八版：综合信息
关于青岛国际农副产品交易物流港推进农产品安全追溯体系建设的情况调研
刊发日期：2015-06-17 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
用“网＋”新理念留存采集信息构建大中型批发市场农产品安全全程追溯体系———关于青岛国际农副产品交易物流港推进农产品安全追溯体系建设的情况调研
“如何才能实现食品及食用农产品的全程追溯”？围绕新修订的《食品安全法》的即将实施，针对这一问题，近期，到青岛国际农副产品交易物流港对其采用信息化手段采集、留存生产流通信息，推进食用农产品全程可追溯体系建设的做法进行了调研。
一、基本情况
青岛国际农副产品交易物流港项目是店埠镇引进的莱西市“国家现代农业示范区”核心项目、青岛市重点项目。投资33亿元，占地1400亩，规划“农副产品产业一体化综合物流园区”，建设集物流冷链、贮藏加工、进口水果、检疫检测、种植示范、环保旅游于一体的大型批发市场，主要从事农产品与农业生产资料交易、物流、涉农会展、高新农业等，建成后将成为山东半岛城市群农产品物流中心和东北亚农产品集散地。项目一期2013年11月开工，投资10亿元，建筑面积30万平方米，其中物流港运营区占地379亩。目前，占地500亩的农博园初步建成，以生态农业观光、休闲采摘为主题的鲜多多农场于2015年5月正式运营；物流港运营区，6.9平方米的交易大厅、6.1万平方米的经营服务区、12平方米精品展示交易区、10万吨的冷风库等正在进行主体工程建设，建成后成为商务接待、行政办公、农产品检测交易与电子结算四大中心。投资1.3亿元，对东庄头蔬菜批发市场进行升级改造。项目达产后，可实现销售收入100亿元，利税8亿元。同时，开发建设国家财政部和青岛财政局立项、占地2万亩的集“规模化优势特色经济作物区、标准化畜禽区、农产品加工区、农产品流通区、大沽河沿岸生态农业观光区、新型聚集社区、优质粮食作物生产区”等七大功能区于一体的“国家农业综合开发现代农业园区”，打造国家级现代农业园区。
二、基本做法
（一）强树食品安全新理念，高点定位打牢监管基础
“履责程度决定市场生命长度”。通过调研，深切地感受到，物流港推进农产品安全全程追溯体系建设的做法，关键在认识，重点在落实，基础在严管。
一是强认识，树立科学化理念。即将颁布实施的《食品安全法》，再次从法律角度强化了食品企业的第一责任人身份。在食用农产品流通中，批发市场承担食品安全第一责任。对此，围绕青岛市局下发的《关于加强农产品市场准入管理的暂行意见》、《进一步加强食用农产品市场准入管理的通知》，以落实“质量安全主体责任”为目标，通过开展专题培训、现场点评、书面承诺、履责报告等有效方式，着力推动物流港全面落实质量安全主体责任。让物流港负责人树立起“农产品市场的竞争就是安全的竞争”；“安全就是效益、就是品牌、就是生命”；“食品经营者是食品安全第一责任人、主体责任人”等食品安全理念，增强食品安全工作的主动性、积极性。
二是抓落实，建立一体化责任。严格贯彻食用农产品市场准入管理规定，全面落实市场开办者、入市经营者和属地管理者“三者责任”。对市场开办者，必须与经营者签订食用农产品质量安全协议，严格落实索证索票和现场检测制度，对未取得质量安全证明的食用农产品；对入市经营者，建立并实施进货索证索票制度，建立详细的进货台账和销货台账，严格审验供货商的有效资质证明；对基层监管所，明确市场监管人员，定岗定责，加强市场全覆盖巡查、索证索票检查、查验责任履行督查，认真排查市场中存在的问题和风险点。
