三版：人大专刊
编者按：11月26日，市十七届人大常委会第二十四次会议，结合听取审议农田水利设施建设管理情况的报告，对全市农田水利设施建设管理情况进行了专题询问。这是我市人大常委会首次开展专题询问。10名常委会委员和3名人大代表就群众关心的农田水利设施产权制度改革、小农水工程建设、农田水利设施资金使用、产芝水库放水抗旱等问题进行了询问，市水利局、市发改局、市财政局、市国土局、市农业局、市审计局、市产芝水库管理局7个部门主要负责人对常委会委员和人大代表提出的13个方面问题作了认真详细的回答。现将答问摘要刊登如下：
一、市人大常委会委员任春风询问：
目前我市农田水利设施建设管理的重点是什么？针对这一问题做了哪些工作？具体工作过程当中还存在哪些困难？
市水利局局长张言伟回答：
鉴于目前全市的水利设施建设情况，面上展开的重点工作：一是要加强全市农田水利系统的综合建设，提高农田水利抗旱防汛的能力；二是明晰产权，落实责任，强化管理，充分发挥水利设施的作用。围绕这两方面，市委市政府高度重视，2010年编制完成了《莱西市水利发展“十二五”规划》；2012年，又责成发改、农业、财政、水利、国土和林业等部门联合编制了《莱西市“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划》等。从2010年以来，各方面的投入都很大，有效灌溉面积达到76.23万亩，占全市耕地面积（107.26万亩）的71%。
同时，我们也意识到，目前在水利设施管护方面还存在比较严重的问题，老的水利设施因为家庭联产承包责任制经营方式产生了变化，导致了各自为政，有的甚至是受到毁灭性的损害，失去了作用，新建的水利设施存在重建轻管的现象。针对这一问题，各级也陆续做了一些工作，青岛市已经专门下发了《加强中小型水利工程体制改革的意见》，莱西市也根据自身的实际情况，制定出台了相关意见，对下一步中小型农田水利设施的产权问题、管护问题、经费问题都做了明确的规定。我们今年也选择了河头店和马连庄两镇作为试点。在试点基础上，明年将全面完成小型农田水利设施产权制度改革，加强管护，充分发挥工程效益。完成的标志是，中小型水利设施全部发证确权，同时签订管理合同。相信通过这次改革，中小型水利设施管护问题会得到根本性的转变，得到进一步管护和加强，工程的效益也会进一步发挥。
二、市人大常委会委员陈忠刚询问：
农田水利是农业的命脉，加强农田水利设施建设意义重大。在此我想问一下，2014年，中央、省、青岛市各级财政对我市农田水利设施建设的总体投入情况？同时，我市对各级财政投入资金是如何安排的？
市财政局局长吴昊回答：
全市共筹集农田水利建设资金27495.6万元，比上年同期增加4900余万元。其中：中央财政资金8307万元、青岛市财政资金18265万元、莱西市财政配套资金923.6万元。这些资金实际涵盖了四大方面的水利建设的投入：一是农业综合开发项目。自项目实施三年来，共争取中央、青岛市级土地治理项目资金2.6亿元，主要用于农田水利建设方面，共计开发面积23.9万亩。二是节水灌溉、规模化供水等项目。共筹集了1.6亿元，包括第四批小农水重点县二期工程项目、规模化节水灌溉增效示范项目、农村规模化供水二期工程项目、2014年农田水利建设项目、应急抗旱项目、大中型库区移民后期扶持等项目，新增灌溉面积12万亩，增强了项目区抵御自然灾害的能力。三是千亿斤粮食项目。根据全国新增1000亿斤粮食生产能力的规划，2014年筹集资金额为1350万元，在院上镇、沽河街道办事处进行实施，共涉及19个村庄，耕地面积3万亩。项目区将农田水利与沟渠治理相结合，新增节水灌溉面积1.5万亩，有效灌溉面积由原来的40%提高到90%。四是莱西市土地整理项目。筹集青岛市级资金1800万元，在马连庄镇、日庄镇和店埠镇实施基本农田保护示范区土地整理项目，将农田水利、土地平整、田间道路有机结合，进一步改善农业基础设施，促进农业增产增收。
