六版：专版总第1377期 >2014-06-27编印

　　食品药品安全工作多头管理的现状将成为历史。按照青岛市深化食品药品监管体制改革的要求，并结合我市的实际情况，整合市食安办、工商局、质监局的食品监管职能，已于近期完成，新的食品药品监督管理局业已组建完成，标志着我市食品药品监管体制改革取得了阶段性成果。此次改革以整合监管职能和机构为重点，转变政府职能，减少监管环节，明确部门责任，优化资源配置，对生产、流通、消费环节食品药品的安全性、有效性实施统一监督管理。

      食药监管体制改革的步伐已经迈出，改革的成效如何，请全市人民监督检验。

　　市食品药品监督管理局按照体制改革人员划转工作方案要求，重新设计了市食品药品监管的职能、组织架构、人员配置等内容，顺利完成了市食安办、工商局、质监局有关人员的划转工作。局里设立5个职能科室，12个食品药品监管所负责辖区内食品药品安全监管和行政执法，食品药品稽查大队负责辖区内食品药品重大案件查处。所有新划转人员52人已于5月份全部到位，随即全局全体同志全部参加了为期一周的岗前脱产培训，提高合并人员整体素质和业务技能；各镇（办）食药所人员、场所、装备全部到位。该局将加快整合监管队伍和技术资源，统筹做好体制改革和监管工作，加强基础监管能力建设，努力打造一支公正严明、廉洁勤政、群众满意的食品药品监管队伍。

　　原由政府办公室承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故、统一发布重大食品安全信息的职责，市质量技术监督局承担的生产环节食品安全监督管理职责，市工商行政管理局承担的流通环节食品安全监督管理职责，划入市食品药品监督管理局；承接青岛市食品药品监督管理局下放药品经营（零售）许可（药品零售连锁经营与第二类精神药品经营资格许可除外）经营许可职责，青岛市食品药品监督管理局下放的第一类医疗器械产品生产注册许可职责，青岛市食品药品监督管理局下放食品流通许可和餐饮服务许可(中央厨房等需青岛市级食品药品监督管理部门许可职责)；增加对餐饮服务场所和药品批发、零售经营场所控制吸烟的监督管理职责。

　　职能整合后，我市食品监管工作将结束多部门监管格局，市食药监局将会全面负责生产、流通和消费环节的食品安全和药品的安全，同时承担市政府食品安全委员会的日常工作，食品药品安全监管由分段监管走向了生产、流通、餐桌全过程的监管。

　　今年以来，市食品药品监督管理局按照“深化改革谋发展、严管重处保安全、提升能力强基础、规范提高上水平”的总体思路，坚持以食药监管体制改革为动力，以综合整治为抓手，着力夯实监管基础，加强规范化建设，切实推进各项制度的落实，全面提升监管水平和食药行业整体水平，有效保障了全市食品药品安全。一季度，该局在青岛食药系统综合考评中列第一位。同期，我市食品药品抽检合格率达到两个100%。

 

　　建立市、镇、村三级“纵横协作、部门联合、三级共管”的食品安全网络监管体系网络，强化源头监管。在市级，市食安委各成员单位明确1名分管负责人和相关科室负责职能领域内食品安全监管工作；在镇级，成立食品药品安全委员会办公室，由1名镇政府领导分管，安排4名以上专职监管员开展日常监管、摸底排查和专项整治等工作，同时市食药局在各镇设置了镇级监管所，每所配备5-6名工作人员，负责辖区内食品药品监管工作；在村级，各行政村分别设置食品安全监控点，选任1名食品安全协管员，监督辖区内食品生产经营单位食品安全情况和收集上报食品安全信息。目前，我市在市、镇、村三级建立起的食品安全监管队伍达1000余人。

　　落实监管责任，消除监管盲区，下发了《莱西市食品安全工作制度》、《关于调整莱西市食品安全委员会成员的通知》、《关于进一步明确食品安全监管职责分工的通知》等文件；与镇办、监管部门签订《食品安全责任书》，将食品安全列入年度目标绩效考核，强化各镇办、各监管部门食品安全工作责任意识。按照“以人为本，减少危害”的原则，修定完善了《莱西市食品安全应急预案》，确保一旦发生食品安全事故能够及时、有序处置，把危害和影响控制到最低程度和最小范围。