三是严管理，形成长效化机制。实施市场准入制，凡进入市场销售的农产品，必须具备产地证明、质量安全证明、自检证明、准出证明和身份证明。实施入市管理制，对首次进入市场经营的农产品经营者进行登记，与经营者签订农产品质量安全协议，对所有进入市场交易的农产品进行查验。实施退市销毁制，农产品经法定机构检测最终结果为不合格且有1项以上检测结果超出食品安全标准规定限量50％及以上的，第一次检测不合格的，其一年内不得入市；两次不合格的，三年内不得入市；三次不合格的，终生禁入。实施质量保证金制，交纳质量保证金50万元，对未履行入市登记、查验、检验检测、退市机制等责任的，依照协议扣除保证金，强化市场负责人责任意识。今年以来，对3家业户采取了市场禁入措施。
（二）推行信息管理新模式，可全程式留存监管信息
针对批发市场入市交易涉及千家万户、难以逐户进行查验的现状，为留存交易痕迹，事后便于信息查询、责任追溯、问题整改，研发农产品安全信息处理系统，实现可全程式留存监管信息。
一是研发监管平台，留存入市经营信息。投入50多万元，与农业银行、银联、浪潮集团合作，研发了农产品安全信息处理系统，制作了以身份证为基础信息、集电子交易结算、检测信息留存、质量全程追溯为一体的“农产品质量安全电子身份证”。 实行“三卡合一”， 该卡将银行储蓄功能与信息采集、交易功能捆绑，在保证客户信息准确的同时，留存交易信息、质量安全信息、流动信息，在电脑上随时可以查看农产品的所有交易流程，谁的菜，卖给了谁，时间、地点、数量、品种、检测信息等都一目了然，实现监管信息的远程式、可全程式监控，出现质量问题一追到底。
二是强化信息分析，建立会商研判机制。将综合信息实时整合到总数据库，对农产品监测结果数据进行汇总梳理、统计分析，发现农产品安全隐患信息，预测走向动态。及时组织相关专家对风险信息进行会商和分析，深挖农产品安全风险和“潜规则”。针对不同类型的预警信息，制定应对方案，落实风险应对措施，开展重点环节、重点品种、重点区域的专项监督检查和整治，将问题消除在萌芽状态。
三是统一信息发布，健全风险预警体系。向社会公示日常监管、专项检查、快速检测、监督抽验等信息，对农产品安全风险预警实施分级管理，按照风险系数大小分为四级，分别用蓝、黄、橙、红四种颜色表示，由物流港信息中心通过电子大屏幕、局门户网站、短信发布系统向相关单位和客户发出警示信息，接收单位积极采取应对措施，及时化解和消除安全隐患。截至目前，已发布局域性预警6次，系统性预警1次。通过食品药品安全信息发布系统发布各类预警信息、提示、通知等5200余条。
（三）实施质量检测集约化，以检促管筑牢监管防线
针对农产品交易品种多、风险点多的实际，按照“以抽检促监管”的工作思路，立足职能，以点带面，采取完善体系、高频抽检、定点监控等方式，不断扩大抽检覆盖面，筑牢农产品监管防线。
一是完善检测体系，加强自检能力建设。围绕加强市场自检能力建设，争取财政扶持资金90万元，投资350万元，规划建设了市场监控指挥中心、农产品检测中心、电子结算中心、信息发布中心等四大中心。建设高标准农产品检测室，引进色谱检测仪，台湾检测仪等检测设备，与市质量检测中心、镇、街道食安办、食药监管所及第三方质量检测机构联动，选择责任心强、专业知识过硬的人员进驻监管，以发现问题为导向，加大农产品监督性抽检的批次。
二是开展定向抽检，提高检测震慑威力。监督市场主办者对所有进入市场交易的食用农产品实行每车必查，每品种必检，同一车次同一品种多批次检测，对季节性、高危品种菜品加大样品筛选密度。结合日常监管掌握的情况，有针对性地对季节性、高风险食用农产品进行定向集中抽检，加大对风险多发易发、重点区域、重点品种的抽检频次，实施重点监管。
