四版：区域看点
重大项目缘何能提前180天开工
刊发日期：2016-01-15 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
“现在只等着国土资源局出个土地批复证明，我们就能走模拟审批手续了。这样，项目开工能提前两三个月。”为寿光二中东城学校项目跑手续的李兴志说。
去年12月11日，寿光市政务服务中心召集国土资源、住建、规划、环保、消防、发改、经信等部门窗口工作人员，就东城学校、孙家集中心小学、化龙汽车站3个项目申请模拟审批进行集中讨论。
“这次会议把各局的工作人员组织起来，项目手续有什么问题，需要补充哪些材料，下一步怎么办理，我们都明白了。” 李兴志告诉记者。
围绕行政审批规范化管理试点工作，寿光持续规范审批行为，优化审批流程，加强事中事后监管，取得显著成效。
“联合会审”，企业省时省事
“模拟审批对我们开发企业来说，最直接的好处就是节省时间。”山东鲁沅房地产总经理侯军说。
鲁沅房地产在寿光有个兴隆家园项目，2014年5月完成拆迁，由于各种原因，一直没有取得土地。“之前没有土地批复，环评、能评这些环节没法开展。”侯军说，有了模拟审批，这些手续都能办理了。
建设项目模拟审批是指对虽未取得土地使用权但主体相对明确的建设项目，在暂不具备法定审批条件的情况下，各审批部门视同该主体已取得土地使用权，提前进入审批程序，提出模拟审批意见。
寿光市政务服务中心副主任李波说，各有关部门出意见出证书，全是模拟审批字样的有单独文号的相关证明。等土地正式审批下来，5天内就可以换成正式手续。
“就相当于后续手续提前办理着。”侯军说。
鲁沅房地产买土地花了5940万元，按照银行现在的贷款利息，每天就要1.6万元。“模拟审批能让我们提前3个月开工，光直接经济效益就很可观。”侯军说。
联合会审会议上，会上各部门出具书面材料。“不用操心说完了不落实，我们最怕扯皮的事。现在办什么事，找什么人，都很明确，不用瞎碰了。”侯军说。
对基本建设项目，寿光探索了联合会审、联合测绘、联合验收。自去年9月实施以来，受理项目3个。据估算，平均缩短审批时间约20天，节约成本近30%。
对重大投资项目，寿光有审批绿色通道以及高效快速审批政策，并配套代办制、模拟审批、告知承诺制4个具体实施办法。截至目前，寿光政务服务中心已办理告知承诺制项目4个，受理代办项目9个，其中3个已基本完成手续办理，召集模拟审批联合会3次。
李波估计，该审批模式的推行，预计重大投资项目至少缩短审批时限6个月。
去地震局窗口办理地震安全性评价时，侯军没有花一分钱，10分钟就办理完这项手续。2012年，寿光在城区做了20公里的地震小区化项目，在此区域内的房地产项目不再收费。
除了震评，寿光还实行园区内区域化环评，目前正积极探索区域化能评、水评。
乱作为不作为，行不通
“原来我们没有执法权，好多事情看得见却管不着，只能口头警告。”羊口镇综合执法办公室主任杨晓辉说，“现在我们有了综合执法权，工作正规了。”
去年寿光在羊口、侯镇、古城街道启动镇级综合执法试点工作，将市直部门在城镇管理、国土资源管理、环境保护、安全生产等7个领域的行政处罚权，以及相应的行政强制权和监督检查权下放到试点镇实施。
之前，杨晓辉就做企业安全生产监管工作。看到企业安全警示牌破损、管理人员培训不到位、档案管理不规范等现象，他只能警告一下。企业不整改，杨晓辉也无可奈何。7月份，杨晓辉所在的部门有了安全生产、职业卫生行政执法委托书。再去企业检查安全，杨晓辉写好检查记录，企业自动就按照整改计划进行整改。“不整改，我们依法采取有关措施。”杨晓辉说。
“腰杆硬了”的杨晓辉也有新烦恼。“以前领导让干啥就干啥，现在做事就得掂量掂量，看是否符合法律、法规。这都逼着我们学习，提升业务水平。”杨晓辉告诉记者。
一方面是强镇扩权，一方面是权力运行越来越规范。寿光率先在羊口镇完成镇级权力清单和服务清单。目前，该镇共有行政权力和服务共1128项，责任清单梳理51项。
“‘三个清单’明确了镇级政府的责任和权力，既防止了乱作为，也防止了不作为。”羊口镇党委副书记张乐涛认为，以前那种凭经验、按惯例来处理工作的现象彻底消失。
“有了‘三个清单’，政府的权力和责任进一步透明、公开，方便了公众对政府权力和履行职责的监督。”寿光市行政审批制度改革办公室副主任王晨筱说。
窗口人员“双重管理”
去年12月10上午10点，寿光市政务服务中心二楼，地震局服务窗口，该局副科级干部张胜然端坐窗前。这一个月，地震局窗口没有发生一笔业务。“没有业务，也不能离开窗口，这是规定。”张胜然说。
这个规定是寿光市政务服务中心的窗口管理制度。“上班期间看手机的、睡觉的、提前就餐的，会受到红黄牌警告。”政务服务中心督查科科长杨娟说。
寿光市海洋与渔业局窗口工作人员王江工作时间打盹，被通报批评。他和单位被取消了当月评优资格，他的名字在政务服务大厅滚动播出一个月。
对进驻政务服务中心的窗口工作人员，寿光实行“双重管理”，即人员进驻必须经过政务服务中心管理办公室同意，其年度考核由人社部门单列考核指标；政务服务中心管理办公室对各部门单位审批服务科正副科长具有建议任免权。
这是寿光实行行政审批“两集中、四到位”带来的积极改变。部门行政审批职能向一个科室集中，科室向政务服务中心集中。所有行政审批项目进驻中心到位，行政审批职能授权到位，工作人员配备到位和网上办理到位。
“审批服务科是为社会大众提供便捷服务而设的，必须在政务服务中心办公。如果办公人员不到位，我们就建议人社局给免了。”李波说。
寿光市人社局社保中心支部委员袁潜认为，“双重管理”不是社保中心单方面的规定，抹去了同事之间的面子，人员好管理了。
看到有的百姓不懂社保办理程序，袁潜就领着去跑各窗口。“百姓满意，我们的考核分数才高。”袁潜说。
寿光正在研发短信评价系统，百姓可以用短信对窗口工作人员的服务质量、态度、满意度进行评价。截至目前，寿光市政务服务中心共进驻部门44个，窗口213个，人员500余名，事项916项，进驻率达94.7%。
（大众日报）