三版：要闻
2014年工作回顾
2014年，面对经济发展新常态和民主法治建设新任务，常委会在中共莱西市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法履职，务实创新，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
（一）紧扣主题，注重实效，坚持把群众路线贯穿人大工作始终
根据市委统一部署，市人大常委会党组及机关深入开展了党的群众路线教育实践活动。紧扣为民务实清廉主题，深刻查摆了在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的突出问题。坚持开门搞活动，深入基层、深入群众，面对面地征求意见。召开了专题民主生活会，深刻剖析原因，深入开展批评与自我批评，提出整改措施和今后的努力方向，收到了红脸出汗、加油鼓劲的效果。通过开展教育实践活动，进一步加深了对党的群众路线的理解和把握，增强了践行群众路线的自觉性和坚定性。
常委会以党的群众路线教育实践活动引领人大工作，努力把活动成果转化为改进工作的动力。突出工作重点，提高人大工作的针对性。常委会紧紧围绕全市工作大局，把市委决策部署的、“一府两院”着力推进的、代表和群众普遍关注的问题，及时纳入监督视野，全力以赴抓好监督，使人大工作更加接地气。丰富监督形式，强化监督工作的刚性约束。2013年底至2014年上半年，我市持续干旱，部分镇村受灾较重。常委会及时回应社会关切，通过听取汇报、督办建议等形式，对农田水利工作进行了监督。在此基础上，结合审议报告，对农田水利设施建设管理情况开展了专题询问。部分常委会委员和代表就小农水工程建设、农田水利设施产权制度改革等13个问题进行了询问。常委会对7个部门答问情况进行了满意度测评，当场公布了测评结果。将高格庄水库灌渠修复等4个具体问题纳入审议意见，转交市政府及有关部门限期办理。这是我市人大历史上首次开展专题询问活动。通过开展专题询问，加大了人大监督力度，拓展了人大监督途径，收到了良好效果。加强跟踪监督，增强监督实效。对常委会提出的各类监督意见，一律开展跟踪监督，做到有布置、有检查、有落实。对部分难度大、持续时间长的工作，坚持一抓到底，务求实效。自换届以来，通过审议、视察、督办建议等形式，连续3年对物业管理工作进行了监督，要求切实解决群众反映强烈的各类问题，让广大居民安居乐业。市政府及物业主管部门采取了一系列措施，规范了业主委员会组建和选举程序，加强了对物业服务企业的监管，加大了老旧小区综合整治力度，取得了初步效果。转变工作作风，夯实工作基础。切实改进文风、会风和工作作风，把更多精力放到调查研究、推动落实、为群众排忧解难上。坚持审议之前先学法、监督之前先调研的做法，采取不打招呼、随机抽查等措施，力求沉到底、摸实情、出实招、求实效。开通“莱西人大”官方微博，升级“代表之家”短信平台，办好“莱西人大”网站，充分利用新闻媒体，定期发布信息，征求意见，加强互动，密切了与各级代表和广大人民群众的联系。
（二）围绕中心，服务大局，推动经济社会平稳健康发展
常委会围绕全市中心工作和全年目标任务，依法履职，探索创新，各项工作取得新进展。一年来，共召开了9次常委会会议，听取和审议了8个专项工作报告，主任会议听取了7个方面的专题汇报，视察了7个方面的工作情况，检查了2部法律实施情况。
坚持服务大局，助推全市重点工作开展。常委会紧紧围绕全市中心工作，立足人大职能优势，敏锐跟进，主动作为，力促市委重大决策的落实。密切关注第二届世界休闲体育大会筹办工作，向各级代表发出倡议，号召代表们发挥模范带头作用，扎实工作，无私奉献，为休闲体育大会献计出力。代表们积极响应，通过为相关赛事冠名等方式，助力大会筹办工作。常委会视察了休闲体育大会筹备情况，建议在加强场馆建设的同时，突出抓好社会治安、市民文明素质提升等软环境建设，增强广大市民“当好东道主、喜迎八方客”的主人翁意识；要抓住机遇，加快城市基础设施建设，积极争取资金、项目和政策，推动产业提档升级，实现我市经济社会发展新跨越。继2013年视察新型农村社区建设情况后，去年又对新型农村社区配套建设情况进行了视察，建议抓好污水处理、供暖供气等基础设施配套工作，确保农民群众搬得进、住得下、生活得好。听取了旧城改造工作情况的汇报，建议积极稳妥地推进旧城改造工作，进一步改善城市面貌和群众居住条件。