三是落实微距快检，提升源头防范能力。配备快速检测箱等新型快检设备10余套，建立每日快检制度，严把食品安全第一关口，发现问题，立即退市，有效防范农残超标等风险问题发生。推行“快检+法检+经检”三检联动工作模式，利用快速检测进行初步筛查，对于快检不合格的情况，依法启动抽检程序，对同一批次食品进行抽检并根据抽检结果做出处置，对其中抽检不合格的情况予以立案查处。
（四）推进部门协作统筹化，一杆到底形成监管合力
围绕食用农产品极易在生产监管源头和流通交易中间出现薄弱环节这一问题，由市食安办牵头，以物流港为中心，将食用农产品安全责任进行分解落实，实现从田间到餐桌的全链条监管，真正形成监管的整体合力。
一是推行标准生产，强化源头监管。深入开展“无公害食品行动计划”，大力推进标准化体系、“三品一标”质量认证体系, 杜绝“源头污染”。全市建设种植业农业标准化生产基地86处，面积68.8万亩。被农业部评为“全国无公害农产品生产示范县（市）”、“全国农业标准化示范县（市）”、“全国绿色食品原料标准化生产基地县”和“国家现代农业示范区”，被国家质检总局评为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。
二是推进无缝对接，强化流通监管。以物流港为集散中心，对接源头、上游和下游、终端“入市出市”两个节点。配套农产品质量监督检测体系。投资420万元，建设市农产品质量监督检测中心、5个重点果蔬生产镇农产品质量快速检测室、16处农产品生产基地质量检测室。“入市”前，严格把关检测，出具检验检测报告。同时，与全国20多个省市的大型农副产品批发市场进行联网，将监督检测信息、安全预警及时通报。
三是健全共治网络，强化社会监管。充分发挥全社会对食用农产品安全的监督作用，积极动员社会各方力量参与安全监管，建立以行政监管为主、社会监督为辅的食用农产品监管机制，形成群防群控的强大监督合力。群众监督，充分发挥群众监督员的作用，聘请镇食品药品协管员860人。有奖举报，出台食品药品违法行为举报奖励办法，设立有奖举报专项资金和食品药品安全投诉举报电话12331，发动群众、知情人员积极举报。
（张显祥 唐倩 刘君）
“如何才能实现食品及食用农产品的全程追溯”？围绕新修订的《食品安全法》的即将实施，针对这一问题，近期，到青岛国际农副产品交易物流港对其采用信息化手段采集、留存生产流通信息，推进食用农产品全程可追溯体系建设的做法进行了调研。
一、基本情况
青岛国际农副产品交易物流港项目是店埠镇引进的莱西市“国家现代农业示范区”核心项目、青岛市重点项目。投资33亿元，占地1400亩，规划“农副产品产业一体化综合物流园区”，建设集物流冷链、贮藏加工、进口水果、检疫检测、种植示范、环保旅游于一体的大型批发市场，主要从事农产品与农业生产资料交易、物流、涉农会展、高新农业等，建成后将成为山东半岛城市群农产品物流中心和东北亚农产品集散地。项目一期2013年11月开工，投资10亿元，建筑面积30万平方米，其中物流港运营区占地379亩。目前，占地500亩的农博园初步建成，以生态农业观光、休闲采摘为主题的鲜多多农场于2015年5月正式运营；物流港运营区，6.9平方米的交易大厅、6.1万平方米的经营服务区、12平方米精品展示交易区、10万吨的冷风库等正在进行主体工程建设，建成后成为商务接待、行政办公、农产品检测交易与电子结算四大中心。投资1.3亿元，对东庄头蔬菜批发市场进行升级改造。项目达产后，可实现销售收入100亿元，利税8亿元。同时，开发建设国家财政部和青岛财政局立项、占地2万亩的集“规模化优势特色经济作物区、标准化畜禽区、农产品加工区、农产品流通区、大沽河沿岸生态农业观光区、新型聚集社区、优质粮食作物生产区”等七大功能区于一体的“国家农业综合开发现代农业园区”，打造国家级现代农业园区。
