四版：区域看点
国土资源服务民生的“新泰现象”
刊发日期：2014-06-06 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
近年来，新泰市把增减挂钩项目实施作为加快社会主义新农村建设、统筹城乡发展的突破口，察民情、尊民意，规范管理、市乡村三级联动，逐步摸索出了一条适合全市发展实际的增减挂钩新路子，实现了农业增效、农民增收和农村繁荣的社会综合效应。
现象一：统筹布局，科学规划，纳入绩效考核
当地以规划为先导，按照“科学可行、适度超前、整合资源、功能优化”原则，科学编制了项目区总体规划和农用地整理、农村建设用地整治、居住社区建设、产业发展等子规划，做到了土地整治与新型农村社区建设的有机结合，压煤搬迁同新农村社区建设结合，为打造新泰西部新区奠定了人口基础、空间基础和产业基础。
在制定出台《新泰市农村建设用地综合整治统规统建操作办法》基础上，按照责任共担的原则，构建起市农工办、国土局、财政局等部门参与的共同责任机制，２０１３年初将增减挂钩拆旧安置区建设进度纳入乡镇千分制绩效考核。
在西张庄镇、翟镇土地综合整治项目的推进过程中，市委、市政府将项目区建设作为实现全市整体突破、建设西部新区的关键环节来抓，列为全市１０大重点项目之一，３０个项目村每村确定一个市直部门包村，主要负责人挂帅，至少一名班子成员盯靠在村，指导村居做好群众工作，完善搬迁补偿安置协议，加快搬迁复垦。
翟镇玥庄村采煤塌陷较为严重，当地村民搬迁意愿强烈，是市政府、新矿集团确定的压煤搬迁村。２０１２年，在各级领导的大力支持关心下，镇村两级团结一心，精心组织，８个月完成楼房建设，３天完成分房，１０天完成搬迁，１个月完成拆迁，３个月完成复垦，实现了当年开工建设、当年验收合格、当年搬迁入住、当年实施复垦的目标，新增高标准农田５６７．６８亩，经济和社会效益十分明显。
现象二：尊重民意，合理布局，搭建致富平台
坚持群众自愿，按照民主决策程序，自下而上进行对接论证，项目建不建、社区怎么建，选址选在哪、将来怎么搬，一切都由群众说了算，坚决杜绝“被上楼”、“被搬迁”。
开展了以每户发一张明白纸、每户进行一次问卷调查、每个村庄进行一次随机电话查询、每个乡镇进行一次民意复核为内容的“四个一”活动，广泛深入征求群众立项选址意见，实现了市、乡、村、户在土地整治项目上的思想统一；在社区规划上，充分考虑农民群众的风俗习惯和生活习性，统筹安排生产、生活设施建设用地，规划建设农机大院、仓储中心、养殖小区、民俗中心等；拟定房屋产权调换安置和货币化补偿安置两种安置方式，由农户任选其一。选择房屋产权调换安置的，由村民共同确定住宅楼风格、户型和面积；项目所涉及的房屋搬迁和地面附着物清除补偿，由各项目村参照上级文件规定，结合各村实际，拟定搬迁补偿安置方案，交村民讨论通过，形成正式搬迁补偿安置办法；由村委会组织老党员、老干部、群众代表等组成核价评估小组，对村民房屋、地面附着物等进行准确测量、评估核价，经村民签字后予以确认，并张榜公布，群众无异议后签订搬迁补偿安置协议。农户选址同意率和搬迁补偿安置协议签约率均要达到９５％以上，方可实施回迁楼建设。
此外，在增减挂钩项目实施上，当地不满足单纯完成安置、拆迁工作，而是按照城乡基础设施、公共服务一体化的思路，加快水、电、路、暖、气、污水管道等基础设施建设，合理布局教育、卫生、金融、商业网点等公共服务设施，让群众住得下，有收入、生活好。
现象三：政府主导，市场运作，项目监管到位
资金问题是项目建设中最大的瓶颈，为解决这一问题，我们不断创新工作方式，采取政府主导与市场化运作相结合的模式，动员各方力量积极参与项目建设。
市财政设立了２０００万元的专项资金，对启动实施社区建设的村，给予１００万－２００万元的启动资金。对土地复垦完成好、进度快的项目，除给予每亩调剂使用的挂钩指标２０万元的补助外，再增加２０％的奖励。
充分利用市统筹城乡发展有限公司和土地收储中心两个融资平台，争取贷款３１亿元，专项用于土地综合整治项目和新型农村社区建设。
同时整合各类涉农资金和公共服务资源集中向项目区投放，配套建设水、电、路、暖、气、污水管道等基础设施，减轻项目区资金压力。
项目实施过程中，则盯牢关键环节，全过程跟踪监管，确保工程质量。
在进度管理上，与施工单位签订项目实施合同，规范施工行为，加快施工进度；在质量管理上，聘请监理、质监、安监等专业人员和群众代表组成监督小组，对工程建设实施全方位监管，对不符合标准的施工坚决停工，确保每一个项目都建成人民群众满意的工程；在验收管理上，建立严格的项目验收制度，明确规定，项目实施完成后，由市国土局会同有关部门按照程序进行初验，初验合格的申请泰安市国土局组织验收，省级国土资源行政主管部门对项目区进行抽查，抽查合格后方可申请使用建设用地周转指标。
自２００８年启动增减挂钩工作至今，新泰市共申报增减挂钩项目６６个，周转指标总面积９９７．０２１７公顷，目前已验收１８个项目，解决了５０多个项目的用地指标问题，１９个新农村社区基本建成入住，７个社区正在开工建设。
《大众日报》