五版：专版
1990年，全国村级组织建设座谈会在我市召开，推广了我市村级组织“三配套”建设经验。之后，我市连续荣获三届全国村民自治模范市，连续荣获二届全国村务公开民主管理示范市，为民代理制荣获第四届中国地方政府创新奖。近几年来，我市按照“城乡一体、统筹推进”的思路，积极探索，努力打造“1＋X互动社区”建设模式，实现了村级组织建设“三配套”向社区运转“三互动”（社区居民、社区组织、政府）的转变，推动全市社区建设水平不断提高。
立足创新统筹做好“互动”社区规划
创新建设思路。全市树立了“互动”社区建设理念，就是通过实现社区居民、社区组织、政府之间的良性“互动”，提升社区建设水平。在互动理念下，全市打破单纯以村（居）社区为单位进行基层治理的思路，确立了“1＋X互动社区”建设模式。社区服务中心为1，多个村（居）社区为X，全市26个城市社区建设4个城市社区服务中心，861个农村社区建设115个农村社区服务中心，形成了“1＋X互动社区”布局体系；社区党组织作为1，其它社区组织为X，形成了“1＋X互动社区”组织体系；社区服务中心作为1，分散的社区服务点为X，形成了“1+X互动社区”服务体系。“1＋X互动社区”建设思路适应了社区开放性、多样性、多层次、多元化的特点，为开展社区建设理清了思路。
创新保障措施。建立了以财政资金、社区集体经济投入为主，企业投资、社会各界参与、慈善捐助为补充的多元建设投入机制。采用补助、贴息、奖励、收费减免、购买服务等激励措施，鼓励社会力量参与社区建设。市财政按照建一个社区服务中心、一个经济园区分别400万元的标准进行补贴，每年列支2亿元资金专项用于农村社区建设。目前，市、镇两级已经投入资金超过10亿元。建立社区运转补助经费自然增长机制，自2013年起，市镇两级财政每年给予重点农村社区服务中心 30 万元、其它农村社区服务中心20 万元、城市社区10万元的运转经费补助，凡年集体经济收入低于5万元的农村社区，市财政每年给予缺额部分补贴用作村级社区运转经费。
创新工作方法。全市将社区分为集聚和公共服务两种类型，对社区住宅规划、园区规划、发展规划等进行全面配套设计，逐步推动人口向社区集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中，推动农村管理融合、服务融合、居住融合、组织融合。到2011年，社区党组织全部整合完成，初步构建起全覆盖的社区组织体系；到2013年，119个高标准的社区服务中心全部建设完成，初步形成了全覆盖的设施网络；开展“幸福家园 品牌社区”创建活动，2014年首次评选出12个优秀品牌社区，每个社区给予5万元的奖励资金；到2014年，每个社区中心都建立起社区民主互动制度，每个社区都进一步完善了以社区“民主日”活动为主要形式的民主协商制度，丰富了协商民主的内涵和层次，形成了全覆盖的社区运转新机制。
着眼长远综合配套“互动”社区设施
建设高档次综合服务平台。制定了《新型农村社区服务中心建设标准》、《城市社区服务场所建设标准》、《镇社区服务中心建设标准》等，按照“八有十进”标准建设社区服务设施。目前，全市形成了市级有市行政服务中心，镇驻地有便民服务中心，管区有社区服务中心，村（居）社区有为民服务代理室和文体活动服务点，档次高、面积大、功能全的社区服务设施网络。
建设高水平信息服务平台。市级整合各部门资源设立了一口对外的“88412345”服务热线，民政系统设立了“莱西市社区服务网”。镇驻地便民服务中心和管区级社区服务中心均建立了与社区导服台相结合的“五有”信息服务平台，即有场所、有人员、有电子计算机、有互联网、有室外电子屏幕，实现了立体化、全方位的信息服务全覆盖。
建设高起点居住园区。加快集聚类社区建设，引导农民向城镇和中心社区聚集。集聚类农村社区按照“五化”、“八通”标准建设，“五化”即硬化、亮化、绿化、净化、美化，“八通”即道路、供电、供水、通讯、购物、宽带、有线电视、垃圾污水处理。一个个环境优美、设施配套、宜居幸福的现代化社区将逐步呈现在社区居民面前。
建设高效益产业园区。按照“两区共建”的思路，将社区建设与社区特色经济园区建设同步规划、配套建设，推进社区经济集聚融合，推动农民就地就近转移，解决农民生产生活问题，实现社区集体收入和农民收入持续增长。
务求实效强力推进“互动”社区服务