二、基本做法
（一）强树食品安全新理念，高点定位打牢监管基础
“履责程度决定市场生命长度”。通过调研，深切地感受到，物流港推进农产品安全全程追溯体系建设的做法，关键在认识，重点在落实，基础在严管。
一是强认识，树立科学化理念。即将颁布实施的《食品安全法》，再次从法律角度强化了食品企业的第一责任人身份。在食用农产品流通中，批发市场承担食品安全第一责任。对此，围绕青岛市局下发的《关于加强农产品市场准入管理的暂行意见》、《进一步加强食用农产品市场准入管理的通知》，以落实“质量安全主体责任”为目标，通过开展专题培训、现场点评、书面承诺、履责报告等有效方式，着力推动物流港全面落实质量安全主体责任。让物流港负责人树立起“农产品市场的竞争就是安全的竞争”；“安全就是效益、就是品牌、就是生命”；“食品经营者是食品安全第一责任人、主体责任人”等食品安全理念，增强食品安全工作的主动性、积极性。
二是抓落实，建立一体化责任。严格贯彻食用农产品市场准入管理规定，全面落实市场开办者、入市经营者和属地管理者“三者责任”。对市场开办者，必须与经营者签订食用农产品质量安全协议，严格落实索证索票和现场检测制度，对未取得质量安全证明的食用农产品；对入市经营者，建立并实施进货索证索票制度，建立详细的进货台账和销货台账，严格审验供货商的有效资质证明；对基层监管所，明确市场监管人员，定岗定责，加强市场全覆盖巡查、索证索票检查、查验责任履行督查，认真排查市场中存在的问题和风险点。
三是严管理，形成长效化机制。实施市场准入制，凡进入市场销售的农产品，必须具备产地证明、质量安全证明、自检证明、准出证明和身份证明。实施入市管理制，对首次进入市场经营的农产品经营者进行登记，与经营者签订农产品质量安全协议，对所有进入市场交易的农产品进行查验。实施退市销毁制，农产品经法定机构检测最终结果为不合格且有1项以上检测结果超出食品安全标准规定限量50％及以上的，第一次检测不合格的，其一年内不得入市；两次不合格的，三年内不得入市；三次不合格的，终生禁入。实施质量保证金制，交纳质量保证金50万元，对未履行入市登记、查验、检验检测、退市机制等责任的，依照协议扣除保证金，强化市场负责人责任意识。今年以来，对3家业户采取了市场禁入措施。
（二）推行信息管理新模式，可全程式留存监管信息
针对批发市场入市交易涉及千家万户、难以逐户进行查验的现状，为留存交易痕迹，事后便于信息查询、责任追溯、问题整改，研发农产品安全信息处理系统，实现可全程式留存监管信息。
一是研发监管平台，留存入市经营信息。投入50多万元，与农业银行、银联、浪潮集团合作，研发了农产品安全信息处理系统，制作了以身份证为基础信息、集电子交易结算、检测信息留存、质量全程追溯为一体的“农产品质量安全电子身份证”。 实行“三卡合一”， 该卡将银行储蓄功能与信息采集、交易功能捆绑，在保证客户信息准确的同时，留存交易信息、质量安全信息、流动信息，在电脑上随时可以查看农产品的所有交易流程，谁的菜，卖给了谁，时间、地点、数量、品种、检测信息等都一目了然，实现监管信息的远程式、可全程式监控，出现质量问题一追到底。
二是强化信息分析，建立会商研判机制。将综合信息实时整合到总数据库，对农产品监测结果数据进行汇总梳理、统计分析，发现农产品安全隐患信息，预测走向动态。及时组织相关专家对风险信息进行会商和分析，深挖农产品安全风险和“潜规则”。针对不同类型的预警信息，制定应对方案，落实风险应对措施，开展重点环节、重点品种、重点区域的专项监督检查和整治，将问题消除在萌芽状态。
