三版：要闻
政府工作报告（摘要）（2015年1月20日在莱西市第十七届人民代表大会第四次会议上）纪家栋
刊发日期：2015-01-21 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
2015年重点工作
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全力筹办世界休闲体育大会、实现莱西跨越发展的机遇之年。随着大沽河治理工程完工，青荣城际铁路、青龙高速等重大基础设施投入使用，济青高铁潍坊至莱西连接线纳入规划，我们的半岛交通枢纽地位进一步突出，承接产业转移、配置生产要素等方面的条件根本改善；2015年世界休闲体育大会，是青岛继世园会之后举办的又一个国际性盛会，为我们推进产业升级、改变城乡面貌、提升城市文明，提供了一次重大历史机遇；经过群众路线教育，干部作风得到进一步改进。我们已经完全具备加快转型发展、向更高层次迈进的坚实基础。同时，经济发展进入新常态，增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期政策刺激的消化期相互叠加，区域之间竞争更趋激烈。我们将牢固树立“转型发展时不我待”的危机意识，向改革要红利、靠转型强实力、凭实干兴莱西！
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及各级经济工作会议精神，按照市委总体部署，主动适应新常态，紧紧抓住筹办世界休闲体育大会这个重大历史机遇，稳中求进，积极作为，努力在转型升级、改革创新、城乡统筹、社会管理、精神文化、生态文明等重点领域实现新突破，促进经济科学发展、社会和谐稳定。
主要预期目标为：生产总值增长9%；公共财政预算收入增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售额增长12%；城乡居民收入分别增长9%和11%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在1.8%以内；完成青岛下达的进出口、外资到账、实际利用内资和节能减排任务。
重点抓好以下五项工作：
（一）着力筹办世界休闲体育大会。以高度的自豪感、紧迫感、责任感，举全市之力，加快推进城市规划、功能、管理和文明的跨越提升，科学筹划组织赛事，以城乡面貌的大变化，大会筹办的高水平，打响“休闲莱西”品牌。
推进规划提升。坚持城乡统筹、南北统筹，修改城市总体规划、城镇体系规划，编制新型城镇化规划，构建“网络化、组团式、生态型”城市空间结构，以高水平的规划引领支撑高层次的经济发展、高质量的人居生活。着眼提升城市综合承载力，编制综合交通规划，构建与城市发展相适应的区域交通网络。强化规划引领，坚守规划底线，着力推进经济社会、城乡建设、土地利用等规划衔接整合。设计布展城市规划展览馆，打造集市情宣传、会展招商于一体的规划展示平台。认真做好“十三五”规划纲要及各专项规划编制工作。
推进功能提升。突出休闲特色，完成市民文化中心和体育场、体育馆、休闲体育公园等重点项目，建设青荣城际铁路莱西北站广场，维修月湖广场、人民广场，建设国际标准的轮滑、自行车等休闲运动场地，努力营造国内一流的休闲运动环境，打造半岛休闲之城。坚持以绿塑城、以水润城，实施主城区北京东路等绿化提升、污水整治工程14项，更新城区环卫设施，铺设镇村污水管网61公里，建设农村无害化厕所1500座，造林2万亩，综合整治大沽河11条支流，强化农业面源污染和养殖污染治理，开建绿野生态园垃圾渗滤液处理二期等项目，着力营造碧水绿树相映的怡人环境，打造半岛生态之城。着眼实现区域内外高水平互联、互通，完成城区上海路罩面、深圳路翻修等道路工程7项，大中修和新建省县乡道路83公里，实施城乡客运公交化改造，加快建设城乡一体、衔接高效、安全畅通的综合交通体系，打造半岛畅通之城。实施扬州路等亮化提升工程7项，综合整治文化路等4条道路户外广告，改造安居小区等4个老旧小区；加快姜山新城、沽河新城开发建设；综合整治大沽河沿岸98个村庄，进一步提升城乡环卫一体化水平；稳步推进新型农村社区建设和居民回迁，规范社区服务中心运行，着力营造主城流光溢彩、镇村整洁文明的良好形象，打造半岛魅力之城。
