三版：新闻视点
今后，政府将不得通过企事业单位举借债务，省政府对市县政府债务也将实行不救助原则。日前，山东省政府新闻办召开新闻发布会，邀请省财政厅副厅长窦玉明解读刚刚实施的《山东省加强政府性债务管理的实施意见》（下称《实施意见》）。
窦玉明介绍，《实施意见》共分七个部分，前三部分围绕建立“借、用、还”相统一的政府债务管理机制，从政府债务的规范举借、债务规模控制、预算管理、风险防范等方面，明确了政策规定。第四至六部分，从剥离平台公司政府融资职能、妥善处理存量债务、保障在建项目后续融资等方面，提出了新旧机制转换的措施；第七部分，就加强组织领导、完善保障措施、严格考核监督等提出了相关要求。
政府不得通过企事业单位举借
在举债权限上，明确省政府经国务院批准可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省政府代为举借。在举债主体上，明确政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。在举债形式上，明确政府举债只能采取发行政府债券方式，除此之外不得以任何方式举借债务，更不得违法违规为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。
政府债务将纳入预算管理
以前，政府债务多数未纳入预算管理，脱离人大、社会监督，是政府债务管理的深层次、体制性问题。此次《实施意见》规定，将政府一般债务、专项债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算。同时，各部门、各单位要将地方政府性债务收支纳入本部门、单位预算管理。“全面纳入预算管理是一项治本之策，大大推进政府债务管理法治化、规范化、公开化进程，也为真正实现‘借、用、还’一体化提供了制度保障。”窦玉明说。
三大机制防范债务风险
此次《实施意见》在防范化解债务风险方面，明确建立风险预警、风险防控和应急处置三大机制。
风险预警机制方面，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警，建立约谈制度。风险防控机制方面，对使用政府债务资金新建公益性项目的必要性和可行性，各级政府及其部门要充分论证、严格审批，保证举借债务都有偿还计划和稳定的偿还资金来源。
应急处置机制方面，分清政府债务和企业债务的边界，切实做到谁借谁还、风险自担。为硬化预算约束，防范道德风险，明确省政府对市县政府债务实行不救助原则。市县政府确实难以自行偿还债务时，要及时启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，积极化解债务风险，并严肃追究相关人员责任。
发布会上，窦玉明介绍，截至2013年底，山东省政府性债务余额超过8000亿元，全省政府性债务率为57.5%，负债率为11%，均低于国际警戒线和全国平均水平，债务务风险总体可控。
（人民网）