三版：人大专题
编者按：5月28日，市十七届人大常委会第二十九次会议，结合听取审议城乡教育均衡发展情况的报告，对我市城乡教育均衡发展情况进行了专题询问。12名常委会委员和4名人大代表就群众关心的农村教师队伍、学校硬件设施建设、教育经费投入等问题进行了询问，市教体局、市编委办、市发改局、市财政局、市人社局、市城建局、市国土局7个部门负责人对常委会委员和人大代表提出的16个方面问题作了认真详细的回答。现将答问摘要刊登如下：
一、市人大常委会委员吴耀文询问：
教师老龄化现象在我市中小学比较普遍，在农村小学尤其严重。目前城区学校51周岁以上的教师，香港路小学最少为2.6%，实验小学最多为25%，而农村小学51周岁以上的教师普遍在30%以上，马连庄镇、河头店镇、店埠镇、院上镇、日庄镇这5个镇，51周岁以上的教师均达到50%以上。其中，马连庄镇闫家小学共有15名教师，11名教师年龄在51周岁以上，占73%。老教师虽然教学经验丰富，但在计算机操作等现代化教学方面有所欠缺。老教师占比过高，不利于现代化教学方式的普及，不利于教师队伍的传、帮、带。请问市教体局将采取哪些措施逐步解决我市农村小学教师老龄化突出这个问题？
市教体局党委书记李中禹回答：
目前，我市确实存在着城区小学教师相对年轻，农村小学教师年龄相对偏大的问题。这也是制约我市城乡教育均衡发展的最突出问题。城区学校教师相对年轻的原因：一是城区的小学办学比较晚，这些学校招聘的教师相对年轻；二是随着我市城镇化速度加快，城区人口迅速增多，学生人数增加，对教师人数的需求也随之增加。在分配教师的时候，往往从新招聘的教师中为城区学校选聘教师。即便从农村学校选调教师补充到城区学校，往往优先选调中青年教师。而农村学校受编制所限，补充的教师数量又不足。这两个原因，造成了我市城区小学教师相对农村小学教师平均年龄偏小。下一步，我们将采取三项措施解决这个问题：一是加大新教师招聘力度，并且向农村倾斜。今年，青岛出台了聘用制教师招聘办法，市教体局根据上级政策，及时制定了我市的实施方案，今年将招聘182名教师，义务教育阶段招聘149人，其中安排到农村85人。今后我们将继续加大农村学校教师的招聘力度。二是继续加大支教力度。市教体局将继续从城区选派优秀教师到农村支教，同时完善支教政策,吸引更多优秀教师去农村学校支教。三是做好镇域内教职工的合理调配。将进一步指导各镇街根据教师的年龄结构、所学专业进行合理搭配。同时，我们将完善考核办法，把同一镇街所有学校都纳入考核，改变以往各镇街往往以中心学校为代表学校迎接考核的做法，推动各镇街做好本辖区内的教育均衡发展工作。
二、市人大常委会委员崔海杰询问：
我市农村教师的教育素养、教学能力等专业水平与城区教师相比还有一定差距。农村学校参加教体局组织的外出培训的积极性并不高。而且本校组织培训的形式和内涵还有较大的提升空间。请问教育部门：我市农村学校组织教师外出培训积极性不高的原因是什么？下一步将采取哪些措施强化对农村教师的培训？
市教体局党委书记李中禹回答：
教师培训是事关教师素质提升的重要问题，农村学校教师参加培训积极性不高的原因有：一是农村学校音体美等专业教师比较紧缺，这些教师如果参加培训会影响正常的教学。二是部分年龄较大的农村教师由于身体、家庭等原因，不愿意外出参加长时间的培训。三是部分教师对培训重要性认识不足，在思想认识上有待提升。四是目前我市很多农村中小学实行教师包班制，一个萝卜一个坑，教师走不开。针对这些情况，我们将做好以下几点：一是坚持全员培训和骨干培训相结合。将充分利用省暑期远程研修的机会，要求全体教师参加培训，并加强管理，增强实效，避免培训流于形式。