四版：区域看点
近年来，昌邑市城乡环卫一体化工作成为全国环卫工作的一大亮点：全国小城镇和村庄垃圾治理专家座谈会与会专家、学者将其称为“昌邑模式”,在全国推广；521项环卫服务标准通过国标委专家组验收，5项晋升为山东省地方标准；通过市场化运作，让全国48处城乡共享“昌邑模式”红利……从2008年最初一个村庄的村容村貌的改善，到现在全市691个村庄的环卫“委托管理”，昌邑市城乡人居环境和精神文明建设实现双丰收。不到三年的时间，城乡环卫一体化“昌邑模式”缘何引起如此轰动？又是怎样推进了新农村精神文明建设？
创新管理模式构建城乡一体化大环卫格局
实施长效化管理机制。坚持城乡统筹，打破城乡环卫管理二元结构，按照管理重心下移的原则，昌邑市实行委托管理、市场化运作，将城市环卫工作模式延伸到镇街区、村（社区），把各镇街区和村（社区）的环卫保洁、垃圾清运全面委托市环卫局进行管理，市环卫局实行“一杆到底”管理。昌邑市创新建立了“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”城乡生活垃圾处理新模式。在各镇街区设立环卫所，配备环卫专业设备和人员，全面负责镇街区驻地及托管村（社区）的环卫保洁和垃圾清运。按每15户设置一个垃圾桶的标准在全市托管村中共设置15000余个垃圾桶，对村中的生活垃圾进行统一集中收集。同时，按照每100户配备1名保洁员的标准对村庄道路进行全日保洁。先后投入资金近2000万元，在各镇街区建设垃圾中转站10处，与青岛同辉集团公司合作研发了侧装式垃圾封闭运输车40余辆，建立数字化管理平台，创新垃圾清运物联网管理模式，进一步提高农村生活垃圾中转、压缩、清运效率，真正实现了“垃圾收集运输全封闭、日产日清不落地”。
实施“精细化”作业保洁。质量是实施城乡环卫一体化的生命。实施精细化作业是提高托管质量的重要手段之一。一是加大资金投入，提高环卫科技含量。近年来，昌邑市投入资金近3000万元，购置各种环卫设备200余台，依靠科技，逐步提升机械化保洁、清运能力。实施无扫把工程，应用鼓风机作业，破解人行次道、车底、排水沟等大型机械无法作业难题，从而实现城市机械化作业全覆盖。
实施“常规化”监管。严格落实“三级考核”制度，环卫主管部门考核环卫所、环卫所考核管理员、管理员考核保洁员，逐级进行考核。强化对各镇（街）所、管理人员和作业人员的工作质量、管理水平的考核与监督，充分加强和调动各岗位从业人员的工作责任心和工作积极性。成立质检科紧跟一线，一日多查，常态管理。建立数字化管理平台，成立调度指挥中心，利用物联网技术，对各项工作实时跟踪、定位、监管，提高管理水平和工作效率。
大力夯实托管基础，积极开展农村“三大堆”和沉积垃圾清理，不断拓展保洁范围，形成了“全方位、无盲区、全覆盖”大环卫格局，农村环卫托管率均达到了100%，有效地破解了“垃圾围城”、“垃圾围村”难题，改善了城乡人居环境，进一步提高了群众的幸福感和满意度。
创新处理模式破解垃圾处理世界难题
垃圾处理实现资源化利用。2009年，昌邑市采取BOT方式，投资1.08亿元，兴建了一处占地30亩设计日处理垃圾能力350吨的城乡生活垃圾资源化利用项目，主要采用磁选、分选和厌氧分解等技术，将生活垃圾转化为沼气、肥料、再生原油、建筑材料等资源。该处理流程不需要对生活垃圾进行提前分类，全封闭、自动化运行，实现生活垃圾处理向“资源化、社会化、产业化、无污染、零废弃”转变。在昌邑市建筑垃圾同样实现了统管统运及资源化利用。坚持市场化运作，利用社会资金，采取多元投入的办法，对全市建筑垃圾实施统管统运，积极承揽业务，搞好创收，强身健骨，壮大环卫力量。同时与企业联合建成建筑垃圾资源化利用项目，每年可消纳150万立方米建筑垃圾，生产200万立方米各种建材，该项创新工程是昌邑发展循环经济、低碳经济，走可持续发展道路的又一大举措，既节省了大量的能源和土地资源，又消除了环境污染，使垃圾变废为宝。
创新资金保障模式实现公共服务均等化
俗话说：“巧妇难做无米之炊。”实现城乡环卫一体化，没有资金作保障无论如何也运转不开。昌邑市创新资金筹集方式，把“无米之炊”做成了一道别样大餐。按照“谁产生、谁付费”的原则，建立起市、镇、村分级投入机制，在大型环卫设施设备由市镇两级政府投入的基础上，农村日常保洁、垃圾收集清运、资源化利用费用纳入市财政统筹，市级承担40%、镇级承担20%（含农村五保家庭、低保家庭及残疾人、70岁以上老年人环卫托管费），村级通过村集体出资、“一事一议”筹资筹劳（按每年60元标准筹集）等形式承担40%，这种收费模式在全国是唯一的，真正体现了城乡环卫一体化的长效性和精髓，从根本上平衡了市民和村民的利益，使二者在享受到同等的待遇和服务的前提下，承担同等的责任和义务，真正体现了城乡统筹、公共服务均等化，增强村民的环卫意识，提升了乡村文明水平，为城乡环卫一体化的健康持续发展提供了长效资金保障。
三大模式创新构建城乡环卫一体化“昌邑模式”，正如三驾马车拉动昌邑环卫驶上了高速路，城乡人居环境发生了改天换地的变化。
“昌邑模式”催生文明
一招妙棋带来多重效应。城乡环卫一体化实施三年来，给昌邑带来了明显变化。一是优化了生态环境。结合环境整治，积极开展村庄绿化、庭院绿化和绿村绿路工程，100多个行政村被授予省和潍坊市级绿化示范村，全市森林覆盖率达到25%。二是提高了群众的幸福感和满意度。三是带动了农村基础建设。农村路网、水网、电网和信息网建设步伐加快，村村通柏油路、通自来水、通有线电视率分别达到100%、100%和98%。四是改变了乡风民俗。随着农村环境的改善，村民在享受到公共服务带来的实惠中涵养品性，滋润心灵，农村爱护环境之风、文明礼仪之风、勤俭节约之风越来越盛行，推动了昌邑市独具特色的群众性精神文明创建活动的蓬勃开展。五是推动了乡村文明建设。如今，在昌邑市，691个村庄旧貌换新颜，文明之花开遍乡村。