推进管理提升。加快重心下移、职责下延，积极构建权责清晰、事权一致、规范高效的城市管理运行体系，依法整治占路经营、露天烧烤、违章建筑等热点难点问题，实现优质管理常态化。规范业主委员会运行机制，切实提高物业服务水平。加快智慧城市建设，建成中心信息平台，推进天网工程、智能交通、智慧国土、城市积水监测、气象服务等系统建设，进一步提高城市智能化管理水平。
推进文明提升。策划市民素质主题教育活动，开展文明理念、文明交通、文明生态、文明秩序、文明服务、文明形象等系列提升活动，进一步激发全体市民作为东道主的责任感，营造理解、支持、参与、服务、奉献世界休闲体育大会的浓厚氛围。深入开展志愿服务和道德实践，完成志愿者注册，规范未成年人活动场所建设。广泛开展月湖文化艺术节等群众文化活动，打造“戏曲之乡”。持续推进城乡文化互动，重视地域特色文化保护传承，挖掘利用革命历史文化资源，推进优秀传统文化进校园、进社区、进乡村。
在全面改善城乡面貌、提升城市文明的基础上，建立起政府主导、市场运作、社会赞助相结合的多渠道筹资机制，保障世界休闲体育大会筹办顺利进行。坚持精益求精、节俭办会，组织好各项测试赛、开闭幕式等系列专项工作，统筹做好安全保卫、人力资源、信息传输、医疗饮食卫生等各项保障工作，把世界休闲体育大会办出莱西特色、办出国际水准、办出综合效益，努力举办一届世界知名盛会，打造一项休闲旅游产业，建设一座生态宜居城市，在莱西发展史上留下浓墨重彩、为之赞叹的一笔。
（二）着力提高经济发展质量和效益。在保持经济合理增速的同时，加快推动产业转型升级，着力调整优化经济结构，走可持续发展之路。
优化发展驱动力。坚持以项目为主导，宽领域寻求合作，全方位扩大招商，严格包联、调度、督查等措施，力争新开工、竣工投资过亿元项目数量超过2014年。发挥财政资金杠杆作用，加强市场化运营，打通各个领域的融资渠道，广泛撬动社会资本支持我市发展。发挥旅游对消费的引领作用，加快推进旅游综合体制改革，深入开展休闲田园游创建活动，大力培育农家乐、田园采摘等乡村旅游产品，充分释放大沽河、莱西湖、姜山湿地、大青山等旅游资源的综合产业价值，建设胶东半岛重要的乡村休闲旅游目的地。适应个性化、多样化消费特点，大力推进电子商务向各行业、向农村拓展、延伸，促进实体经济与网络经济深度融合。组织筹办好各类节庆活动，打造一批品牌体育赛事，聚集人气商气、激活消费市场。推进原产地认证业务升级，加强与海关、检验检疫等部门的沟通协调，提高外贸便利化水平。推进东庄头国际农副产品交易物流港公共保税仓库建设，加大对企业境外参展、拓展海外销售渠道的扶持力度，鼓励九联集团等重点出口企业产品升级，提高抗风险能力。
强化板块支撑力。坚持项目招引、产业更新与功能开发同步推进，加快区域经济板块建设。主城区，坚持现代服务业导向，坚定不移实施老工业企业环保搬迁和旧城改造，推进“缤纷五洲”、“华廷城市广场”、“梦想望城”等项目建设，加快威海银行、招商证券等金融机构筹建，促进总部经济、商务经济发展，实现业态联动、产城并进，集聚人流、物流和资金流，进一步增强辐射带动力。经济开发区和姜山先进制造业功能区，加快精密机械产业园、华通高新装备产业园等园中园建设，规划建设现代物流产业园，着力推进合联新型产业城、迪趣世纪文化城等重大项目。同时，瞄准国家发展纯电驱动新能源汽车的战略导向，依托北汽新能源汽车生产基地等项目，密切与即墨市一汽大众华东生产基地合作，加快建设汽车配件产业园，全力培育年产能10万辆的百亿级新能源汽车产业集聚区。沽河食品谷，加强与荷兰家禽协会对接，完成产业规划编制，强化定向招商，进一步突出产业特色。南墅石墨新材料产业园，依托资源优势，充分利用好原石墨矿国有土地，做好规划和设施配套，重点对接引进石墨烯等高端石墨产品生产研发企业，着力建设集产学研于一体的创新型科技产业园。