同时选派骨干教师进行重点培养，提升专业水平，带动其他教师共同进步。二是坚持“走出去”和“请进来”相结合。暑假期间组织教师走出去学习，开阔眼界，转变思维。同时，坚持请进来的方式，强化“家门口”的培训。三是实行下乡支教与定岗学习相结合。我们将把支教培训作为一种重要的培训方式，让城区学校和农村学校结成对子，互派等数量的教师进行实战式培训。四是坚持业务培训和品德培训相结合。在业务培训方面，进一步重视农村教师教学思想、教学理念、教学方式的转变，提升农村教师的教学质量。同时，加大农村教师的品德教育，提升农村教师思想道德水平。
三、市人大常委会委员胡豪杰询问:
近几年，我市农村学校的年轻教师、骨干教师外调现象比较严重。据了解，最近三年，全市农村学校正式调入城区及城区周边学校的教师就多达110多人，而同时期城区及周边学校正式调动到农村学校的为6人，农村教师向城区学校单向流动现象严重。再有，目前我市同一个乡镇的不同学校之间教师流动数量也很少。请问市教体局将如何解决目前我市农村教师向城区单向流动问题？
市教体局党委书记李中禹回答：
目前，教师从农村学校向城市学校单向流动的问题确实存在。很多在城区居住的教师，就近工作的愿望非常强烈，往往想方设法调往城区学校任教，仅仅靠“堵”解决不了这个问题。市教体局将做好几点工作促进教师的双向流动：一是协同有关部门落实好农村教师的岗位津贴。根据上级政策，从去年开始，我市农村学校的教师发放岗位津贴，人均约300元。下一步，市教体局将会同有关部门根据上级政策，及时调整教师相关补贴，调动农村教师工作积极性。二是严格控制农村教师调离。2012年市教体局出台的《关于进一步加强干部教师队伍建设的意见》规定：“新任教师必须在原单位工作3年以上才能申请调离”。下一步，市教体局将根据实际情况延迟年限。三是进一步规范教职工队伍管理。按照上级部门有关规定，完善调离制度，严格控制农村教师借调到镇街政府、市直单位，严格控制农村教师申请调到城区学校。四是在评先选优、职称评定等方面继续向农村教师倾斜。去年，市教体局在推荐省优秀教师评选资格时，将4个名额中的3个，安排到了农村学校；在推荐青岛市优秀教师评选资格时，将44个名额中的31个，安排到了农村学校。
目前，部分城区学校教师实现了上下班班车接送。市教体局将加强与交运集团的沟通协作，早日解决农村学校教师上下班问题，为城乡教师的双向流动创造条件。
四、市人大常委会委员姜淑英询问：
全市目前有70多名教师被借调到乡镇政府和事业单位工作，其中部分还是长期借调，请问人社部门下一步如何处理这个问题？
市人社局局长唐惟庆回答：
我市教师外借主要有两种情况：一是市委市政府组织的借调。如为筹备世界休闲体育大会，组委会按照市委市政府的统筹安排，经组织、人社部门批准，从教育系统借调体育教师和外语教师17人，其中重点借调体育教师和外语教师。二是部门之间协商借调。部分镇街和市直单位为解决人员不足问题，从教育系统借调了40多名教师。
青岛印发的《关于规范借调人员帮助工作的意见（试行）》规定：在管理权限方面，由组织、人社、教育三个部门负责教师外借管理，其中组织部门负责党群系统借调教师的管理，人社部门负责政府系统借调教师的管理，教育部门负责本系统内部教师借调的管理。在借调办理方面，规定借调时间3个月以下的，由借调单位与教育部门自行办理借调手续；3个月至6个月的，报市委组织部或市人社局备案；超过6个月的，由借调单位提交相关报告，报市委组织部或人社局审核批准。
