四版：区域看点
农村社区建起来,党建工作如何渗入、如何创新———党建服务的“1+5”齐河模式
刊发日期：2014-08-15 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
自2008年起,齐河县开展新型农村社区和农村产业园区“两区同建”工作,原有1016个行政村合并为百个农村社区。目前,已开工46个,11万农民入住。这些社区由多个行政村合并而成,村民集中居住,既有别于传统行政村和典型城市社区,又区别于合村但未并居的社区,党建工作如何及时跟进?如何在服务中发挥主心骨作用?该县以洪洲社区为试点,进行了积极探索。
党建第一时间 渗入农村社区
洪州社区规划人口过万人。2011年,一期7个村庄整体搬迁,5000名居民全部入住新居。由于居民自愿选取户型,按原村落居住的格局被完全打破。
“搬进新区,首先要把卫生管好。如果还是按照以前的熟人管熟人的方法,很可能出现‘新楼旧村’。”镇人大副主任、社区党总支书记张俊三说,“通过反复讨论酝酿,我们成立了社区自治组织——物业管理服务公司,推出了社区农民每人攒集1分地、以地生财雇物业的新办法,攒出500亩的社区公地,对外承包,社区运转有了资金保障。”
面对新楼陌邻矛盾多发、居民服务需求多样、产业业态多元等新挑战,2012年以来,齐河整合社区各种要素资源,试行在社区党组织统领下、以自治组织为主体、以服务组织为平台、以经济组织为支撑、以监督组织为约束、以治保组织为保证的“1+5”党建服务模式,全力做好治安、民生等11方面工作,确保社区运转有序、保障有力、有人管事、有钱办事。
“农村社区建起来,党建工作必须第一时间进入,而且还得创新。”齐河将社区的原7个党支部合并升格为党总支,并打破原行政村界限,按照居民居住区设立4个片区党支部,每个片区设立2—3个党小组。镇党委公开选派一名副科级干部任社区党总支书记,专门下来做好社区工作。每个片区推选产生1名党总支委员,党总支成员兼任社区内自治、服务、经济、治保等其他主要组织的负责人,发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
专职化股份经营新增地
合村并居,原村址复耕,7个村共增加集体耕地1500亩,如何以地生财、以地富民?齐河探索“政经分离”方法,创立经济组织——洪州社区经济发展联合社,进行专职化经营,进一步提高其竞争力。社长由社区党总支书记担任,7个原行政村分别成立分社,分社社长由居民选举产生,总社与分社共同做好“挣钱”文章。旧村址土地经营是增收重点。他们将老村址土地均分为1人1股,社员入股分红。经营收入的30%归集体,70%用来分红。
7月15日,是邢庄分社第二次分红的喜庆日子。联合社邢庄分社社长、邢庄党小组组长王凌金告诉记者:“以前村集体账上一分钱都没有,哪想过分红的事啊,现在不仅集体有收入了,还能给村民发‘福利’。”
据了解,经济发展联合社及分社还通过商贸街开发、经营实体等9种集体增长方式,壮大集体,致富居民。目前,该社区的集体经济由之前的负债13万元,变为年收入20万元。
“三个三”机制 创出示范社区
社区“1+5”党建服务组织框架搭建以后,如何科学运转?齐河推行了“三个三”长效治理服务机制。即政府管、市场管、居民管三条管理线,党的建设、园区建设、配套建设三条保障线,实现秩序化、人本化、现代化三个目标,使“1+5”产生显著的“蝶变效应”。
社区初建,突出政府管理与服务十分必要。齐河社区服务中心,建设了高标准服务大厅,设立劳动就业、民政低保、综治信访、计划生育等10个窗口,选派机关干部和优秀大学生村官常驻办公,为社区居民提供服务。制定了12项规章制度,实行一次性告知和首问负责制。设立了大型电子显示屏,对社区党务、政务信息和群众关心的农业补贴、医疗保险、就业就学等问题进行及时公开。深入推进消防、交管、危管、外管、网管、物管“社区六进”,实现治安监控24小时无缝隙全覆盖,让居民有安全感。
为尊重居民的主体地位,齐河建立了社区居委会、议事会、监事会“三位一体”的社区居民自治机制,成员全部通过民主选举产生,制定了居民议事、民主决策等20多项制度。组建了业主管理委员会、矛盾纠纷调解委员会、治安保障委员会等居民自治、自助组织。
如今,洪州社区实行了最低生活保障、五保供养等4项救助,给予优抚、扶老等5项福利,居民对社区工作满意度达95%。先后荣获中国美丽乡村、省生态文明乡村建设示范社区、省文化旅游特色村等称号。
《大众日报》