提升产业竞争力。认真落实扶持企业发展加快工业转型升级意见，着力推动传统产业升级、新兴产业壮大，力争规模工业总产值增长11%以上。鼓励四大主导产业加快技术革新、装备更新、组织创新，完成技改投入165亿元以上，力争产值突破850亿元。坚持市场导向，实行差别扶持，力争五大新兴产业产值增长30%以上。突出特色、集聚发展，进一步壮大提升休闲度假、商贸流通、现代物流等重点产业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争增加值增长9%以上。进一步提高农业园区化、产业化、组织化和品牌化水平，深化农业结构调整，促进转型发展。推进店埠国家现代农业示范园建设，实施夏格庄北部农业综合开发、小农水等农田水利工程230项，整理复垦土地3880亩，夯实农业发展基础。规划建设青岛市级农业示范园5处，加快培育特色农业园区，放大蔬菜、果品等优势农产品增值效应，推动休闲观光农业发展。创建青岛市级畜牧示范园4处，提升畜牧业现代化水平。创新农业经营方式，推进供销社综合改革，重点培育青岛示范合作社等新型经营主体50家，建设农技110服务平台和农技推广服务体系，培训农民1.5万人次以上。完善农产品质量、农业投入品监管追溯机制，保障农业安全。
增强企业创新力。突出企业创新主体地位，加快技术创新和成果转化步伐。重点优化中小微企业扶持政策，推动“个体转企业、小企升规模”，进一步壮大创新主体。发挥市场导向作用，抓好创新平台建设，支持产学研协同创新。新增青岛市以上企业研发、技术中心6家，建成孵化器3万平方米，培育高新技术企业10家以上。探索建立知识产权保护机制，新增专利授权30件以上。支持企业争创品牌，参与或主导制定国家、行业、地方标准。坚持技术人才和管理人才一起抓，制定更具吸引力的人才政策，实现引才育才层次规模与经济发展质量效益同步攀升。
提高风险防控力。强化政银企协作联动、风险共担，加强非法集资排查，严厉打击逃废金融债务行为，守住不发生系统性、全局性风险的底线，确保金融安全。加强政府性债务管理，健全反避税措施，增强财政实力。科学把握房地产供地规模和时序，突出商业经营用房审批建设，掌握好开工节奏，防止库存规模进一步扩大，促进房地产业稳健发展。
（三）着力深化改革。强化责任意识、问题意识、攻坚意识，突出重点领域，紧扣关键环节，释放制度红利，不断增强发展活力。
深化政府职能改革。进一步理顺内部权责关系，形成精干、高效、科学的政府组织体系。完善市镇行政执法联动机制，切实解决镇级执法能力不足和多头执法等问题。实施行政权力清单和政务服务清单制度，公开运行流程，接受社会监督。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制。实施政府法律顾问制度，保证法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。积极实施市场监管制度改革，提升事中、事后监管水平，进一步激发市场活力。
深化财政金融改革。加强预算绩效管理，对幼儿园标准化建设、城区居民集中供暖和新型农村社区服务中心运行等进行第三方绩效评价。完成公务用车制度改革。全面推开镇级国库集中支付改革，保障财政资金规范高效运行。进一步拓宽融资渠道，提升融资质量，满足发展需求。设立政府创投引导基金，撬动社会资本加大对实体经济支持。完善企业上市扶持政策，力促一批企业挂牌上市。
深化农村综合改革。抓好农村土地承包权和经营权分置改革，建立健全农村产权交易体系，规范土地经营权流转。完成20个村庄集体经济组织产权制度改革，做好土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作。推进农村土地承包经营权抵押融资，支持新型农业经营主体发展。全面改革小型水利工程管理体制，健全镇村水利服务体系。
深化社会事业改革。鼓励引导社会力量参与医疗、教育、养老等社会事业发展，健全公共服务多元化供给机制。探索社会化办学，实现民办学校建设突破。完善中小学教育质量综合评价体系，推动义务教育优质均衡发展。推进公立医院改革，建立公立医院评估体系，健全绩效考核与财政补助挂钩机制。推广医养结合模式，大力发展养老健康服务业。