下一步，市人社局将会同市委组织部和市教体局，做好以下三点：一是继续开展调查。进一步摸清各单位借调教师的数量、批准人、手续办理、借调时间、借调原因等情况，奠定解决教师借调问题的数据基础。二是规范借调管理。严格执行青岛市关于教师借调的文件规定，坚持“满编不借，逢借必批”原则，无论借调时间长短，均要求按规定办理备案或批准手续。三是组织实施清退。对经调查违反教师借调规定的单位，限期对人员进行清退，确需借调人员的单位，按规定办理借调手续。
五、青岛市人大代表孙永建询问：
我市农村学生大多离家远，中午在校就餐人数较多，但是部分农村学校食堂简陋，用餐环境不尽如人意。另外，我市很多农村学校仍然使用传统的旱厕、学校操场仍是土操场，城乡硬件设施差距较大。请问市教体局将采取哪些措施解决这个问题？
市教体局党委书记李中禹回答：
市教体局在改善农村办学、缩小硬件差距方面，将实施五项工程：一是薄弱学校改造工程。对学校校舍面积不足、部分学校存在危房、厕所没有改造等问题列出清单，下发到各镇街，限期整改。二是操场塑胶化工程。将投资3400万元扶持各镇街对辖区学校操场进行塑胶化改造。三是加快欠发达乡镇学校改造工程步伐。今年将开工建设马连庄镇、日庄镇中心中学教学楼工程，沽河街道庄扶中学迁建工程，加快欠发达乡镇学校改造。四是标准化食堂建设工程。今年将继续实施标准化食堂建设工程，推动农村学校改善学生中午就餐条件。五是数字智慧校园建设工程。今年将借助开展录播教室、新班班通、电子书包等项目，创建40所数字智慧校园，在城乡学校推行同步课堂，通过信息化手段，让农村与城里的孩子上同样的优质课，实现教育资源共享。
六、市人大常委会委员付斐珍询问：
由于我市教育年初预算未能及时执行，上级部门的专款没有及时、足额拨付等原因，影响了教育工作的正常开展。再有，农村中小学校新建、扩建校舍时，土地费、手续费等费用在学校总投资中占比较高，造成部分财力薄弱的乡镇财政负担较重。请问财政部门采取什么措施协调解决这些问题？
市财政局副局长葛书功回答：
2015年财政预算安排教育经费11.09亿元,占财政公共总预算的20.5%，主要包括人员经费、公用经费、项目经费三项内容。其中:人员经费9.15亿元，财政按月随着统发工资足额拨付。截止目前已拨付4.059亿元；公用经费安排156万元，主要是教育局机关经费和12个镇街党总支经费，按季度予以拨付，一季度已拨付39万元，达到25%，符合预算拨付进度；项目经费安排1.70亿元,按季度拨付，一季度已拨付5602.2万元，达到33%，符合预算拨付进度。下一步，将继续与教育部门加强沟通，按项目工程进度及时拨付。
第二个问题涉及到依法征收行政事业性收费问题，财政部门将积极配合教育部门提供政策依据。
七、市人大常委会委员万国才询问：
群众反映，我市农村学校音体美、微机、英语等专业课程教师缺乏，这些课程大多由主科教师兼任，教学质量和课程目标难以保证，影响了学生的全面和长远发展。有的中学缺英语教师，便将任教多年的小学英语教师培训后，提上来教英语。请问教育部门将采取什么措施来解决农村学校音体美、微机、英语等专业教师缺乏的问题？
市教体局党委书记李中禹回答：
目前，我市普遍存在教师总数量超编与结构性缺编的问题，其中音体美、微机教师共缺约300人。下一步，我们将做好以下三点：一是在招聘计划分配上向音体美、微机、英语学科倾斜。今年招聘的85名农村教师，其中音体美、微机和英语教师为33人，占农村教师计划总数的39%；二是充分用好现有的师资。将在镇域范围内实行教师走教制度，让教师不局限于一所学校任教，充分发挥音体美、微机等专业教师的作用；三是抓好专业学科教师培训。今后市教体局将继续培养一批全学科教师，选派教师外出参加培训，并强化教师内部培训，提升教师的专业素养。
八、市人大常委会委员刘世伦询问：
