四版：区域看点总第1679期 >2015-12-25编印

　   蓬莱市通过创新，以民生导向为引领，探索出综治维稳的新模式：重点向基层用力，建立起一系列行之有效的制度，从源头及时了解化解群众诉求，使得综治工作变被动为主动，将此锻造成一项实在的民生工程。

 

 

　　12月2日，走进蓬莱市紫荆山街道司家庄社区办公室，放在文件柜里的一排家庭道德档案引人注目。

　　档案里不仅记录着居民的基本信息，见义勇为、热心公益、赡养老人、爱岗敬业、遵纪守法等各种道德行为和信贷欺诈、违法犯罪等各种不良行为，也由村居道德评议会和法德共促会及时评议并记入档案。

　　“这个档案相当于基层群众状态的晴雨表，不仅能帮助基层工作人员及时有效了解群众诉求，而且可以起到强化宣传警示、构建守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制的作用。”社区负责人曲艳丽说。

　　同时，由于档案信息的收集是由社区的网格管理员完成，因此网格员登门走访群众的过程，实际上也成为基层民意表达的重要渠道。

　　“我们在走访群众时，除了完成档案信息整理之外，还会利用这段时间与他们拉拉家常，知道他们最近在想什么、关注什么，然后把情况汇总到社区，统一上报。”司家庄社区网格管理员之一的刘颖介绍。

　　“家庭道德档案”和“网格化管理”双管齐下，收到了良好的效果。司家庄社区所在的杏花苑小区，系原司家庄村旧村改造开发的城郊社区，不仅有原来的村民，也有不少城里人在此购房居住。“但这些年来，新旧居民相处融洽，社区气氛和谐。”65岁的原居民司连春感慨。

　　数据显示，目前蓬莱按照全市城市社区400户1名、农村社区200户1名的标准建立社区网格员队伍，共建立网格员队伍889支，设立网格员1507名。在此基础上，今年以来，蓬莱市共记录归档1352起道德行为、109起不良行为。“这样有效地夯实了根基，及时掌握了群众诉求，使得综治维稳工作有的放矢，提高了效率。”蓬莱市委政法委书记孙文表示。

 

 

　　“掌握群众的诉求要及时，化解群众的怨气更不能落后，必须从源头开始就进行稳妥处理。”孙文认为。

　　“家住海梦苑的市民孙先生，因为楼上噪音太大，向网格员提出意见，现被列为‘相邻权’问题，正在社区调解处理阶段。”在蓬莱市综治维稳工作指挥中心的大屏幕上，群众近期正在解决的问题一目了然。

　　据介绍，蓬莱在网格化社会管理的基础上，开发建设了社会治理信息系统，设立了实有人口、实有房屋、社会组织、网格服务管理、家庭道德档案、特殊人群、社会治安防控、社会矛盾纠纷处理八个子系统，把“人、地、物、事、情、组织”全部纳入信息系统，实现市、镇(街道)、村(社区)三级联网运行。

　　通过这一信息系统，蓬莱建立起“七步闭环流程”工作机制和“三级循环”平台。所谓“七步闭环流程”，就是信息采集、立案受理、分类派遣、任务处理、核查反馈、结案归档、分析评价七步流程；“三级循环”平台，就是网格“微循环”、　社区“小循环”、镇街“大循环”平台。

　　这一机制也充分发挥了村居组织的能动性。以登州街道韩家疃村为例，“我们村设立了人民调解委员会，因为做起调解工作有群众基础，今年调解的近10起纠纷都取得了当事人的认可。”该村党支书、村委会主任李伟勋介绍。

　　目前，在中心指导下，蓬莱全市新录入实有人口信息8万条，社会组织信息688条，通过这些基本信息，进行社区治理和服务有了依托。通过协调、督导，先后有544起社会事件得到了及时、有效解决，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的局面，实现了96%以上的社会矛盾在村居一级解决。今年1—11月份，全市矛盾纠纷调处成功率达到98%以上；8类主要刑事案件发案率同比下降2.3%。

 

 

　　除了群众日常的矛盾纠纷进行源头治理之外，对于医疗交通等突发性、专业性矛盾纠纷，蓬莱还建立了医患纠纷、劳资纠纷、交通事故3个第三方专业调解委员会和调解庭，配备了专职人员，探索保险保障机制。

　　以医疗纠纷调解委员会为例，该委员会由51名医学专家和15名法律专家组成专家库，对医疗纠纷，实行提前介入、专业调解。

　　蓬莱市医疗纠纷调解委员会主任连家樑，讲述了今年发生的一起医疗纠纷得以解决的案例。今年2月，张某在家中出现恶心胸闷的症状，立即入院治疗。次日，张某突然呼吸心跳骤停，经过医院对症抢救无效死亡。医患纠纷调解委员会接到通知立即赶到医院，召集家属代表与院方协商。由于家属拒绝尸体解剖，在医患纠纷调解委员会的调解下，双方同意采取专家鉴定的结果，医院也根据鉴定结果承担了相应的赔偿责任。

　　数据显示，今年以来，蓬莱市医疗纠纷调解委员会已成功调处医疗纠纷35起，理赔金额260余万元，最大程度地维护了医患双方的合法利益，有效地预防和减少了医闹事件的发生。

　　除了社会力量外，蓬莱市综治办、维稳办、司法局、家庭道德档案办公室等部门也进驻该市综治维稳工作指挥中心办公。“整合资源，把分散力量拧成了一股绳，充分利用信息平台大数据和专业化调处，提高处理社会事件的指挥协调能力。”蓬莱市委政法委副书记、综治办主任侯德方表示。          （大众日报）