（四）着力增进民生福祉。坚持财力更多倾斜民生、精力更多倾注民生，重点办好10件政府实事，使发展成果更多更公平地惠及全市人民。
健全社会保障。重点抓好农村劳动力、城镇就业困难人员、高校毕业生就业，新增城乡就业1.6万人。落实最低工资和工资支付保障制度，健全劳动纠纷预防、调处机制。出台新增被征地农民养老保险办法。坚持精准务实，进一步提高城乡医保筹资、低保和农村五保供养标准，增加城乡居民医疗保险门诊大病病种，规范低保管理、日常救助、残疾人扶助等工作，落实城镇失业、无业独生子女父母年老一次性奖励政策，改造550户农村困难群体危房，保障困难群众基本生活权益。加快“千万平米”养老基础设施建设，继续为适龄老年人发放高龄津贴，建设2处社区老年人日间照料中心示范点。
完善健康服务。完成人民医院综合提升工程。优化医疗资源配置，完善预约诊疗、双向转诊、检验检查结果互认等服务，加强乡村医生培训，逐步建立市镇村三级一体化管理的医疗联合体，让市民就近享受优质医疗服务。开展孕妇产前和新生儿疾病免费筛查，提高出生人口质量。实施全民健身计划，实现村级全民健身路径工程全覆盖，建设一批笼式足球场，丰富群众性体育活动内容。开展送体育下乡等活动，引导群众了解体育，参与健身，增强体质。
发展社会事业。积极创建省义务教育发展基本均衡县，建设50所中小学标准化食堂，创建66所现代化学校，启动济南路中学规划建设，加大农村学校师资配备和培训力度，完善家庭困难学生资助体系，逐步让孩子享受条件均等、起点公平的优质教育。加快推进二中迁建，改造一中、实验学校供暖设施，扩建一中活动场地。促进初高中教育教学有机衔接，加强体育卫生艺术教育，努力实现学生全面发展。改造媒体中心，推动广电事业发展。促进妇女事业全面进步和儿童健康成长。加快民族宗教、红十字、科普、档案、史志等工作发展。提高防震减灾水平。
加强社会治理。深入开展法治宣传教育活动，努力形成办事靠法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾依法的法治环境。健全企业安全生产管理体系，完善风险防控制度。构建食品药品安全监测体系，提高监管科学化水平。狠抓大气、流域污染治理，确保重点河流断面水质稳定达标、空气质量稳定好转。加大平安莱西建设力度，完善社会治安防控体系，优化小案办理机制，有效压降违法犯罪空间，进一步提升公众安全感和治安满意度。整合司法、民政、信访、文化执法等部门资源，最大限度实现社会服务管理力量下沉，提升源头治理水平。健全应急体系，加强应急演练，进一步增强应急处置能力。
（五）着力强化依法行政。坚持运用法治思想和方式，阳光施政，廉洁从政，努力建设市民满意的服务型政府。
依法决策，建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、公众、审计监督，自觉将政府工作置于全方位监督之下。认真执行行政决策制度，强化重大决策、重点事项风险评估，注重做好决策咨询，广泛听取群众意见，加强重要政策实施的跟踪评价，提高决策科学化、民主化水平。深化政务公开和信息公开，增强政府工作透明度。
依法服务，建设高效政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，厘清执法监管和属地化管理界限，解决管理缺位等问题。坚持勤政为民，倡导敢于负责、敢于担当的作风，把抓落实作为政府最主要的工作，强化政府绩效管理和政务督查，形成“一竿子插到底”的工作推进机制。发挥行风在线和为民服务热线作用，围绕群众关心、基层关注的发展热点难点，全力推动重心下移，强化现场办公服务，使政府工作更加贴近实际、更加高效便民。
依法管理，建设廉洁政府。坚持把反腐倡廉贯穿于政府工作的全过程，进一步完善“不易腐”的保障机制、“不能腐”的防范机制、“不敢腐”的惩戒机制。加强公共资源交易管理，严格政府采购制度和公务卡结算制度。完善重大项目保廉促效体系，严格落实规划设计、土地出让、工程管理等方面廉政制度，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计。认真贯彻执行中央八项规定，落实党政机关厉行节约反对浪费条例，坚决反对“四风”，继续严控“三公”经费及一般性经费支出，确保只减不增。严肃查处各类违法违纪案件，切实增强各级干部公仆意识和自律意识。