目前，我市城乡师资配备不均衡，农村中小学教师老龄化严重，部分学科教师专业化水平不高，请问市编委办如何从编制上协调教育部门解决这个问题？
市编委办主任张秀杰回答：
市编委办将做好以下三点工作：一是进一步加大工作力度，积极与上级部门沟通争取，确保我市每年上报的教师聘用计划能够足额批复。二是积极配合教育、人社部门在聘用计划的安排使用时，向农村中小学特别是教师老龄化严重的农村学校倾斜。三是配合教育部门在城乡中小学教师的调整交流方面做好编制调整，优化农村中小学教师年龄和专业结构，促进全市城乡教育均衡发展。
九、市人大常委会委员孙学广询问：
为了不影响学生上课，我市学校建设项目施工只能在暑假期间进行，工期短，任务重，压力较大，请问国土和城建部门在坚持依法行政审批的前提下，能否在学校建设项目的开工建设等手续方面，协调解决这个问题？
市国土局局长刘明诗回答：
我们将做好以下三点工作：第一，以后我们将及时与教育部门沟通，提前做好预判和准备等工作。第二，我们将开辟绿色通道，优先审查教育部门的审核资料。第三，积极与上级对接，解释说明情况，积极争取改扩建的用地指标。
市城建局局长张笑回答：
围绕加快学校建设项目的开工建设，我们将做好两点：一是与教体局充分对接，组织专门人员，对涉及到学校建设工程的材料，采取一切必要措施，在最短的时间内进行审核，力争不影响建设；二是将组织专门人员，对项目现场安全生产、质量监管进行专门管理，确保工程建设质量，推动全市学校建设达到一流水平。
十、市人大常委会委员陈忠刚询问：
近几年，我市开展了城区教师赴农村学校的支教活动，每年派遣40多名教师去农村支教，效果很好。支教教师为农村学校带去了先进的教学思路和教学方法，为帮扶学校增添了活力，提高了帮扶学校的教育质量。请问市教体局，下一步支教活动有何安排？将采取哪些措施吸引更多优秀教师从事支教活动？
市教体局党委书记李中禹回答：
根据青岛市统一安排，我们从2008年开始组织城区教师到农村学校支教，每年大约是45名教师，缓解了农村教师不足的问题。下一步我们将做好以下几点：一是强化工资激励，落实支教教师的补贴，每月补贴500元；二是实行职称引导，通过落实申报高一级职称的教师必须有一年以上支教经历这一要求，引导城区教师到基层任教；三是提高支教教师年度考核优秀等次比例，由15%提高到20%，让支教教师真正得到实惠，愿意到农村学校支教。今后，我们将继续完善支教教师管理办法，真正让支教教师发挥作用。今年还将积极争取32名青岛市区教师到莱西支教。
十一、市人大常委会委员刘建宏询问：
我市中小学目前存在着规划布局不合理的情况：农村学校布点多、规模小，教育资源浪费、办学效益较低；而城区学校的学生人数近年来大幅增加，但受场地限制，往往很难扩建。为促进我市城乡教育均衡发展，教育部门和发改部门在“十三五”规划中，如何体现学校规划布局适度超前这一原则？怎样确保规划在执行过程中不走样，不变形？
市教体局党委书记李中禹回答：
从去年开始，我们聘请了省城乡规划设计院，对我市农村学校布局调整进行规划。在我市“十三五”规划中，我们将充分考虑三个方面的情况：一是根据城区重建的总体规划来科学布局我市学校，在总体规划指导下开展相关工作，如姜山新城在“十三五”规划中，总人口将近30万人，我们将新建高中、高职列入规划。二是充分考虑到人口迁移流动趋势，统筹考虑就近入学、交通安全、学校规模等因素，科学布局学校。三是充分考虑经济社会发展状况，根据我市的财力状况，分步实施。计划到2020年，中心城区将在现有10所小学的基础上，再新建5所，预留3所。中心城区将在现有10所初中的基础上，再新建4所，预留2所。通过这些规划，基本上满足城区学生对学校的需求。
（下转第4版）