三、市人大常委会委员史世东询问：
在我市农田水利设施建设管理情况的报告中提到，近两年全市农田水利建设投入达到5亿多元。我的问题是，一是我市如何通过加强审计监督，加强农田水利设施建设资金的公开、安全、有效地使用？二是审计是非常有效的监督方式，对于今后更好地发挥审计监督作用有哪些打算和措施？
市审计局局长乔玉文回答：
审计部门近几年来进一步加大了对农田水利项目的监督力度，主要是采取以下几种方式：第一种形式是通过每年的本职审计，对财政情况和农田水利项目资金使用情况进行监督。第二种形式是离任审。领导干部离任和任终，我们都要在审计过程中关注到水利资金的使用情况。第三种方式是通过专项资金的审计，结合今年的教育实践活动以及青岛市“六项整治”的要求，我们对部门资金进行了专项审计，这里面包括了水利资金、农业资金、畜牧资金。第四种形式是配合上一级审计机关对水利资金进行审计。这几年我们也先后审计了千亿斤粮食生产、小（2）型病险水库除险加固项目、小型农田水利重点县项目和节水灌溉项目等水利设施建设项目，审计资金总额3亿多元。
下一步，我局将进一步整合审计资源，转变审计方式方法，从以下五个方面加强对农田水利建设项目的监督工作：一是强化项目建设组织管理。进一步落实工程招投标制、合同制和监理制。二是严格审核建设程序和制度的执行情况。对项目立项、初设及概算编制与批复、投资计划、勘察设计、建设施工、竣工验收等各环节是否严格执行建设程序，手续是否完备进行审计；对项目招投标制、合同制、工程监理制和验收制的落实情况进行审查；对建设、施工、监理等单位是否切实履行职责进行监督，促使建设项目管理水平的提高。三是加强农田水利建设过程跟踪审计。按照“全面审计、重点突出”的方针，结合年度审计项目计划，选定部分重点农田水利工程进行建设过程审计。四是扩大竣工结算审计覆盖面，提高资金使用效益。我局将继续发挥造价审计的优势，对工程结（决）算进行严格审计，遏制高估冒算的现象，确保政府资金用在刀刃上。五是进一步创新审计思路，转变审计方式。综合利用审计资源，将投资审计与离任审计、本级预算执行审计、专项资金审计相结合，关注农田水利设施重点建设项目资金的管理及使用情况，确保专款专用。
四、市人大常委会委员刘世伦询问：
在调研中发现，现在一些农田水利工程存在产权不清晰、管护主体不落实，甚至有一些水利设施刚刚建设没几年，由于管理不到位就不能发挥应有的作用了，这里面就存在重建轻管的问题。在汇报当中，水利局也提到2015年要全面完成中小型水利工程管理体制改革。请水利局具体介绍一下我市农田水利设施建设管理方面的改革思路和主要措施，怎样才能建立起既能促进建设，又能管好、用好的农田水利设施建设管理运行机制。
市水利局局长张言伟回答：
农田水利设施，老的受到了损坏，新的存在重建轻管的问题。造成这个问题的根本：一是我们水利部门应该自查一下，主观能动性没有充分发挥，没有起到参谋和带头的作用；二是存在自上而下的两方面的问题，一方面是体制机制不健全的问题，比如农田水利设施老的也好，新建的也好，水利有关部门建好了，都交给镇政府，镇政府应不应该是这个管护主体呢？镇政府如果进行管护的话，经费从哪解决，这个事一直没解决；第二方面是经费问题，这么多年来，对大中小型农田水利设施拨专款进行管护很少，我觉得关键在上级没有这方面的文件以及明确的指导性意见，镇政府也没法执行。
