三版：新闻视点
“红头文件”不能减损公民权利全国人大常委会法工委回应“红头文件”是否违法：不能设定增加公民义务的规范
刊发日期：2015-03-11 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
“民告官”如何才能不再难？反腐败立法有无时间表？9日，全国人大常委会法制工作委员会负责人对相关问题进行了解答。
回应立法法三审稿删除“税率调整”：法律没有不规定税率
问：立法法修正案二审稿明确了税率调整由法律规定，三审稿为什么删除了这个规定？
全国人大常委会法工委副主任郑淑娜：有一句话叫做“政府征税必须得到人民的认可”，“税收法定”原则是世界各国通行的原则。我们是这么考虑的，二审稿所规定的税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率等，经过专家论证，这个表述不够科学。实际上税种就包括纳税人、征税对象、计税依据和税率。为了表述得更加科学，采取了现在的表述。法律不规定税率了？不是这个意思。税率是税种的基本要素。
解决“民告官”告状难：从具体的规定入手
问：“民告官”，如何才能不再难？
全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰：行政诉讼法的修改要解决的是“三难”问题，最重要的一个“难”就是老百姓告状难。在行政诉讼法中，对解决老百姓告状难有很细致的、具体的规定。比如规定了立案登记制，完善立案、受理程序，在受理窗口不能不接收老百姓的状子。这些都是从具体的规定入手，解决老百姓立案难的问题。
反腐败立法进度：及时修改刑法修正案（九）草案
问：反腐败立法有无时间表？
全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立：党中央提出了要完善惩治贪污贿赂犯罪的法律制度，刑法修正案（九）正是落实党中央的这一要求，对刑法有关贪污贿赂犯罪的条文进行了完善。我们将根据2015年立法计划要求，及时把草案修改好。
“红头文件”违法？本级人大常委会可以审查
问：立法法通过后，限行、限购等“红头文件”会被视为违法吗？
郑淑娜：在没有法律法规依据的情况下，由于一级政府行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又来不及制定地方性法规，对此，考虑到一级政府管理的复杂性和紧急性事项的处理需要，立法法修正案草案开了一个“小口子”。?即制定地方性法规条件尚不成熟的，可以先制定政府规章，但是满两年必须要提交本级人大制定地方性法规。如果不提交，满两年就要失效。
现在媒体提到的“红头文件”，不是地方政府规章，虽然不属于立法法的调整范围，但是没有法律法规依据，更不能设定减损公民权利和增加公民义务的规范。对于规范性文件，我国监督法规定，本级人大常委会可以审查本级人民政府的决定、命令是不是符合法律、法规规定。如果不符合法律法规规定，人大是有权撤销的。
（青岛日报）
回应立法法三审稿删除“税率调整”：法律没有不规定税率
问：立法法修正案二审稿明确了税率调整由法律规定，三审稿为什么删除了这个规定？
全国人大常委会法工委副主任郑淑娜：有一句话叫做“政府征税必须得到人民的认可”，“税收法定”原则是世界各国通行的原则。我们是这么考虑的，二审稿所规定的税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率等，经过专家论证，这个表述不够科学。实际上税种就包括纳税人、征税对象、计税依据和税率。为了表述得更加科学，采取了现在的表述。法律不规定税率了？不是这个意思。税率是税种的基本要素。
解决“民告官”告状难：从具体的规定入手
问：“民告官”，如何才能不再难？
全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰：行政诉讼法的修改要解决的是“三难”问题，最重要的一个“难”就是老百姓告状难。在行政诉讼法中，对解决老百姓告状难有很细致的、具体的规定。比如规定了立案登记制，完善立案、受理程序，在受理窗口不能不接收老百姓的状子。这些都是从具体的规定入手，解决老百姓立案难的问题。
反腐败立法进度：及时修改刑法修正案（九）草案
问：反腐败立法有无时间表？
全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立：党中央提出了要完善惩治贪污贿赂犯罪的法律制度，刑法修正案（九）正是落实党中央的这一要求，对刑法有关贪污贿赂犯罪的条文进行了完善。我们将根据2015年立法计划要求，及时把草案修改好。
“红头文件”违法？本级人大常委会可以审查
问：立法法通过后，限行、限购等“红头文件”会被视为违法吗？
郑淑娜：在没有法律法规依据的情况下，由于一级政府行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又来不及制定地方性法规，对此，考虑到一级政府管理的复杂性和紧急性事项的处理需要，立法法修正案草案开了一个“小口子”。?即制定地方性法规条件尚不成熟的，可以先制定政府规章，但是满两年必须要提交本级人大制定地方性法规。如果不提交，满两年就要失效。
现在媒体提到的“红头文件”，不是地方政府规章，虽然不属于立法法的调整范围，但是没有法律法规依据，更不能设定减损公民权利和增加公民义务的规范。对于规范性文件，我国监督法规定，本级人大常委会可以审查本级人民政府的决定、命令是不是符合法律、法规规定。如果不符合法律法规规定，人大是有权撤销的。
（青岛日报）