坚持稳中求进，推动经济发展转型升级。面对宏观经济下行压力加大的严峻形势，常委会听取和审议了2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，建议沉着应对，积极作为，不断破除体制机制障碍，努力释放改革发展红利，在稳增长、促改革、调结构、惠民生上迈出更大步伐。听取和审议了市级决算和预算执行情况的报告，建议优化支出结构，提高资金使用效益。在审议审计工作报告时，建议加强审计监督，逐步实现预算资金审计全覆盖。听取和审议了房地产业发展情况的报告，建议合理引导投资和消费预期，提振市场信心，保持房地产业的理性增长。在视察旅游业发展情况时，建议把旅游业与工业经济、园区建设放到同等重要的地位，统筹规划，彰显特色，错位竞争，将旅游业发展成为我市的支柱产业。在视察金融业发展情况时，要求进一步创新金融产品和金融服务，激活民间资本，尽快实现上市企业“零的突破”。听取了开展第三次全国经济普查情况的报告，建议把普查成果转化好运用好，为制定我市中长期发展规划特别是“十三五”规划提供依据。听取和审议了《中华人民共和国气象法》贯彻执行情况的报告，建议加强信息服务平台和气象灾害监测能力建设，为经济社会发展保驾护航。
坚持以人为本，促进民生改善和社会事业发展。常委会坚持深入基层，倾听民意，督促“一府两院”在群众最期盼的问题上抓落实，使发展成果惠及更多的人民群众。针对幼儿教师紧缺这一影响学前教育发展的突出问题，进行了跟踪监督。市政府在连续3年招聘了92名公办幼儿教师的基础上，今年还将公开招聘107名非事业编制幼儿教师。抓好文化遗产保护管理情况审议意见的跟踪落实，督促解决了我市吕剧团长期缺乏办公和排练场所的问题。针对计生政策的变化情况，听取和审议了计生工作情况的报告，建议一方面要加强宣传引导，让群众全面了解计生政策，另一方面要毫不松懈地执行好计生政策，努力稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。针对城区交通压力加大的实际情况，听取了城区道路交通安全情况的汇报，进行了现场调研，督促交警部门重新施划了部分道路标线，增设了交通安全设施，优化了交通信号灯设置，缓解了城区交通压力。听取了实施国家基本药物制度情况的汇报，建议确保药品零差率销售，降低群众用药负担。视察了2014年重点实事完成、矿山地质环境恢复治理、粮食储备工作情况，分别就确保工程质量、加强地质灾害隐患排查、扩大地方粮食储备规模等提出了建议。主任会议听取了大沽河拆迁补偿资金审计和农机购置补贴情况的汇报，建议严把资金发放关口，提高工作透明度，切实维护农民群众的合法权益。
坚持公平正义，维护社会和谐稳定。面对严峻的安全生产形势，常委会检查了《中华人民共和国安全生产法》贯彻执行情况，要求严格落实安全生产责任制，突出抓好重点领域安全监管，坚决把安全隐患消除在萌芽状态，切实保障人民群众的生命财产安全。市政府建立了全覆盖网格化的安全生产监管体系，狠抓了危险化学品、消防、建筑施工等14个重点领域的安全生产整治，市中医院康复大楼等长期存在的重大安全隐患得到有效整改，全市的安全生产环境得到进一步优化。针对刑事诉讼制度的重大变革，对《中华人民共和国刑事诉讼法》贯彻执行情况进行了检查，要求积极适应法律理念和内容的变化，进一步完善刑事诉讼格局，加强工作制度和机制建设。听取和审议了社区矫正工作情况的报告，建议把社区矫正工作作为社会管理综合治理的重要内容，抓紧抓实，努力维护社会稳定。视察了基层法庭建设情况，建议加强法庭基础建设，充实办案力量，发挥好基层法庭的作用。做好规范性文件备案审查工作，对10件规范性文件进行了备案审查。受理来信来访189件次，均按期办结，有效回应了人民群众的合理诉求。
常委会审查批准了2013年市级决算，作出了补选部分市人大代表的决定。任免国家机关工作人员和有关人员114人次，接受辞职8人次。
（三）丰富载体，加强指导，充分发挥代表作用
常委会尊重和保障代表的主体地位，以促进代表依法履职为核心，创新活动载体，拓宽履职渠道，较好地发挥了代表作用。
推进服务代表系统化。创新培训形式，对6个代表组进行了“小班制”、“订单式”培训。围绕学习贯彻党的十八届三中全会精神对代表进行了集中培训。组织33名代表到青岛市人大代表培训基地进行了专题培训。通过召开情况通报会、发送短信、寄送报刊资料等方式，保障代表知情知政。组织78名代表向选民述职并接受评议。拍摄了15期《代表之声》，评选了36名优秀代表。
推进联系代表常态化。确立了“本届内每名基层代表至少参加一次常委会活动”的目标，邀请28名代表列席了常委会会议，86人次参与了视察、执法检查等活动。坚持请上来与走下去相结合，密切与各级代表的联系。首次举办了“代表开放日”活动，邀请部分代表走进人大机关。开展了“代表联系选民月”和常委会组成人员集中走访代表活动，将代表提出的校园周边环境整治等5个方面共性问题的建议转交市政府办理，15件具体建议转交相关部门办理，并对办理情况进行了满意度测评。
推进代表活动多样化。深入开展“作表率、重实效、促发展”代表主题实践活动，引导代表当好推动发展、促进和谐、保障民生、弘扬道德的表率。组织代表围绕农村土地流转等重点工作开展视察、调研等活动60余次。健全代表小组活动通报制度，及时整理、转达代表提出的建议。积极组织代表参加行风评议、旁听法院庭审、担任社会监督员等活动。