下一步我们要做好三点：一是要继续进行调查摸底。前一段我们已经开始进行调查摸底了，由于不断有新的工程交付，当前要根据时间的变化，工程的变化，要进一步搞好调查摸底。二是要认真扎实搞好夏格庄和河头店试点工作。三是在试点的基础上，在全市面上推开，确保到2015年底全面完成符合条件的小型农田水利设施改革。为确保这项改革成果得到巩固，以及效益长期化，莱西市委市政府已经准备出台《莱西市小型水利工程维修养护管理办法细则》，在前面意见的基础上出台这个细则，主要对管理体系、管理职责、管护内容和管护经费的标准以及使用的监督检查和考核做出明确的规定。根据上面的要求，纯公益性的、不带有经营性的，其经费由青岛和莱西两级财政负担；非公益性的财政由青岛市财政、莱西财政和经营者、运行者共同分担。每年，我们经费的拨付标准和依据是：由财政、水利等部门组成联合工作小组，对管护的效果、管护的水平进行考核，根据考核确定给予补助和经费。真正使管护的人员强化责任心，使水利设施真正得到管护，作用得到真正地发挥。
五、市人大常委会委员姜殿平询问：
鉴于今年干旱情况，部分村老平塘、老机井都没有很好的发挥作用。针对我市实际情况，抗旱工作见效最快、投入最少的方式就是打直径20公分、深度在50米以上深井。由于投资较多，村民建设积极性不高。请问市水利部门对挖深井有没有相关扶持政策？如果有应该如何申请，如果没有，市政府和水利部门有没有这方面的补助计划？针对夏格庄、马连庄丘陵地较多、不适合打井的镇街，又有什么具体措施发展水利？
市水利局局长张言伟回答：
打井是在地表水比较贫乏、深层地下水比较丰富区域，解决抗旱灌溉问题的重要措施之一，尤其在丘陵地区和不适宜进行成方连片配套水利设施建设区域效益比较明显。前几年，我们对平塘建设还是比较重视，但是对于打深井有所忽视，我们也听到了群众的呼声，并且已经把呼声反映到上面去了。今年以来，青岛和我市都非常重视，为解决灌溉和抗旱水源不足问题，提高农业用水灌溉保证率，青岛市下半年出台了《灌溉深井工程建设指导意见》，主要安排在地下水较丰富、但地表水及浅层水不足区域，通过合理开采深层水解决农田灌溉困难问题。深井工程要求井深大于60米，井径大于22公分，成井后出水量大于10方/小时，对这样的深井，青岛市根据投入和验收情况，给予不高于5万元的补助。意见下发后，我们也组织召开了乡镇水务站会议，各个乡镇经过筛选，我们上报青岛市462个等待青岛审批。对于今年为了解决抗旱问题，有些镇办已经打了60多个的实际情况，我们也将其纳入青岛市批准的这个范围内，请示青岛市同样给以补助。在这个基础上，应群众的呼声，特别是根据这次会议的要求，我们将在有关的媒体上，把青岛市的意见，再做进一步的宣传，让广大群众都知道申报的程序。对于马连庄这样的丘陵地区，有的地区适合打井，我们就鼓励打井，有的地区不适合打井，又不适合成方连片的进行大规模的水利设施建设，我们就在马连庄规划利用其沟渠、河塘比较多的特点，进行闸坝，拦蓄地表水，多挖平塘，多蓄地表水，增强抗旱能力；对于夏格庄这样平原地区，地表水比较丰富，但地下水因为地质结构比较贫乏，适于成方连片地进行大规模搞水利设施建设。刚才财政局吴局长在汇报过程中也讲了，财政局在这方面争取的力度很大，准备在夏格庄进行6万亩的成方连片的开发，在这方面，我们水利部门要做的工作，就是和财政部门一起确保水源建设，确保工程圆满顺利地完成。我们相信，通过夏格庄这6万亩，然后其他部门再进一步争取，夏格庄等镇的抗旱、防汛会得到进一步解决。近几年，市政府也很重视，市长、分管市长，都带着相关部门到夏格庄去了，做了详细的规划，相信下一步工作会做的更具体。
六、市人大常委会委员胡豪杰询问：
从前段时间调研来看，农田水利项目涉及到多个部门，我想请发改局介绍一下，如何从市级层面做好对农田水利设施建设和管理的综合统筹？
市发改局局长王崇斌回答：