 

      规范审批程序，优化工作流程，提高审批效率，以打造“精品窗口”为目标，着力推进工作落实和服务机制创新，提高服务能力和水平。做好提前告知，在受理窗口发放一次性告知、样板等材料，向社会大众公布该局对行政许可审批的法律依据、准入条件、申请资料、审批程序、承诺时限等内容。推行行政审批内部流转机制，由各镇监管所、科室受理申请事项，转报审批大厅窗口办理，专人现场验收，大厅窗口制发证件的效能化、简约化流程。今年来，共计办理餐饮服务许可材料109件；办理单体药品零售企业许可2家，变更15家，注销7家；办理一类医疗器械生产企业产品注册9件；保健食品备案9家，学生小餐桌备案3家；接受群众各种咨询解答300余次；按时限办结率达到100%，群众满意率达到100%。

　　统一完善监管工作制度体系，建立预审制度，首次提出了服务前置的相关举措，详细规定了餐饮单位新建、改建、扩建前，可以预约本单位相关监管人员现场指导，提出专业整改意见。案审和行政审批制度，统一尺度，统一标准，确保案件审核和行政审批公平公开。建立健全制度，规范行政执法行为，制定了《案件投诉举报受理制度》、《重大案件集体讨论制度》、《行政处罚听证制度》等一系列制度。上半年，查办食品、药品、医疗器械和保健食品违法案件18起，其中食品12起，药品（医疗器械）5起，移送公安1起，结案15起；均是一般程序办理的案件，无行政复议、行政诉讼案件。

 

　　加强对重点环节的整治力度，继续加强对乳制品、酒类、食用植物油、肉制品、饮料、食品添加剂等重点品种的专项治理力度。突出抓好散装食品、食品储运、重点品种的监管和食品小摊贩的规范管理，全面禁止销售散装油、酱油、醋等食品品种，推行婴幼儿配方乳粉、临界保质期食品、转基因食品专柜销售，并在显著位置设立销售提示牌，严格销售设施和条件，建立健全管理制度，落实专人负责质量安全工作。集中力量抓好农村食品市场监管，严格农村食品经营主体许可，及时清理和纠正不合格市场经营主体。强化农村学校及周边食品、农村食品摊贩、农村农产品市场监管，严厉打击假劣食品、仿冒食品和来源不明食品销售行为，确保农村食品市场安全。

　　自专项整治活动开展以来，开展联合执法检查165次，出动执法人员2500余人次，检查各类食品生产经营业户5400余户次，办理群众举报30件次，立案查处违法案件149起，行政处罚22.1万元，无害化处理病死畜禽1200余公斤，罚没不合格食品18.5吨，有力地净化了食品市场环境，保障了公众的身体健康和生命安全。

　　下一步，该局将构建完整、严密的监管责任追溯机制，健全各环节监管标准、流程，明确监管分工，实现监管措施量化、具体化。建立食品药品全链条追溯体系，制定全市建立食品药品全链条追溯体系的总体意见，并分门别类组织实施。全面落实生产主体第一责任人责任，全面实施生产主体承诺制，严格落实主体责任。把规范提高贯穿始终，加强日常监管，提升食品日常监管效能，深入推进药品、医疗器械、保健食品和化妆品监管。抓住重点环节，形成链条式、流程化监管，规范种养加工，大力推行行业标准化生产。严格市场准入，坚持“谁审批、谁负责”原则，严格食品药品流通许可证的审核发放。抓好城乡结合部、农村食品药品市场、集体餐饮单位和重点食品行业专项整治。广泛深入开展食品药品安全法律法规和相关知识进机关、进乡镇、进社区、进学校、进企业活动，进一步增强人民群众对食品安全的依法维权意识，营造有利于食品药品监管工作的良好氛围。
 

 

　　今后市民遇到食品药品安全问题，应该怎么投诉举报呢？从市食品药品监督管理局获悉，凡涉及生产、流通、消费环节食品药品安全的咨询投诉举报，都可以拨打食品药品安全投诉举报电话12331。