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全力筹办世界休闲体育大会、实现莱西跨越发展的机遇之年。随着大沽河治理工程完工，青荣城际铁路、青龙高速等重大基础设施投入使用，济青高铁潍坊至莱西连接线纳入规划，我们的半岛交通枢纽地位进一步突出，承接产业转移、配置生产要素等方面的条件根本改善；2015年世界休闲体育大会，是青岛继世园会之后举办的又一个国际性盛会，为我们推进产业升级、改变城乡面貌、提升城市文明，提供了一次重大历史机遇；经过群众路线教育，干部作风得到进一步改进。我们已经完全具备加快转型发展、向更高层次迈进的坚实基础。同时，经济发展进入新常态，增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期政策刺激的消化期相互叠加，区域之间竞争更趋激烈。我们将牢固树立“转型发展时不我待”的危机意识，向改革要红利、靠转型强实力、凭实干兴莱西！
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及各级经济工作会议精神，按照市委总体部署，主动适应新常态，紧紧抓住筹办世界休闲体育大会这个重大历史机遇，稳中求进，积极作为，努力在转型升级、改革创新、城乡统筹、社会管理、精神文化、生态文明等重点领域实现新突破，促进经济科学发展、社会和谐稳定。
主要预期目标为：生产总值增长9%；公共财政预算收入增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售额增长12%；城乡居民收入分别增长9%和11%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在1.8%以内；完成青岛下达的进出口、外资到账、实际利用内资和节能减排任务。
重点抓好以下五项工作：
（一）着力筹办世界休闲体育大会。以高度的自豪感、紧迫感、责任感，举全市之力，加快推进城市规划、功能、管理和文明的跨越提升，科学筹划组织赛事，以城乡面貌的大变化，大会筹办的高水平，打响“休闲莱西”品牌。
推进规划提升。坚持城乡统筹、南北统筹，修改城市总体规划、城镇体系规划，编制新型城镇化规划，构建“网络化、组团式、生态型”城市空间结构，以高水平的规划引领支撑高层次的经济发展、高质量的人居生活。着眼提升城市综合承载力，编制综合交通规划，构建与城市发展相适应的区域交通网络。强化规划引领，坚守规划底线，着力推进经济社会、城乡建设、土地利用等规划衔接整合。设计布展城市规划展览馆，打造集市情宣传、会展招商于一体的规划展示平台。认真做好“十三五”规划纲要及各专项规划编制工作。
推进功能提升。突出休闲特色，完成市民文化中心和体育场、体育馆、休闲体育公园等重点项目，建设青荣城际铁路莱西北站广场，维修月湖广场、人民广场，建设国际标准的轮滑、自行车等休闲运动场地，努力营造国内一流的休闲运动环境，打造半岛休闲之城。坚持以绿塑城、以水润城，实施主城区北京东路等绿化提升、污水整治工程14项，更新城区环卫设施，铺设镇村污水管网61公里，建设农村无害化厕所1500座，造林2万亩，综合整治大沽河11条支流，强化农业面源污染和养殖污染治理，开建绿野生态园垃圾渗滤液处理二期等项目，着力营造碧水绿树相映的怡人环境，打造半岛生态之城。着眼实现区域内外高水平互联、互通，完成城区上海路罩面、深圳路翻修等道路工程7项，大中修和新建省县乡道路83公里，实施城乡客运公交化改造，加快建设城乡一体、衔接高效、安全畅通的综合交通体系，打造半岛畅通之城。实施扬州路等亮化提升工程7项，综合整治文化路等4条道路户外广告，改造安居小区等4个老旧小区；加快姜山新城、沽河新城开发建设；综合整治大沽河沿岸98个村庄，进一步提升城乡环卫一体化水平；稳步推进新型农村社区建设和居民回迁，规范社区服务中心运行，着力营造主城流光溢彩、镇村整洁文明的良好形象，打造半岛魅力之城。
