精神疾病患者购买了肇事肇祸责任险。打造“阳光家园”关爱基地，对社会闲散青少年进行技能培训、就业见习、创业扶持。救助流浪乞讨人员34人。投资20万元，在南墅镇建成了集监管、教育、帮扶为一体的莱西市社区矫正管理教育服务中心。通过市级协调、镇级实施、村级落实，彻底解决100余名服刑在教人员未成年子女就学、就业、生活等方面存在的困难。牵头研究制定社区戒毒康复工作流程、标准，在水集街道建成青岛市第一处规范的社区戒毒康复工作中心，12处镇（街道）建成社区戒毒康复工作办公室。7月17日青岛市禁毒工作现场会在我市召开，经验做法被省综治委转发推广。

 

 

　　一是打造社会稳定风险评估体系，注重超前预防重大社会矛盾发生。把社会稳定风险评估作为源头减少社会重大矛盾产生的重要措施，围绕拟评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性，进一步细化为20小项评估内容，实行“百分制”测评，进一步增强了评估的可操作性。截至目前，我市已有7个单位提报了评估事项，对5家单位的评估事项进行了提醒，收到提报备案的评估报告6份，成功预防了多起集体上访事件的发生。

　　二是健全多元化排查化解机制，提升矛盾纠纷调处成功率。完善了矛盾纠纷归口排查、重大矛盾纠纷分析上报等工作制度，进一步规范人民调解与司法调解、民事审判衔接联动工作机制，推行司法所与基层法庭“所庭联动”、与派出所“所所联调”、与法律服务所“所所联办”工作模式。在民商事审判中调撤结案2331件，调撤率达到53.12%，在全市建立人民调解工作指导委员会953个，排查出不稳定因素1922起，调处1922起，实现了排查率100%、化解率99%的工作目标。

      三是探索涉法涉诉信访体制改革，有效规范信访秩序。全面建立诉访分离、依法导入、依法办理、依法打击等机制，全力推进涉法涉诉信访改革工作。分离解决涉法涉诉信访案件26起，将12起信访案件依法导入法律程序，依法终结涉法涉诉信访案件11起。健全司法救助体系，共对24人进行了司法救助，救助资金92.9万元。深入开展涉法涉诉重点信访案件集中整治活动，中央巡视组交办的24起涉法涉诉案件已成功化解22起。依法打击处理进京非访人员22人，其中刑事拘留5人，行政拘留17人，进一步规范了信访秩序。

　　四是落实责任查究工作措施，重大活动维稳工作实现常态化。市综治委与市纪委、市委组织部、市人社局和市监察局五部门联合制发了《关于贯彻落实青岛市综治委等五部门<关于印发平安青岛建设领导责任制及领导责任查究暂行办法（试行）的通知>的通知》，并对落实情况进行专项督导检查。对发生重大刑事案件的9家单位进行了挂牌督办和责任查究，其中实施黄牌警告3家。建立健全了重大活动期间领导带班、24小时专人值班、信访维稳情况日报告等制度。在三级“两会”、抗战胜利70周年纪念活动、十八届五中全会期间，成立四个督导组，分区域对重点单位、重点人员和重点案件进行随时督查，跟踪督办，有效提升了各级各部门处置突发事件综合能力。

 

 

　　一是创新监督制约机制，推进公正司法规范化。研究制定了《关于在全市推进公正司法工作的实施方案》、《莱西市政法系统内部人员过问案件记录移送追责通报实施办法》，要求政法各部门内部人员严格遵纪守法，严禁违反规定过问办案人员正在办理的案件，严禁为案件当事人转递涉案材料或者打探案情，严禁以任何方式为案件当事人说情打招呼，严禁以过问案件为由收受任何形式的好处利益。对政法各部门提请协调研究召开的联席会议，尊重业务部门意见，不对案件证据采信、事实认定、司法裁判等做出具体要求，司法机关独立司法能力得到有效保障。