总得看，各个部门一起努力争取了不少的资金，整个水利工程建设覆盖范围也很广，我们发改连续三年主要是承担国家新增千亿斤粮食项目水利工程。从部门角度讲还存在两个方面的短板：一是大型水利输水工程建设和水源地的建设不足。挖一些小型蓄水工程，建一些低压管道、节水工程，建这些工程应该说都还做的不错，但是从大型水源地建设和大型水利工程、蓄水工程来说，应该说涉及的还很少，所以就形成了一个特点，就是平塘、拦水坝、低压管道很多，一般干旱的年份应该说能够解决问题，但大旱之年，没水浇问题比较突出。像今年春天，我们有很多平塘实际是没水的，低压管道发挥不了应有的作用，所以我们也跟上级部门反映过，跟相关专家讨论过，我们还是应该设计一些大型的水源地和大型蓄水工程。另一个短板是整个水利设施的管理和维护问题。应该说这个问题是比较突出的，市政府也比较重视，而且我们也开始采取了一些具体措施。主要困难有三个方面：一个是管理责任不清，特别是我们实施这些工程，有的是涉及到几个村子联合实施，有的是跨镇实施，工程结束后管护责任到底交给谁，交给村一级村级不愿意接，交给镇一级，镇一级也不愿意接，说到家就是一个经费问题。第二个就是管理的队伍不足，过去乡镇一级有庞大的水利站，后来叫水务站，有相当一部分水利专家，但是应该说现在随着这支队伍的解散，对辖区内水利设施的维护工作做得不到位。第三个就是管护经费的问题，我们现在搞这么多的水利工程，工程多了相应的管护费用也要提高，但是在这些部门项目当中，很少有单列专项管理管护费的。工程干完了，交给村级、镇级办个交接手续，这个工程就算结束了，后期这个工程到底能发挥几年的作用，那得看村庄管理的水平，这个管理是需要大量的经费，所以经费不落实，导致无法管、管不起，所以我感觉针对这么两个大方面的问题，提这么两个建议，一是解决大型调水工程，二是落实管护责任，充实建设管护队伍，落实管护经费，只有这样才能保证我们这些水利设施能够长久的发挥它的功效。
七、市人大常委会委员展旭荣询问：
2013年，北部镇办遭受较大洪涝灾害，今年上半年我市又遭受较为严峻的旱情，数次灾情将我市农业的脆弱和抗灾害能力欠缺暴露无遗。我的问题是，目前我市镇办使用的基本上都是六七十年代修建的农田水利设施，部分设施陈旧、老化，无法得到有效利用，需要维修加固，仅靠镇村两级财力无力修复。请问水利局对这些年久失修工程有什么修复计划？
市水利局局长张言伟回答：
刚才问题的核心问题还是水利工程的管护，老的水利工程基本上是六七十年代修建的，在那个年代发挥了很大作用。近几年由于众所周知的原因，水利设施确实得到毁坏，有些是产权不清，有些是产权清了也因为没有管护经费而荒废了、破坏了，像个别村的平塘、大口井、扬水站，好的村还行，继续用着、维修着，差的村井填死了、电机没有了、机房倒塌了，渠道已经填平了，所以说老的水利设施受到毁坏，大家都感到十分痛心。对这一部分水利设施，我们将一分为二对待。一是能够修复的，我们将积极争取上级部门政策扶持，逐步修复。二是没有修复价值的，我们将在“十三五”规划中，在今后的工作中进行统筹性的、区域性的、成片连方的设计，确保把受到损毁的设施或是恢复，或是用新的水利设施取代它。对于一些还继续发挥作用的老水利设施，我们能够修复的就修复，不能修复的就重新设计，来完善、提高当地区域的防旱防涝能力，这个问题因为跟前几个问题比较雷同，就简单回答这些。
八、莱西市人大代表姜龙询问：
高格庄水库下游干渠由于海星果汁公司供水管道安装，造成了较大的破坏，致使干旱年份水库下游原有6个村庄1万多亩良田灌溉困难，对农业生产带来了较大损失，群众反响强烈。去年和今年松旺庄和卞家庄已共同出资3万多元进行了部分修缮，但效果甚微。请问水利部门有没有修复计划？对水库附属设施有什么管护措施？如何恢复原有灌溉条件？
市水利局局长张言伟回答：
2003年以来，我们莱西市引进了海星果汁公司，因它的供水量比较大，如果从产芝水库调水的话，从长远看，很可能要影响我市的人畜吃水和工业生产用水问题。为避免这方面产生矛盾，市委市政府决定从高格庄水库下了一条管径0.5米的输水管道，给海星公司供水。
（下转第4版）