推进管理提升。加快重心下移、职责下延，积极构建权责清晰、事权一致、规范高效的城市管理运行体系，依法整治占路经营、露天烧烤、违章建筑等热点难点问题，实现优质管理常态化。规范业主委员会运行机制，切实提高物业服务水平。加快智慧城市建设，建成中心信息平台，推进天网工程、智能交通、智慧国土、城市积水监测、气象服务等系统建设，进一步提高城市智能化管理水平。
推进文明提升。策划市民素质主题教育活动，开展文明理念、文明交通、文明生态、文明秩序、文明服务、文明形象等系列提升活动，进一步激发全体市民作为东道主的责任感，营造理解、支持、参与、服务、奉献世界休闲体育大会的浓厚氛围。深入开展志愿服务和道德实践，完成志愿者注册，规范未成年人活动场所建设。广泛开展月湖文化艺术节等群众文化活动，打造“戏曲之乡”。持续推进城乡文化互动，重视地域特色文化保护传承，挖掘利用革命历史文化资源，推进优秀传统文化进校园、进社区、进乡村。
在全面改善城乡面貌、提升城市文明的基础上，建立起政府主导、市场运作、社会赞助相结合的多渠道筹资机制，保障世界休闲体育大会筹办顺利进行。坚持精益求精、节俭办会，组织好各项测试赛、开闭幕式等系列专项工作，统筹做好安全保卫、人力资源、信息传输、医疗饮食卫生等各项保障工作，把世界休闲体育大会办出莱西特色、办出国际水准、办出综合效益，努力举办一届世界知名盛会，打造一项休闲旅游产业，建设一座生态宜居城市，在莱西发展史上留下浓墨重彩、为之赞叹的一笔。
（二）着力提高经济发展质量和效益。在保持经济合理增速的同时，加快推动产业转型升级，着力调整优化经济结构，走可持续发展之路。
优化发展驱动力。坚持以项目为主导，宽领域寻求合作，全方位扩大招商，严格包联、调度、督查等措施，力争新开工、竣工投资过亿元项目数量超过2014年。发挥财政资金杠杆作用，加强市场化运营，打通各个领域的融资渠道，广泛撬动社会资本支持我市发展。发挥旅游对消费的引领作用，加快推进旅游综合体制改革，深入开展休闲田园游创建活动，大力培育农家乐、田园采摘等乡村旅游产品，充分释放大沽河、莱西湖、姜山湿地、大青山等旅游资源的综合产业价值，建设胶东半岛重要的乡村休闲旅游目的地。适应个性化、多样化消费特点，大力推进电子商务向各行业、向农村拓展、延伸，促进实体经济与网络经济深度融合。组织筹办好各类节庆活动，打造一批品牌体育赛事，聚集人气商气、激活消费市场。推进原产地认证业务升级，加强与海关、检验检疫等部门的沟通协调，提高外贸便利化水平。推进东庄头国际农副产品交易物流港公共保税仓库建设，加大对企业境外参展、拓展海外销售渠道的扶持力度，鼓励九联集团等重点出口企业产品升级，提高抗风险能力。
强化板块支撑力。坚持项目招引、产业更新与功能开发同步推进，加快区域经济板块建设。主城区，坚持现代服务业导向，坚定不移实施老工业企业环保搬迁和旧城改造，推进“缤纷五洲”、“华廷城市广场”、“梦想望城”等项目建设，加快威海银行、招商证券等金融机构筹建，促进总部经济、商务经济发展，实现业态联动、产城并进，集聚人流、物流和资金流，进一步增强辐射带动力。经济开发区和姜山先进制造业功能区，加快精密机械产业园、华通高新装备产业园等园中园建设，规划建设现代物流产业园，着力推进合联新型产业城、迪趣世纪文化城等重大项目。同时，瞄准国家发展纯电驱动新能源汽车的战略导向，依托北汽新能源汽车生产基地等项目，密切与即墨市一汽大众华东生产基地合作，加快建设汽车配件产业园，全力培育年产能10万辆的百亿级新能源汽车产业集聚区。沽河食品谷，加强与荷兰家禽协会对接，完成产业规划编制，强化定向招商，进一步突出产业特色。南墅石墨新材料产业园，依托资源优势，充分利用好原石墨矿国有土地，做好规划和设施配套，重点对接引进石墨烯等高端石墨产品生产研发企业，着力建设集产学研于一体的创新型科技产业园。