三是统一信息发布，健全风险预警体系。向社会公示日常监管、专项检查、快速检测、监督抽验等信息，对农产品安全风险预警实施分级管理，按照风险系数大小分为四级，分别用蓝、黄、橙、红四种颜色表示，由物流港信息中心通过电子大屏幕、局门户网站、短信发布系统向相关单位和客户发出警示信息，接收单位积极采取应对措施，及时化解和消除安全隐患。截至目前，已发布局域性预警6次，系统性预警1次。通过食品药品安全信息发布系统发布各类预警信息、提示、通知等5200余条。
（三）实施质量检测集约化，以检促管筑牢监管防线
针对农产品交易品种多、风险点多的实际，按照“以抽检促监管”的工作思路，立足职能，以点带面，采取完善体系、高频抽检、定点监控等方式，不断扩大抽检覆盖面，筑牢农产品监管防线。
一是完善检测体系，加强自检能力建设。围绕加强市场自检能力建设，争取财政扶持资金90万元，投资350万元，规划建设了市场监控指挥中心、农产品检测中心、电子结算中心、信息发布中心等四大中心。建设高标准农产品检测室，引进色谱检测仪，台湾检测仪等检测设备，与市质量检测中心、镇、街道食安办、食药监管所及第三方质量检测机构联动，选择责任心强、专业知识过硬的人员进驻监管，以发现问题为导向，加大农产品监督性抽检的批次。
二是开展定向抽检，提高检测震慑威力。监督市场主办者对所有进入市场交易的食用农产品实行每车必查，每品种必检，同一车次同一品种多批次检测，对季节性、高危品种菜品加大样品筛选密度。结合日常监管掌握的情况，有针对性地对季节性、高风险食用农产品进行定向集中抽检，加大对风险多发易发、重点区域、重点品种的抽检频次，实施重点监管。
三是落实微距快检，提升源头防范能力。配备快速检测箱等新型快检设备10余套，建立每日快检制度，严把食品安全第一关口，发现问题，立即退市，有效防范农残超标等风险问题发生。推行“快检+法检+经检”三检联动工作模式，利用快速检测进行初步筛查，对于快检不合格的情况，依法启动抽检程序，对同一批次食品进行抽检并根据抽检结果做出处置，对其中抽检不合格的情况予以立案查处。
（四）推进部门协作统筹化，一杆到底形成监管合力
围绕食用农产品极易在生产监管源头和流通交易中间出现薄弱环节这一问题，由市食安办牵头，以物流港为中心，将食用农产品安全责任进行分解落实，实现从田间到餐桌的全链条监管，真正形成监管的整体合力。
一是推行标准生产，强化源头监管。深入开展“无公害食品行动计划”，大力推进标准化体系、“三品一标”质量认证体系, 杜绝“源头污染”。全市建设种植业农业标准化生产基地86处，面积68.8万亩。被农业部评为“全国无公害农产品生产示范县（市）”、“全国农业标准化示范县（市）”、“全国绿色食品原料标准化生产基地县”和“国家现代农业示范区”，被国家质检总局评为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。
二是推进无缝对接，强化流通监管。以物流港为集散中心，对接源头、上游和下游、终端“入市出市”两个节点。配套农产品质量监督检测体系。投资420万元，建设市农产品质量监督检测中心、5个重点果蔬生产镇农产品质量快速检测室、16处农产品生产基地质量检测室。“入市”前，严格把关检测，出具检验检测报告。同时，与全国20多个省市的大型农副产品批发市场进行联网，将监督检测信息、安全预警及时通报。
三是健全共治网络，强化社会监管。充分发挥全社会对食用农产品安全的监督作用，积极动员社会各方力量参与安全监管，建立以行政监管为主、社会监督为辅的食用农产品监管机制，形成群防群控的强大监督合力。群众监督，充分发挥群众监督员的作用，聘请镇食品药品协管员860人。有奖举报，出台食品药品违法行为举报奖励办法，设立有奖举报专项资金和食品药品安全投诉举报电话12331，发动群众、知情人员积极举报。
（张显祥 唐倩 刘君）