四版：区域看点
承包土地的经营权可向金融机构抵押融资，但好政策落实到农民手里，还需解决诸多难题。莱芜市莱城区在“最后一公里”上作了有益探索土地经营权咋为农民“生钱”
日前，记者来到莱芜市莱城区羊里镇雪赢村时，正赶上村民给86个雪藕池清理路边杂草，为不久后的收获做准备。每个藕池1.2亩，产量大约是1万斤，每斤藕的成本价是1元，按照2元的市场价计算，今年86个藕池每年至少可以给村里带来八九十万元的收入。
“我们村能发展这么快，多亏了国家土地经营权可抵押融资的好政策，和市、区政府让土地经营权“生钱”的好办法，如果没有当初的50万元资金，也就没有现在的这片雪藕池。”雪赢村支部书记王峰的话，引起了记者的注意。土地经营权“生钱”到底是咋回事呢?
穷村想变富 资金哪里来
雪赢村是一个库区移民村，全村183口人，人均只有4分多耕地，村集体年收入只有一万多元，原本是莱城区有名的贫困村。2011年，村里新“两委”组建后，开始思考如何带领村民过上好日子。经过一段时间的考察，村“两委”瞄上了村东边撂荒的150亩河滩地。“经过外出学习，得知河滩地适合种莲藕。”王峰说。说干就干，村里注册成立了莲藕种植有限公司，村民以土地承包经营权入股的方式把150亩河滩地流转给公司。河滩地村民土地流转后每人每年可以得到600元的土地流转金，所以土地流转过程很顺利。
2013年，雪赢村筹集资金先建了24个浅水藕池，当年产藕10万斤，除预留藕种9.5万斤外，还外卖雪藕5000斤，收入2万元。
“看到了效益，村民都很高兴，但是很快又高兴不起来了，因为没钱了。”王峰直截了当地说。经过测算，150亩地可建藕池86个，要建好剩下的62个藕池，村里还有50万元的资金缺口。“眼看找到了致富的好机会，却因为没有启动资金要停步，让我这个村支书特别难受，当时满脑子里都是怎么向领导要钱。”王峰回忆起当时着急的心情还记忆犹新。
“难产”变“顺产” 保障不能少
但是没让王峰着急多久，问题就解决了。在今年5月15日莱芜市土地经营权抵押融资启动仪式上，雪赢莲藕种植有限公司和莱城区嬴泰有机农业发展有限公司分别拿到了50万元和200万元的贷款。“没想到，土地经营权可以‘生钱’，俺村的资金难题轻轻松松解决了。”王峰高兴地说。
“其实村民有所不知，用土地经营权‘生钱’可不好生。”莱芜市农工办副主任狄杰友解释说:“虽然今年中央和省委一号文件都明确提出，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，但是由于土地经营权难换现，风险难控，所以金融机构对土地经营权抵押并不热情，用土地经营权“生钱”没那么容易。”
如何能让中央的好政策落实到位，破解土地经营权抵押融资的难题，真正让农民受益呢?莱芜市开始了一系列探索。
“土地经营权抵押融资难，主要是因为农民、担保机构、银行各有各的顾虑，各有各的难处。”莱芜市财政局副局长纪军进一步解释说:“农民担心土地经营权抵押后丧失承包权，担保机构担心土地经营不善的风险，银行无法把只有承包经营权的耕地作为抵押品提供贷款。”
找到了问题的关键点，解决起来就有了方向。
在莱芜市委、市政府领导的指导下，由莱芜市委农工办、莱芜市金融办牵头协调，莱芜市财政局、农投公司、农村信用社、中成村镇银行、省投资担保公司共同研究探索开展土地经营权抵押融资的制度设计。
为解除农民的顾虑，破解土地承包经营权抵押贷款不好落实的难题，莱芜市采取了分置承包权和经营权的办法，贷款时只抵押土地经营权，土地承包权仍归属农户。
在解决担保机构担心土地经营不善的风险，银行无法把只有承包经营权的耕地作为抵押品的问题时，莱芜市找到了省担保公司，拿出500万元作为担保基金，交由省担保公司进行管理，用于担保代偿。农业经营主体将土地经营权证作为反担保，交给担保公司。“担保基金的建立，给农户和经营主体提供了贷款担保，解除了担保公司和银行的后顾之忧，是土地经营权可以‘生钱’的关键。”
如果出现经营不善，又该怎么办?为了解除担保公司的后顾之忧，莱芜市组建了农村产权交易中心，搭建起产权交易平台，一旦土地经营权抵押实现，就通过这个平台公开交易，解决了土地经营权变现难的难题。
此外，莱芜市还对整个制度进行进一步优化完善，设立了续贷“过桥”资金，给予土地经营权抵押贷款最大优惠，银行执行基准利率，完善奖惩机制，避免恶意违约产生的不良贷款等多项制度。
“如果没有市政府对中央和省一号文件精神的正确理解，没有一系列的制度保障，雪赢村的钱拿的就不会这么容易。”狄杰友说。
没有“准生证” 还是不能“生”
雪赢村只所以能轻松拿到贷款，除了政府背后的一系列努力外，还有一个原因就是雪赢村通过了资格审查，拿到了“准生证”。
农业经营主体经济实力不一，经营项目多样，账目管理不尽规范，银行对农业贷款主体比较慎重。那么这个“准生证”该给谁呢?为此，莱芜市和莱城区就土地经营权抵押贷款制定了五条标准:项目前景好，符合现代农业发展方向；项目法人得到当地党委政府或者行业主体部门的认可；经营项目受过各级财政奖励扶持；企业信用等级高，无不良信贷记录；企业财务管理规范，发展规划符合实际，有明确具体的贷款用途和盈利预期。
“雪赢村各方面条件都符合标准，所以首批‘准生证’就给了他们。”纪军强调。目前莱城区已有11家新型农业经营主体获得贷款2000万元。 （大众日报）