四版：区域看点
在省乡村连片治理试点中，村级公益事业项目建设实现良性循环，村容村貌大为改观乡村连片治理的昌乐实践
刊发日期：2014-10-15 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
泥沙路、汛期污水乱流、柴禾胡乱堆放,这是此前昌乐县部分农村的村貌。虽然群众迫切要求解决道路、水利等村容村貌问题,却又遭遇资金缺乏等因素困扰。为此,昌乐县借力省“乡村连片治理”试点,并在全县开展县级“乡村连片治理”试点,实现村级公益事业项目建设的良性循环,改变了农村村容村貌,推动该县生态文明乡村建设再上新台阶。
旧村换新颜遭遇资金难题
昌乐县红河镇的清泉村与南家庄相邻,两村之间有一条多年前修建的马路,村民去镇区、县城都要经过这条马路。然而,这条通往外界的马路让村民既爱又恨。
“马路坑坑洼洼,电动三轮车颠得没法开。原先还有城乡客车跑这条路线,后来因为路况太差,客车都改线路了。”今年45岁的清泉村村民吴海平告诉记者,不仅仅是这条道路破旧严重,村子里以前也没有几条硬化路,更不用提路灯、绿化树等配套设施了。
记者了解到,包括清泉村、南家庄在内,昌乐县不少村庄部分主干道属于泥沙路,路面坑坑洼洼,群众出行不便,有的村庄基本处于“雨天泥水路、晴天扬灰路”的状况。
在小型水利设施建设方面,也有部分村庄原先修建的道路排水设施不完备,再加上修建时间长、缺乏必须的工程管护费用和必要的工程维护措施等原因,所修排水沟渠基本毁损和填没,工程利用率较低,一到汛期污水乱流,群众苦不堪言。在环卫、文体等公益设施方面,多数村公益设施还基本上是空白。
据悉,此前这些村庄也迫切希望解决道路、水利设施建设等问题,让原先“脏、乱、差”的旧村换新颜。不过,由于无村集体经济来源或村集体经济薄弱,不少村虽想兴办公益事业,却因资金缺乏而难以实现。
乡村连片治理提升生活品质
“现在马路也修好了,村里新上了路灯、绿化树木,还修建了文化广场和球场。”吴海平告诉记者，半年时间,清泉村旧貌换新颜,村庄现在成了花园,白天球场上可以健身，晚上广场上可以跳舞,他们过上了与城里人相媲美的生活。
清泉村所发生的变化,受益于昌乐县今年争取到省“乡村连片治理”试点项目,并将该项目在红河镇实施。“红河镇按照生活宜居、环境优美、设施完善的要求,以推进农村生态文明建设、提升农民生活品质为核心,以‘三清’、‘五化’为重点,对集中相连的红河、高泉、理稼庄子等8个村开展了连片治理。”9月29日,昌乐县红河镇镇长刘莹有说。
据介绍,昌乐县在红河镇8个村实施村级公益事业一事一议财政奖补建设项目,主要是实施道路硬化、村容村貌整治、水利设施、农村文化设施建设。其中，项目建设的实施主要以村民筹劳为基础,采取财政奖补、部门扶持、社会捐赠、镇村自筹相结合方式。
“我们村总投资350余万元,村内道路硬化率达95%,排水沟渠、绿化、路灯全部建好,新建了村民文体休闲广场,办成了几代人想办都办不了的事情。”南家庄村党支部书记南国成说。
与此同时,记者在红河镇红河村看到,崭新的柏油马路、整齐的路灯遍布村庄,村民家门口昔日的柴禾堆被统一的绿化苗木取代。红河村党支部书记吴明敏告诉记者,在“乡村连片治理”试点中,他们村子累计投入资金190余万元。“说实话,以前也想过治理,但仅凭俺们村集体根本筹不到这么多的资金。”
为保持村内环境卫生,红河村组建了村环卫队,配备6名保洁员,建成垃圾处理站3处,在村主要街道两侧摆放60个垃圾桶,做到垃圾日产日清。高泉村为巩固整治成效,将全村按行政区域划分为3个工作片,由村委会成员分片包干管理,每周进行一次打分评比。
“结合我镇农村经济社会发展、新农村建设总体规划,力争在3-5年内,以村民筹劳为基础,采取财政奖补、部门扶持、社会捐赠、镇村自筹相结合的方式,完成农村道路硬化、村容村貌整治、水利设施、农村文化设施建设。推动农村物质文明、精神文明和政治文明上新台阶。”昌乐县红河镇党委书记张志强说。
立足项目创新村级管理机制
作为全省“乡村连片治理”试点县,昌乐县为推进“乡村连片治理”进行了诸多有益探索。
在红河镇8个村进行“乡村连片治理”时,昌乐县积极创新项目、资金管理机制,对项目建设实行跟踪审计、全程控制,引进第三方中介机构,对项目实行全程跟踪审计,实行施工阶段全过程造价控制,每个工程项目决算环节都由中介机构出具《竣工验收报告》,确保资金真正用到项目上；对所有资金实行专户管理、县级报账,只有经村民理财小组、村民委员会、监理机构、镇政府、中介评审机构、县经管、财政部门层层把关,才能从“一事一议资金专户”中直接拨付给施工方,确保资金安全运行、高效使用。
昌乐县还立足于每个项目村的实际,对工程量较大的项目,如道路建设、水利建设等一律委托县公共资源交易中心进行统一招标,确保了项目阳光规范运行。
与此同时,为探索一事一议财政奖补工作新机制,提升村级公益事业建设项目实施效果,昌乐县从今年起,对村级公益事业建设一事一议财政奖补资金不再平均分配到各镇,而是在全县范围内有选择地开展村级公益事业建设一事一议财政奖补“乡村连片治理”试点。
值得注意的是,昌乐县“乡村连片治理”试点规划,要求根据本地区域差异特征,紧紧围绕地方特色,将具有历史文化价值的古村落和古民宅纳入乡村连片治理范围,结合乡村旅游和地方特色,体现一村一品一特色,突出美丽乡村特色。
“开展‘乡村连片治理’试点,有利于强化资金的日常监管,确保一事一议财政奖补资金发挥最大使用效益；有利于加强资金和项目规范管理,着力打造一事一议财政奖补精品项目,切实发挥示范带动作用,实现村级公益事业项目建设的良性循环；也有利于提高各镇(街、区)参与村级公益建设的积极性。”昌乐县财政局局长汪立波说。 《大众日报》