提升产业竞争力。认真落实扶持企业发展加快工业转型升级意见，着力推动传统产业升级、新兴产业壮大，力争规模工业总产值增长11%以上。鼓励四大主导产业加快技术革新、装备更新、组织创新，完成技改投入165亿元以上，力争产值突破850亿元。坚持市场导向，实行差别扶持，力争五大新兴产业产值增长30%以上。突出特色、集聚发展，进一步壮大提升休闲度假、商贸流通、现代物流等重点产业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争增加值增长9%以上。进一步提高农业园区化、产业化、组织化和品牌化水平，深化农业结构调整，促进转型发展。推进店埠国家现代农业示范园建设，实施夏格庄北部农业综合开发、小农水等农田水利工程230项，整理复垦土地3880亩，夯实农业发展基础。规划建设青岛市级农业示范园5处，加快培育特色农业园区，放大蔬菜、果品等优势农产品增值效应，推动休闲观光农业发展。创建青岛市级畜牧示范园4处，提升畜牧业现代化水平。创新农业经营方式，推进供销社综合改革，重点培育青岛示范合作社等新型经营主体50家，建设农技110服务平台和农技推广服务体系，培训农民1.5万人次以上。完善农产品质量、农业投入品监管追溯机制，保障农业安全。
增强企业创新力。突出企业创新主体地位，加快技术创新和成果转化步伐。重点优化中小微企业扶持政策，推动“个体转企业、小企升规模”，进一步壮大创新主体。发挥市场导向作用，抓好创新平台建设，支持产学研协同创新。新增青岛市以上企业研发、技术中心6家，建成孵化器3万平方米，培育高新技术企业10家以上。探索建立知识产权保护机制，新增专利授权30件以上。支持企业争创品牌，参与或主导制定国家、行业、地方标准。坚持技术人才和管理人才一起抓，制定更具吸引力的人才政策，实现引才育才层次规模与经济发展质量效益同步攀升。
提高风险防控力。强化政银企协作联动、风险共担，加强非法集资排查，严厉打击逃废金融债务行为，守住不发生系统性、全局性风险的底线，确保金融安全。加强政府性债务管理，健全反避税措施，增强财政实力。科学把握房地产供地规模和时序，突出商业经营用房审批建设，掌握好开工节奏，防止库存规模进一步扩大，促进房地产业稳健发展。
（三）着力深化改革。强化责任意识、问题意识、攻坚意识，突出重点领域，紧扣关键环节，释放制度红利，不断增强发展活力。
深化政府职能改革。进一步理顺内部权责关系，形成精干、高效、科学的政府组织体系。完善市镇行政执法联动机制，切实解决镇级执法能力不足和多头执法等问题。实施行政权力清单和政务服务清单制度，公开运行流程，接受社会监督。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制。实施政府法律顾问制度，保证法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。积极实施市场监管制度改革，提升事中、事后监管水平，进一步激发市场活力。
深化财政金融改革。加强预算绩效管理，对幼儿园标准化建设、城区居民集中供暖和新型农村社区服务中心运行等进行第三方绩效评价。完成公务用车制度改革。全面推开镇级国库集中支付改革，保障财政资金规范高效运行。进一步拓宽融资渠道，提升融资质量，满足发展需求。设立政府创投引导基金，撬动社会资本加大对实体经济支持。完善企业上市扶持政策，力促一批企业挂牌上市。
深化农村综合改革。抓好农村土地承包权和经营权分置改革，建立健全农村产权交易体系，规范土地经营权流转。完成20个村庄集体经济组织产权制度改革，做好土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作。推进农村土地承包经营权抵押融资，支持新型农业经营主体发展。全面改革小型水利工程管理体制，健全镇村水利服务体系。
深化社会事业改革。鼓励引导社会力量参与医疗、教育、养老等社会事业发展，健全公共服务多元化供给机制。探索社会化办学，实现民办学校建设突破。完善中小学教育质量综合评价体系，推动义务教育优质均衡发展。推进公立医院改革，建立公立医院评估体系，健全绩效考核与财政补助挂钩机制。推广医养结合模式，大力发展养老健康服务业。
（四）着力增进民生福祉。坚持财力更多倾斜民生、精力更多倾注民生，重点办好10件政府实事，使发展成果更多更公平地惠及全市人民。