强力推进“零距离”代理服务。2003年，我市推行了为民服务代理制，逐步构建起政府行政审批服务的长效机制。一是组织机构网络化。建立了以市级行政服务中心为龙头，镇便民服务中心为主体，村（居）社区代理室为基础的三级联动、上下贯通的服务网络，达到了“零距离”行政审批服务。二是运行机制流程化。群众申办事项只需备齐相关材料，由村（居）社区代办员帮助到镇级为民服务中心进行代理申办，并将办理结果送到群众手中。三是监督制约制度化。建立了体系内部自我监督、电子监察刚性约束、办事群众满意度评议等全方位全流程监督制度。为民服务代理制实行以来，受到了社区居民的广泛欢迎，为民服务代理制荣获第四届中国地方政府创新奖。
强力推进“零距离”公共服务。普遍建立了社区工作站，作为政府在社区的行政管理和公共服务平台，在社区直接或通过购买服务间接组织和开展劳动就业、社会保险、劳动维权、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等依法行政管理和公共服务，理顺了政社关系，减轻了村（居）社区“两委”的工作压力，实现了政府对社区的“零距离”依法管理和服务。
强力推进“零距离”便民服务。优化社区商业结构布局，鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，培育新型服务业态和服务品牌，鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用事业服务单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求，为居民提供了方便、快捷的生活生产服务，建立党委领导、政府扶持、社会主办、社区组织帮助的社区便民利民服务新格局。
强力推进“零距离”志愿服务。成立了市社工协会，在社工的引领下，建立志愿服务登记制度和记录制度，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务队伍，组织公务员、专业技术人员、教师、共青团员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍，开展志愿者服务，形成了党委政府倡导、社区组织扶持、共产党员带头、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务格局。目前，全市登记社区志愿人员达1万人，涌现出“蒲公英”、“水集志愿工作站”、“新市民之家”等社会公益组织和志愿者队伍。
民主协商全面加强“互动”社区治理
探索建立社区民主互动制度。社区民主互动制度是由社区服务中心牵头，所辖社区、驻区单位共同研究制定的一套共同遵守的程序化制度，使辖区居民、辖区组织、驻区单位、政府相互之间能够按照民主程序进行互动，在社区服务中心辐射范围内有效统筹解决社区居民、社区组织、驻社区单位或政府提出的涉及社区居民切身利益事项，实现社区高效运转，促进社会和谐稳定。社区民主互动制度的核心是“民意上达，政意下达，民主互动，共建和谐”，表现形式是制定的《社区民主互动规程》，主要包括：社区民主互动议事、社区民主互动信息、社区民主互动监督、社区运转经费管理、《社区民主互动规程》制定程序等系列具体的制度，是创新社会治理机制的具体举措。通过建立社区民主互动制度，形成“零距离”的社区居民诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制。
完善社区居民“民主日”活动。社区居民“民主日”活动是我市于上世纪90年代后期创造出来，并广泛推广实践的民主政治形式，经过近20年的实践，已成为农村协商民主管理村务的重要载体。根据新形势的发展变化，我市制定出台了《关于建立村（居）社区民主协商议事制度的意见》，对社区居民“民主日”活动进行了总结完善，在协商民主的形式上坚持“因区制宜、分类指导”，避免“一刀切”；在协商民主的内容上由村（居）务公开不断向经济发展、精神文明、道德建设等领域拓展，丰富了活动内容；在协商民主的活动程序和具体操作上坚持六步走的基础上，对各个环节都作了严格规定，并以制度形式固定下来，使社区居民实实在在地感受到了“民主日”活动确实是“让群众说了算”，受到了社区居民的普遍欢迎，保证了“民主日‘活动的制度活力。
（孙环宇）