四版：区域看点
身为潍坊市“科技创新高地、科学发展引擎”,潍坊高新区在实现自身率先发展、带动全市加快产业升级中,始终扮演着开拓者的角色。至2014年底,高新区高新技术企业达127家,占潍坊市的27.5%。全区高新技术产值占规模以上工业总产值比重超过67%,已有国际领先技术22项、国际先进技术46项、国内领先技术71项；综合实力在114个国家高新区中上升至第25位,创新能力排名上升至第21位。
目前,潍坊高新区抢抓全面深化改革契机,着力行政管理、产学研结合、空间布局、引导机制、融资模式、产城融合“六大改革”,打通了改革发展的“最后一公里”,为区域发展释放出汩汩活力。
简政放权 掀起“效能风暴”
“过去去办审批,有时候因为不熟悉,材料准备不齐全,来来去去要跑好几趟,去好几个地方。”2月6日,正在潍坊高新区公共行政审批服务中心经济发展局窗口办理立项业务的马海莲说,“现在,不仅审批项目少了,中心工作人员还会告诉我们企业需要准备哪些材料,跑一趟腿就能办好。”
“简政放权的改革举措涉及审批权下放、金融改革、市场监管等方面。”潍坊高新区公共行政审批服务中心主任陈建成介绍,高新区已先后压减行政审批事项126项、废除行政事业性收费17项,软件信息业、商业服务业、科研和技术服务业等市场主体增幅均在50%以上。
潍坊高新区将行政管理体制改革作为深化改革的第一步,加快推进简政放权,加快完善政务服务平台,加强行政部门对各类市场和公益事业的事中事后监管。
潍坊高新区还坚持“小政府、大服务”的行政管理理念,全方位整合部门职能和人力资源。设立公共资源交易服务中心,整合工商、质监、食品药品等7个部门监管职能设立市场监督管理局,改革建立企业登记“五个一”模式,推进光电园、生物园、软件园三个园区管理机构改制,全部实行市场化运作。行政管理人员三分之一在机关,三分之一去招商,三分之一到基层,创新构建行政监督、考核监督、社会监督、司法监督和纪律监督“五位一体”监督网络。
随着新体制新机制逐步形成,潍坊高新区“创业高新”的品牌愈加靓丽。从2014年3月份开始,市场主体持续井喷式增长。截至2014年12月底,区内新增市场主体3335户,同比增长75.5%。
政产学研合作 步入“3.0版”时代
面对地方发展对于科技创新的需求越来越大,而高校院所诸多创新成果“深闺待嫁”的合作对接瓶颈,潍坊市高新区切实打通技术转移、成果转化的最后“一公里”。
“突破高新区科技成果产业化瓶颈,必须充分发挥市场配置资源的决定性作用。园区科技创新成果只有实现产业化、转化为现实生产力,才能实现真正价值。”潍坊蓝色智谷服务中心主任吕传昌介绍说,高新区推动技术、资本、市场深度融合,走出了经济转型、产业提升新常态下,政产学研联动发展的新路径。科技部火炬中心充分肯定这一新型政产学研合作模式,称之为校地院地合作“3.0版”新模式。
在这一模式下,潍坊高新区引进中国科学院、北京大学、清华大学三大高校院所在潍坊共建三大科技创新平台,打造潍坊蓝色智谷,带动国内外高端创新要素集聚,推动新兴产业孵化。
目前,高新区已建成6个博士后科研工作站、11个院士工作站、16个产业技术创新联盟、233个市级以上企业研发中心,搭建了光电测试等9个公共技术平台,创建了10个国家级、17个省级产业化基地,聚集了国家“千人计划”专家24名,省“泰山学者”30名,海外高层次人才400多名,成为首批国家创新人才培养示范基地。建成4个国家级和3个省级科技企业孵化器。
“产城一体” 提高城市品位
2月6日,在高新区科技商务中心项目现场,一处城市CBD正在拔地而起。该项目规划建设了总部经济、科技孵化、品质居住和教育配套4个板块,将成为潍坊东部科技创新和现代服务业核心聚集区,带动高新区城市建设整体上档升级。
“高品位的城市,首先要有清晰的发展脉络。”潍坊高新区规划分局局长韩雷说,高新区改革创新城市空间布局,实施产城同步规划建设,科学统筹城市建设、片区开发和产业发展,提升城市承载功能和涵养发展水平,加快打造产业聚集、功能完备、设施一流的高品质、现代化新城。
现代新城的崛起,离不开“人的城市化”,以此为目标,高新区推动“村改居”和社区集体资产改制,形成36个大社区建设格局,将所有村民统一登记为城市居民,纳入城市社区公共服务管理范围,享受城市居民同等待遇,在制度上彻底取消了城乡差别。此外,高新区还进一步探索推行“政社互动”社区自治模式,创新“一社一居”服务方式,建立起区、街道、大社区“三级”管理架构。
改革带来了全域城市化的发展,目前,潍坊高新区已在全市率先实现了社会保障城乡一体化的重大突破。
“多力叠加” 领航产业转调
在福田汽车山东多功能汽车厂,工人们正在生产线上紧张有序地工作。该企业2014年累计生产整车38000余辆,较2013年同期增长13.01%,其中海外订单10000余辆。企业实现营业收入25亿元,较2013年同期增长29%,实缴税金1.71亿元,较2013年同期增长31%。
产业转调,是高新区面临的重大发展课题之一。这里,汽车及装备制造产业已聚集136家企业,是国家火炬计划潍坊动力机械产业基地、全国绿色动力研发制造基地和全国领先的8挡自动变速器生产基地。声光电子产业已聚集100多家企业,是科技部确定的全国唯一半导体发光创新型产业集群建设试点。生物医药产业已聚集企业110家,建有全省第一个公益性生物医药中试公共平台。软件信息产业已聚集185家企业,是国家电子商务示范基地、中国地理信息产业示范基地……
“推动产业转型升级,主体是企业,动力来自于引导扶持机制的激发。”潍坊高新区招商促进局局长武瑞亮说,高新区从创新引导扶持方式入手,采取制定公布产业政策、推出负面清单、设立引导扶持资金、点对点投资扶持、定期向金融机构推荐融资企业、筛选上市公司等多种形式,形成“多力叠加”的引导扶持方式,引导发展一批关联性大、带动作用强的龙头企业和骨干项目,延伸产业链,提升产业整体发展水平。
不仅如此,科技与金融互动融合发展已成为当下的新特征、新态势。潍坊高新区积极探索金融支持高新技术产业发展的新模式,努力将金融“芯片”植入科技创新,注入发展源动力。创新多层次创业投资体系,发挥财政资金杠杆效应,引导社会资本进入创业投资领域。目前,高新区已有各类金融机构132家,上市挂牌企业10家、11只股票,投资18亿元建设的26万平方米的科技金融园区投用,打造成为立足潍坊、对接青岛、辐射全省的区域资本中心。 （大众日报）