健全社会保障。重点抓好农村劳动力、城镇就业困难人员、高校毕业生就业，新增城乡就业1.6万人。落实最低工资和工资支付保障制度，健全劳动纠纷预防、调处机制。出台新增被征地农民养老保险办法。坚持精准务实，进一步提高城乡医保筹资、低保和农村五保供养标准，增加城乡居民医疗保险门诊大病病种，规范低保管理、日常救助、残疾人扶助等工作，落实城镇失业、无业独生子女父母年老一次性奖励政策，改造550户农村困难群体危房，保障困难群众基本生活权益。加快“千万平米”养老基础设施建设，继续为适龄老年人发放高龄津贴，建设2处社区老年人日间照料中心示范点。
完善健康服务。完成人民医院综合提升工程。优化医疗资源配置，完善预约诊疗、双向转诊、检验检查结果互认等服务，加强乡村医生培训，逐步建立市镇村三级一体化管理的医疗联合体，让市民就近享受优质医疗服务。开展孕妇产前和新生儿疾病免费筛查，提高出生人口质量。实施全民健身计划，实现村级全民健身路径工程全覆盖，建设一批笼式足球场，丰富群众性体育活动内容。开展送体育下乡等活动，引导群众了解体育，参与健身，增强体质。
发展社会事业。积极创建省义务教育发展基本均衡县，建设50所中小学标准化食堂，创建66所现代化学校，启动济南路中学规划建设，加大农村学校师资配备和培训力度，完善家庭困难学生资助体系，逐步让孩子享受条件均等、起点公平的优质教育。加快推进二中迁建，改造一中、实验学校供暖设施，扩建一中活动场地。促进初高中教育教学有机衔接，加强体育卫生艺术教育，努力实现学生全面发展。改造媒体中心，推动广电事业发展。促进妇女事业全面进步和儿童健康成长。加快民族宗教、红十字、科普、档案、史志等工作发展。提高防震减灾水平。
加强社会治理。深入开展法治宣传教育活动，努力形成办事靠法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾依法的法治环境。健全企业安全生产管理体系，完善风险防控制度。构建食品药品安全监测体系，提高监管科学化水平。狠抓大气、流域污染治理，确保重点河流断面水质稳定达标、空气质量稳定好转。加大平安莱西建设力度，完善社会治安防控体系，优化小案办理机制，有效压降违法犯罪空间，进一步提升公众安全感和治安满意度。整合司法、民政、信访、文化执法等部门资源，最大限度实现社会服务管理力量下沉，提升源头治理水平。健全应急体系，加强应急演练，进一步增强应急处置能力。
（五）着力强化依法行政。坚持运用法治思想和方式，阳光施政，廉洁从政，努力建设市民满意的服务型政府。
依法决策，建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、公众、审计监督，自觉将政府工作置于全方位监督之下。认真执行行政决策制度，强化重大决策、重点事项风险评估，注重做好决策咨询，广泛听取群众意见，加强重要政策实施的跟踪评价，提高决策科学化、民主化水平。深化政务公开和信息公开，增强政府工作透明度。
依法服务，建设高效政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，厘清执法监管和属地化管理界限，解决管理缺位等问题。坚持勤政为民，倡导敢于负责、敢于担当的作风，把抓落实作为政府最主要的工作，强化政府绩效管理和政务督查，形成“一竿子插到底”的工作推进机制。发挥行风在线和为民服务热线作用，围绕群众关心、基层关注的发展热点难点，全力推动重心下移，强化现场办公服务，使政府工作更加贴近实际、更加高效便民。
依法管理，建设廉洁政府。坚持把反腐倡廉贯穿于政府工作的全过程，进一步完善“不易腐”的保障机制、“不能腐”的防范机制、“不敢腐”的惩戒机制。加强公共资源交易管理，严格政府采购制度和公务卡结算制度。完善重大项目保廉促效体系，严格落实规划设计、土地出让、工程管理等方面廉政制度，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计。认真贯彻执行中央八项规定，落实党政机关厉行节约反对浪费条例，坚决反对“四风”，继续严控“三公”经费及一般性经费支出，确保只减不增。严肃查处各类违法违纪案件，切实增强各级干部公仆意识和自律意识。