推进建议办理长效化。以解决问题为核心，以代表满意为标准，推行“零距离沟通、面对面答复、背靠背评价”的办理机制。率先推行代表建议办理工作前置，代表在市十七届人大三次会议召开前提出的133件建议中，“加大旅游开发力度”、“将武备工业园污水接入城区主管网”等3件建议分别被列入2014年重点实事、重点工程。加大督办力度，选取“促进城乡教育均衡发展”等10件重点建议，转交市政府办理；对30件代表不满意或基本满意的建议，进行了重点督办。对一些办理难度大的建议，组织代表和部门实地调研，共商办理措施，推动建议落实。
推进基层人大工作规范化。抓住队伍建设这一关键，通过邀请基层人大负责人列席常委会会议、召开工作交流会议、开展工作人员轮训等形式，提高了基层人大的履职能力。加强了基层人大规范化建设，推动了基层人大工作的深入开展。
（四）强化素质，完善制度，切实加强自身建设
常委会不断增强政治责任感，全面加强自身建设，为依法履职打牢坚实基础、提供坚强保障。
注重在思想建设上求提高。深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神及全省人大工作会议精神，切实把思想认识统一到中央对形势的科学判断上来，统一到民主法治建设这一根本任务上来，进一步增强了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。认真贯彻《中共山东省委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，自觉用意见精神指导实践。举办了5次专题讲座，认真学习有关法律法规和业务知识，提高了常委会组成人员的依法履职能力。
注重在制度建设上求规范。开展了“制度建设年”活动，用制度规范履职行为。认真做好规范性文件清理工作，废止了11件，修改了5件。制定了专题询问办法、充分发挥代表作用的意见，为开展工作提供了制度保障。
注重在机关建设上求深入。以“抓规范、强素质、增效能、上水平”为目标，狠抓了机关干部素质能力建设。开展了“每月一讲”、“每月一书”、“每日一语”等活动，丰富了机关文化生活。加大了干部交流培养力度，增强了干部队伍活力。加强了人大宣传工作，对常委会各项工作进行深层次、全方位的宣传报道，扩大了我市人大工作的社会影响。
2015年工作任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。积极适应经济发展新常态，扎实有效地做好今年的各项工作，为“十三五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。市人大常委会要在中共莱西市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步围绕中心，服务大局，以改革创新为主基调，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，认真履行法定职权，努力促进全市经济社会平稳健康发展。
（一）聚焦依法治国，进一步推动人民代表大会制度与时俱进。要深入系统地学习领会党的十八届四中全会和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神，按照依法治国的总体要求和市委的统一部署，充分发挥人大及其常委会在全面推进依法治国中的重要作用。听取和审议市政府关于依法行政工作情况的报告，推进行政权力公开透明运行。对《中华人民共和国农产品质量安全法》、《青岛市城市风貌保护条例》贯彻执行情况进行检查，促进法律实施。听取市法院人民陪审员和市检察院反渎职侵权工作情况的汇报，保障司法公正。做好规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一。加强和改进重大事项决定工作，适时修订讨论决定重大事项的规定，对政府重大决策依法进行合法性审查。做好人事任免工作，落实宪法宣誓制度。重视人大信访工作，畅通群众依法表达利益诉求的渠道。
（二）加强监督工作，进一步推动经济社会转型发展。突出监督重点。把监督工作的着力点放在推动市委重大决策部署的贯彻落实上，放在推动法律的正确实施上，放在推动事关群众利益重大问题的解决上，切实增强监督实效。围绕改革发展稳定大局，对国民经济和社会发展计划、预决算、审计、招商引资、筹办休闲体育大会等工作进行监督。围绕促进民生热点问题解决，听取公立医院综合改革、镇街污水处理等情况的汇报，视察2015年重点实事和重点工程建设、物业管理情况，推动民生改善和社会管理创新。创新监督方式。开展综合监督，对政府系统办理代表建议情况，综合运用审议、视察、调研、督办等手段，开展多层次、全方位、立体化的监督。开展联动监督，市镇两级人大对社会治安工作进行同步视察，形成监督合力。开展跟踪监督，对农田水利设施建设管理、城区冬季集中供热等工作进行视察，促进各类监督意见的落实。结合审议专项工作报告，对城乡教育均衡发展等问题进行专题询问，实现专题询问工作常态化。
（下转第4版）