　　二是创新案件评查机制，推进执法监督规范化。把案件评查工作作为执法监督有效途径，组建专门的案件评查领导小组，明确相关信访案件的受理、处置流程，今年先后5次组成评查组，抽调6名骨干集中办公，对10余起案件进行了评查，有效遏制涉法涉诉信访新案的发生，实现了“控总减存”的工作目标。

　　三是创新工作公示机制，推进社会监督规范化。在青岛市率先建成了政法局域网、视频会议室和莱西政法网，依托“平安莱西”、“莱西公安”微信平台、“莱西发布”等新浪微博平台，组织政法各部门在第一时间发布权威信息，开展网络问政，促进警民互动，增强了政法机关网上话语权和公信力。在莱西市情、电视台等新闻媒体开辟政法专栏，最大限度地增加政法工作的透明度。

 

 

　　一是抓住实战演练有利时机，综治维稳部门整体联动能力进一步提升。为保障青岛2015世界休闲体育大会在我市的成功举办，对全市1000余名综治干部进行系统培训，全市三级11000多人的公共保障大团队周密配合、集中联动，实现了安保工作“五个不发生”。世界休闲体育大会安保工作的成功，使我市维护社会稳定整体能力有了质的飞跃，市委政法委被青岛市委、市政府评为“青岛2015世界休闲体育大会筹办工作先进单位”。

　　二是推进刑事速裁试点工作，政法机关联动办案能力进一步提升。先后两次召开刑事速裁工作联席会议，针对刑事诉讼工作中存在的案件集中移诉、律师进驻、判前调查、经费保障以及部门间的协作配合等问题进行分析探讨。目前，已适用刑事速裁程序审结案件103起，庭审所用时间明显缩短，无论是集中审理还是单独审理，用时均不超过4分钟，案件平均审理期限仅为5天，最短的从受案到结案仅用3天时间，全部做到当庭宣判、当庭送达判决书，全部案件被告人均服从判决，无上诉和抗诉案件，取得了很好的效果。

　　三是扎实开展专项整治行动，政法干警依法办案能力进一步提升。结合“三严三实”专题教育实践活动开展，市委政法委组织开展了政法系统内干部执法不严司法不公等损害群众利益问题专项整治，收集政法干警在执法不严司法不公方面的问题共20余起，已全部进行了整改或查究，进一步加强了政法干警执法办案监督约束力。

 

　　坚持实施强警战略，塑造良好形象能力进一步提高

 

　　一是大力选树宣传先模典型，营造干事创业浓厚氛围。把选树先模典型、激发干警干事创业激情作为政法队伍建设的突破点，2015年初，结合政法工作会议，组织对“十佳政法干警”和“十佳政法基层单位”进行了评比表彰。围绕政治建警、公正司法、敢于担当、依法从严治警、清正廉洁五个方面，从全市政法系统中遴选出具有代表性的6个先进典型，在市电力公司会议室举行了庆“七一”、践行“三严三实”先进事迹报告会。用干警身边的人和事来影响干警、引导干警、激励干警，在政法系统中掀起了学业务、比贡献、做先模的良好氛围。

　　二是积极开展主题活动，提升政法机关为民服务亲和力。在开展“双三联”活动中，政法系统71个党支部和774名政法干警分别在村（居）、企业和群众中建立了联系点，政法干警通过到包联单位走访，共为基层单位和群众解决实际问题、办理服务事项3800多件次。2015年以来，市委政法委包镇领导先后召开重点疑难案件调度协调会议15次，帮助包联乡镇解决重点案件27件，化解集体上访苗头20余起。

　　三是开展品牌创建活动，激发政法机关工作创新力。在政法机关打造了“做平民法官”、“温情检察”、“和谐警营”、“法助人和”“爱心飞扬”“平安莱西”等11个服务品牌，让群众更加了解、支持、关心政法机关的工作，政法机关则通过品牌创建活动，以更加优质的服务，认真回答和解决群众关心的热点、难点问题，不断满足人民群众对政法机关的新要求、新期待。