五版：专版总第1393期 >2014-07-25编印

　　食品药品安全是关系国计民生的大事，直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全。今年以来，市食品药品监督管理局按照“深化改革谋发展、严管重处保平安、提升能力强基础、规范提高上水平”的总体思路，坚持以食药监管体制改革为动力，以综合整治为抓手，以规范化建设为保障，着力夯实监管基础，全面提升监管水平，各项工作有序推进，全面展开。

　　推进体制改革，整合监管职能。按照统一部署，整合食品药品安全监管职能及机构，重新设计了职能、组织架构、人员配置等内容，顺利完成市食安办和工商、质监有关人员的划转工作。新划转人员和12处镇（办）监管所场所、装备于5月份全部落实到位，随即组织开展了面向全体人员的岗前脱产培训。包括对监管对象的全面调查摸底和中、高考期间重大食品安全保障在内的食药监管工作迅速展开，标志着我市食品药品工商质监管理体制改革完成。

　　建立三级网络，实行分级负责。在市级，市食安委各成员单位明确1名分管负责人和相关科室负责人负责职能范围内的监管工作；在镇级，成立食安办，设置食药监管所，每所配备3-5名工作人员；在村级，各行政村分别设置食品药品安全监控点，选任1名食品药品安全协管员，实现食品药品安全监管重心下移、关口前置。

　　明确监管责任，消除监管盲区。制定了《关于进一步明确食品药品安全监管职责分工的通知》等文件，初步解决了以往各部门边界不清、关系不顺、监管交叉或空白等问题，消除了监管盲区；与镇（办）、监管部门签订了《食品药品安全责任书》，将食品药品安全列入对镇（办）的年度目标绩效考核，实现监管责任的明晰化、制度化，推动监管工作无缝隙、全覆盖。

　　规范审批程序，优化工作流程。以打造“便民务实窗口”为目标，推行行政审批内部流转制，由各监管所、对口业务科室受理申请事项，科室所转送服务大厅办理窗口，分管局长审核，专人现场验收，局党组会研究会商，大厅窗口制发证件，有效解决了边远群众办证困难的问题。狠抓审批材料规范化建设，实行痕迹化管理。今年以来，受理餐饮服务许可材料127件，食品流通许可97件、药品零售企业GSP认证12家、一类医疗器械生产企业产品注册9个、保健品食品备案9个、小餐桌备案3个，按时限办结率和群众满意率均达100%。

　　突出制度建设，立规矩定方圆。实行行政审批预审制。将审批服务关口前移，明确餐饮单位新建或改扩建前，可以预约相关监管人员现场指导，提出专业整改意见。实行重大投诉举报、重大案件案审和行政审批会审制。统一尺度，统一标准，确保案件审核和行政审批公平公开，确保重大投诉及时妥善处理。实行季度督查制，定期抽查全局工作人员业务和执法工作进度，在局内部进行通报，以督查促落实。制定局网上行政处罚和执法监管工作流程，进行上网运行，确保行政处罚公平公正，公开透明。上半年，查办食品、药品、医疗器械和保健食品违法案件18起，其中食品12起，药品（医疗器械）5起，移送公安1起，结案15起，实现了“零复议、零诉讼”。

　　强化信息应对，抓重点带全面。体制改革后，该局增设了信息举报中心，将其放在解决群众困难、发现案源线索、带动全局工作的突出位置重点加强建设，专门制定了相应工作制度和保密制度，完善其工作流程，对投诉举报、舆情监控和案件的接报、呈报、分办、转办、受理、跟踪督促、回访、归档等环节进行了明确规范。对办理时限进行限定，第一时间分流转办、督促查办、上报情况。该中心自6月初成立以来，共受理投诉举报41件，已全部按期办结，群众满意率100%。

 

　　突出重点，强化抽检力度。突出重点环节、重点品种及重点区域的监管。着力加大对节日消费相对集中的粮食、肉及肉制品、蔬菜、水产品、酒类、保健食品等重点品种及农村和城乡结合部、农贸市场、超市、饭店等重点区域的监管。深化原料奶、瘦肉精综合治理，加强专项执法，加大食品安全风险监测、监督抽查力度。上半年，定性定量检测494批次，速检18874批次，合格率100%。 

　　联合执法，抓好案件查处。采取分工负责、联合执法等方式，由食安办牵头市畜牧兽医、服务业发展、工商、公安等部门联合开展了节前肉类市场私屠滥宰、餐饮单位餐饮环节、打击“四黑”（黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑批发）等联合执法。开展联合执法检查165次，出动执法人员20710余人次，检查各类食品生产经营业户11036余户次，办理群众举报160件次，立案查处违法案件141起，行政处罚13.5万元。正式移交公安部门立案8起，抓捕犯罪嫌疑人6人，罚没10万元以上大案1起。

　　以点带面，开展专项整治。严格按照“食安青岛”整治工作要求，突出量化分级与整顿提升、全面检查与突击检查相结合的方式，开展了“桶装饮用水”、“鲜奶吧”、“白酒质量安全”、“夏季食品安全”、“校园周边食品安全”和“学生小饭桌”等六项食品专项整治和“药品使用单位”、“定制式义齿使用”、“医疗器械五整治”、“药包材”、“药品零售企业”等五项药品器械专项整顿活动，有力提升了全市食品药品安全整体水平。先后出动执法人员400多人次，检查生产经营单位1300多户次，抽取检品40批次，下达监督意见书1200多份，责令整改137户。

　　规范“厨房亮化”，实施“示范创建”工程。坚持以“厨房亮化”带动“学校食堂示范工程”的创建，筹资500万元，实施学校食堂的“改扩建”，通过设置玻璃幕墙、安装视频监控设备等方式，对学校后厨关键风险点进行全程监控、全面监督。采取由一家示范食堂包干两家学校食堂“一带二、共同提高”以及各项政策优先考虑的“示范优先”方式，向全市学校食堂推广先进经验，全面提高全市学校食堂食品安全水平。其中2家被评为“省级示范学校食堂”，6家被评为“青岛市级示范学校食堂”。

　　强化诚信单位示范带动作用。在市级，开展了创建“食安一百家”示范街、示范店（点）、示范厂（场），确定了150家重点监测对象；在镇级，各镇(办)确定20家食品经营业户为重点监测对象。邀请人大代表、政协委员及社会各界进行食品经营单位评五星级评定，增强业户自律意识和主体责任意识，示范和带动全市食品行业守法诚信生产经营风尚的形成。

　　开展“六进”宣传活动。在全市范围内开展“六进”宣传活动。在电视台、广播电台、报纸等媒体，向全社会公布《有奖举报办法》，宣传食品药品安全法律法规知识、公开联合执法动态、传授辨识假冒伪劣产品方法等，使食药安全知识进家入户，营造食品药品监管工作的良好氛围。上半年，累计印制发放食品药品法律法规宣传单页和食品药品安全知识手册等宣传资料5800余册，接受群众咨询8600多人次。